根据工作安排，衡南县供销合作社联合社监事会围绕“供销合作社密切与农民的利益联结，健全联农带农机制”主题，紧密结合县域农业社会化服务和流动供销便民服务两大重点工作，通过实地走访基层社、社属企业、农民专业合作社及村集体经济组织，座谈交流、查阅资料等方式，全面梳理供销系统联农带农工作开展情况，总结成功经验，分析存在问题，研究提出对策建议。现将调研情况报告如下。

一、调研背景与基本情况

习近平总书记指出，供销合作社要认真践行新发展理念，扎根农业农村，聚焦主责主业，深化综合改革，强化机制创新，持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台，当好党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。持续深化供销合作社改革，关键在于构建联农带农机制。2025年，中华全国供销合作总社印发《供销合作社农产品现代流通服务网络建设高质量发展行动方案（2025—2027年）》，要求进一步强化联农带农惠农机制。供销合作社通过要素整合、服务赋能、利益联结三大机制，构建小农户与现代农业衔接的生态网络。

衡南县地处南岳衡山之南，从东南西三面拱卫衡阳市区，是传统农业大县、全国粮食生产百强县，共有耕地面积98.63万亩。衡南县供销合作社联合社是保存基层社较多的县级社，目前仍有未改制基层供销社8个（向阳、茶市、泉溪、江口、花桥、栗江、硫市、鸡笼），改制重组基层社1个（城关供销社），改制未注销基层社2个（茅市供销社、车江供销社），各基层社保留3至5人的留守管理人员。县属公司5家（供销商厦、饮料厂、再生资源公司、饮食服务公司、装潢公司），一类公益全额事业单位1个（集体商业服务中心），另有社属全资公司3家（衡南县城乡产业运营有限公司、衡南县供销社众合社有资产管理有限公司、衡南县惠农服务有限公司）。全县基层社（企业）共有社有资产79处，分布在乡镇（街道）53处、村20处、衡阳市城区5处，有25处未办理国土使用证。企业房产多为70年代老旧房、危旧房，且多处于偏远地方。资产保留较好的基层社有：向阳供销社、花桥供销社、鸡笼供销社、江口供销社、栗江供销社、硫市供销社，其中城关供销社在县城的13亩土地已实施棚户区改造和示范社项目建设。

二、主要做法与成效

（一）深化产权联结，构建利益共同体

一是探索“双社共建”模式，强化村社利益联结。近年来，衡南县社通过探索“双社共建”（村集体经济合作社+村供销社+N）模式，以控股51%的方式与部分村集体经济合作成立村级供销社。在该模式下，村合作社依托供销合作社独特的体制机制优势，优先享受政策支持和组织保障。以衡南县宝盖镇良田村供销合作社有限公司为例，县社积极协调农业农村部门争取相关补贴，公司于2024年新建15亩集中育秧大棚和包含2组烘干机的烘干厂房以及2台插秧机，服务范围由原良田村扩大至宝盖全镇，农业社会化服务能力提升25%，通过土地全程托管为村集体累计创收近500万元。这种以股权为纽带的利益联结，使村集体从“被服务者”变为“共治者”，实现了“组织联结”与“利益联结”的双向强化。

二是坚持供销社控股，确保为农服务方向。全县系统所有进行直接业务合作的主体供销社控股均在51%以上，确保供销合作社在经营服务中的主导地位和为农服务方向不偏离。通过与村集体经济组织、农民专业合作社建立产权联结，形成“风险共担、利益共享”的共同体。

（二）强化服务联结，提升为农服务能力

一是构建服务网络，夯实农业社会化服务基础。全县供销系统参与农业社会化服务实施主体共14个，其中拥有自主机械的基层社下属城乡产业运营公司5家，基层社直接控股专业种养合作社1家，通过“双社共建”模式吸纳合作对象8家，所有合作主体供销社控股均在51%以上。全系统共配备237台（套）农机具，机械操作手116名，具备全程托管7万余亩农业社会化服务面积的能力。目前，全县已建成规范运营的流动供销服务网点29个，覆盖19个乡镇街道，服务半径覆盖周边5至15公里。

二是拓展服务链条，延伸服务环节。县社探索“农化服务+农资供应”业务新模式，组织衡南新三湘供销现代农业服务有限公司向服务主体提供供销品牌农资，拓宽农资供应渠道。2025年，向阳基层社改造老旧资产成立农资配送超市，服务覆盖向阳桥街道、车江街道、茶市镇等区域，总服务40余村，配送面积达400余平方公里，有效打通了农资下乡“最后一公里”。谭子山镇惠农服务有限公司新购置秸秆粉碎收割机，实现秸秆粉碎还田和打捆离田双轨并行，通过秸秆销售每吨可增收300元，实现了经济效益与生态效益双赢。

三是推进流动供销便民服务，打通服务“最后一公里”。县社紧扣全省流动供销便民服务民生实事工作部署，以省社“4+2”服务矩阵为指引，扎实推进流动供销网络建设。利用供销改革发展专项资金50万元作为启动资金，于2025年年底先行完成首批14个流动供销便民服务试点建设。目前，全县已建成规范运营的流动供销服务网点29个，配备流动服务车32辆，覆盖19个乡镇街道。将全县10个基层社全部纳入流动供销服务体系，使长期处于“休眠”状态的基层社重新承接业务、焕发活力。例如向阳基层社，通过盘活闲置资产改建农资超市、配置流动服务车，2025年农资销售量突破200余吨，较往年实现翻番。2026年依托流动供销业务和市社政策支持，仅淡季储备量就已经超过2025年全年销量。

（三）优化利益联结，促进农民稳定增收

一是优产助农，降低生产成本。县社指导各网点因地制宜开展农业技术服务与灵活结算。谭子山镇杨湖村固定服务点针对部分农户资金周转困难的实际，推出农资赊销模式，允许农户“先拿货、后付款”，有收成后可用稻谷按市场价抵扣，覆盖全村2800亩耕地。茶市镇供销固定服务点主动对接周边藕农，提供莲藕种植专业上门技术指导，累计服务藕田700余亩。

二是优销富农，拓宽增收渠道。县社充分发挥菜篮子配送服务有限公司的购销渠道优势，建立农产品上行机制，组织各流动服务网点收集周边农户农产品信息，菜篮子公司定期上门收购，实现应收尽收、应销尽销，2025年销售额突破6000万元。举办“清泉年味·助农惠民过大年”供销大集暨迎新春惠民购物节，采取“线上+线下”融合模式，12个试点流动供销运营主体参与，交易额突破400万元。衡南县委主要领导亲临现场调研及参与直播带货并给予充分肯定。

三是优服养农，带动就近就业。县社吸纳10家农业社会化服务主体参与流动供销网络，整合代耕代种、统防统治、农机作业等服务资源。咸塘镇高桥村固定服务点、三塘镇龙头岭固定服务点在开展作业过程中，优先聘用本地农户和贫困户参与，为留守劳动力提供家门口的就业岗位，实现“离土不离乡、就业不离家”。

四是优供惠农，精准对接需求。县社指导各网点建立日用品需求登记机制，形成“村民点单、网点统单、服务车配送”的精准供应模式。栗江镇檀市村固定服务网点服务范围覆盖周边35个村，建立社区团购群，推出“远程下单、上门配送”服务，在外子女可通过平台为家中老人购买日常生活用品，服务车配送到户，确保“足不出户、物资到家”。

三、存在的主要问题

一是利益联结机制还不够紧密。当前供销系统与农民的利益联结主要以服务联结为主，产权联结覆盖面还不够广，农民以资金、土地等要素入股参与经营的比重偏低，农民从加工、销售等后端环节分享增值收益的渠道还不够畅通。部分基层社与农户之间仍停留在“买卖关系”层面，尚未真正形成“利益共享、风险共担”的紧密共同体。

二是基层社服务能力参差不齐。全系统仍有花桥、泉溪2个基层社尚未购置自有农机设备，已购置自有机械的基层社中，大部分年均服务面积不足500亩，服务内容仍以飞防、插秧为主，缺少拥有烘干仓储能力的基层社。服务主要集中在生产、销售两端，对偏远村屯的技术指导供给不足，对小农户的服务覆盖率还有待提升。

三是政策扶持力度有待加强。自2024年起，相关文件将供销系统在农业社会化服务中定性为服务主体，按照“六统一”标准与其他服务主体共同接受统筹安排。但基层社相较于其他主体起步较晚，服务能力和在农户中的影响力仍处于劣势，还未得到充分发展。任务承接与资金拨付方面，供销主体在任务分配和补助拨付中处于被动地位。

四是联农带农服务创新力度不够。对农村新产业新业态的服务供给拓展较慢，创新型联农带农服务模式不够丰富。品牌建设附加值有待提升，标准化生产体系建设不完善。

四、对策建议

（一）创新多元联结模式，构建紧密利益共同体。深化产权联结，探索“供销合作社+合作社+农户”的经营模式，鼓励农民以土地经营权、资金、劳动力等要素入股参与经营。完善产业联结，推动社有企业、基层社与农户建立合作共赢关系，引导农户参与产业链分工环节，实现优势互补、利益共享。参照“村社共建、利益共享”模式，将基层社部分效益分配给村集体经济组织作为分红，实现基层供销社得发展、村集体得增收、农户得实惠的多赢局面。

（二）提升基层社服务能力，夯实联农带农基础。持续推进“强基强能”工程，加快基层社服务设施设备更新换代，补齐烘干仓储等短板环节。推动基层社从单一服务向全产业链服务延伸，大力发展代育、代耕、代插、代收、代烘等“十代”全产业链农业社会化服务。加强人才队伍建设，加大专业技术人才引进力度，定期开展农业技术和经营管理培训。

（三）强化政策支持，优化发展环境。恳请上级支持县级供销社统筹系统内服务任务，完善县级任务分配机制，确保供销系统服务主体能够承接足额服务面积。支持供销系统服务主体进行差异化承接秸秆综合利用、统防统治等薄弱环节服务。建立服务成本动态评估机制，科学调整服务指导价格标准，着力培育供销系统核心竞争力。积极争取将流动供销便民服务纳入全县乡村振兴工作大局，在政策、资金上给予有力保障。

（四）深化服务创新，拓展联农带农领域。持续深化流动供销模式创新，拓展“湘供优+”六项服务，打造农资供应、农业社会化服务、农产品销售等特色品牌。积极对接农村金融、保险、快递等服务，拓展服务领域。加强品牌建设，完善标准化生产体系，提升农产品附加值。推动“农化服务大联盟”与数字供销平台融合发展，以数字化赋能联农带农。

衡南县供销合作社坚持以深化综合改革为抓手，以农业社会化服务和流动供销便民服务为重点，积极探索多元化联农带农模式，在产权联结、服务联结、利益联结三个方面取得了一定成效。下一步，衡南县社将持续深化联农带农机制创新，以强基促强能、以强能提强效，推动供销合作社与农民形成更加紧密的利益共同体，促进小农户与现代农业发展有机衔接，更好服务党和国家“三农”工作大局。