一、调研背景与研究思路

全面推进乡村振兴战略背景下，农业社会化服务已成为联结小农户与现代农业的重要桥梁。当前，农村“谁来种地、怎么种好地”已成为制约农业可持续发展的核心问题。中国作为人口大国，必须坚守粮食安全底线，但现实中农村劳动力大量外流、人口老龄化加剧、良田撂荒等问题日益严峻。面对这一困局，农业社会化服务能否成为破解之道？供销合作社作为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，在构建农业社会化服务体系方面具有独特优势和组织基础。本调研报告立足于冷水江市农业发展实际，深入剖析基层农业困境，借鉴先进地区经验，尝试提出一套“本土化”的解决方案，供决策参考。

二、冷水江市农业发展现状分析

（一）农业发展基本情况

从宏观数据看，冷水江市2025年全年实现地区生产总值268.02亿元，第一产业增加值137405万元，增速3.9%，仅占全市GDP的5.1%。全市常住人口31.96万人，其中乡村人口仅7.11万人，城镇化率高达77.75%。60岁及以上人口达7.58万人，占总人口的近四分之一。全年完成粮食播种11.6万亩，粮食总产量5万吨。

从产业结构看，冷水江农业仍以传统种养业为主。生猪养殖占养殖业产值的80%以上，种植业以小水果产业为主，油茶、菌类等产出不多，农产品加工业普遍规模偏小，品牌影响力不足，一二三产业融合程度不深。

（二）土地资源困境

冷水江耕地面积仅为9.12万亩，人均耕地面积0.288亩，仅为全省人均耕地的32%。更为严峻的是，由于该市是典型的资源型城市，长期的矿产资源开采造成部分耕地重金属含量超标，导致可生产优质农产品的土地更为稀少。土地资源少、质量不优且流转不畅，已成为制约农业产业发展的关键瓶颈。

（三）耕地撂荒与劳动力流失

调查发现，冷水江农村土地撂荒现象不容忽视，主要原因包括：

1.种地收益不高。普通农户单打独斗种地，扣除种子、化肥、农药、农机等成本后，一亩地纯利润往往只有几百元，青壮年外出务工月收入即相当于种一年地的收入。

2.土地细碎化严重。农村土地承包到户后，每户耕地分散在多个不同地块，地块小、分布散，无法实现规模化、机械化耕作。

3.劳动力老龄化。农村60岁以上老年人口占比高，体力衰退，无力耕种，农业合作组织参与度低，农业机械投入不足。

4.农户对土地流转顾虑重重。大多农户担心土地流转后不确定因素增多，宁可不要那不多的流转收益，也要将土地荒芜，致使农业企业流转土地发展规模农业存在较大困难。

因此，冷水江农业生产面临“地少、人老、种不起、流转难”的现实困局。传统上以家庭为单位、以小农户为主体的农业生产经营模式已经难以为继，必须通过新的组织形式和服务模式来破解瓶颈。

三、发展农业社会化服务的必要性分析

从国家战略层面看，2026年中央一号文件已明确要求健全农业社会化服务体系，整治撂荒地，落实种粮补贴与农业保险。从冷水江本土实践看，发展农业社会化服务具有以下方面的现实必要性：

一是保证粮食安全的底线要求。冷水江虽为工业市，但确保粮食安全始终是底线任务。2025年粮食种植面积11.6万亩、产量5万吨，人均粮食占有量远低于国家平均水平。必须在有限的耕地上提高生产效率和单产水平，以维持基本口粮自给。

二是应对农村人口老龄化与劳动力流失的迫切需要。当前农村“空心化”趋势加剧，青壮年劳动力大量进城就业，农业生产主体逐步弱化，必须通过社会化服务来解决“谁来种地”的问题。

三是盘活闲置耕地资源、遏制撂荒的必要手段。大量良田因无人耕种而撂荒，是对土地资源的巨大浪费。通过社会化服务对闲置土地进行集中管理、统一耕作，可以让“荒田变良田”。

四是提升农业生产效率、降低生产成本的必然选择。单个农户购买大型农机设备、建设育秧设施等投入成本高、回收周期长，通过共享农机、集中育秧、统防统治等社会化服务，可以大幅降低农户的生产成本。

五是促进农民增收、带动农村就业的有效途径。发展农业社会化服务本身就能够创造大量就业岗位，如农机手、农技员、田间管理员、农产品加工与销售人员等，可以有效留住部分农村劳动力，缓解“空心化”趋势。

四、冷水江市农业社会化服务发展现状与存在的主要问题

（一）发展现状

近年来，冷水江市在农业社会化服务方面已有积极探索。市供销社围绕农资供应、农产品流通、农业社会化服务、再生资源回收利用等重点工作持续发力，深入推进供销合作社综合改革。2025年，全市已建成高标准农田0.34万亩，完成粮食播种11.6万亩、总产5万吨。水稻耕种收综合机械化率为78%。“冷供优品”助农助企直播联盟正在筹建，探索破解农产品“卖难”问题。市农业农村局也出台了2025年农业社会化服务工作实施方案，对机插机抛秧、秸秆综合利用等环节给予补贴。

（二）存在的主要问题

尽管取得了一些进展，但冷水江市农业社会化服务仍存在以下突出问题：

1.服务主体分散，缺乏系统整合。目前虽然有部分农业企业、农机合作社、种植大户等开展社会化服务，但这些主体各自为战，服务信息不畅通，服务资源分散。农户需要服务时靠打电话找熟人、靠口碑推荐，效率低下，且服务价格不透明、服务质量参差不齐。

2.服务领域偏窄，覆盖面不足。现有服务多集中在耕、种、收等单一环节，缺乏涵盖“产前—产中—产后”全链条的综合性服务。农资供应、技术指导、病虫害防治、烘干仓储、品牌销售等环节的服务供给严重不足。

3.土地细碎化严重，规模化服务受阻。冷水江人均耕地面积仅为全省平均水平的32%，且地块分散、细碎化严重，导致农机作业效率低、成本高，服务主体缺乏开展规模化服务的积极性。

4.农户接受度偏低，服务需求不足。部分老年农户习惯于传统耕作方式，对外部服务接受度低；还有部分农户对服务质量和价格存在顾虑，“怕花钱买了不好的服务”。

5.政策支持力度有限，补贴精准性不足。虽然有农业社会化服务补贴和机插机抛补贴，但现有补贴多集中在单一环节，对全链条服务的支持不够。同时，补贴资金在服务主体和农户之间的分配不够优化。

6.数字化基础设施薄弱。冷水江尚缺乏统一的信息服务平台，数字化农机管理、智能调度、线上服务预订等功能尚未建立，智慧农业基本还没有起步。

7.供销社网络作用发挥不充分。虽然供销社在农资供应和电商助农方面有所作为，但在农业社会化服务的核心领域——如农机调度、土地托管、统防统治等方面的组织引导作用尚未充分发挥。

五、外地农业社会化服务成功经验借鉴

（一）湖北浠水县：“美团式”智慧农服平台

浠水县整合全县农机、农技、农资、植保等全部专业力量，打造农业社会化服务“一张网”。农户在手机上就能像逛超市一样选购服务，实现“一部手机管全田”。全县共有46家市场主体提供社会化服务，覆盖所有乡镇。该平台有效解决了供需双方的对接难题，大幅提升了服务效率和资源利用率。这正是农户可以直接在平台上下单、由平台整合的服务方提供收费服务的生动实践。

（二）湖南安仁县：“农机一键达”软件

安仁县创新推出“农机一键达”服务，由10家合作社带头人组建“春耕应急小分队”，承诺“20分钟响应、1小时到现场”，日接单量最高达到300单。软件对接全县80%的农机手和半数以上的种粮大户。值得注意的是，该软件由85后新农人开发，充分考虑了老年农户的使用习惯，将默认字体调大，操作流程简化，真正做到了技术“适农”。价格方面，共享农机上门使农户租收割机每亩成本从180元降至100元。

（三）湖南资兴市回龙山供销合作社：“八统一”服务模式

资兴市回龙山供销合作社整合境内4个农机合作社的农机资源，建立育秧中心、粮储库房，实施集“采购、维修、作业、项目申报”于一体的“八统一”制度，每亩耕地的农化服务成本降低150元。目前该社已开展育秧服务1.5万亩、机耕服务1.8万亩、飞防作业4万亩次、农资供应600吨，农化服务收入513万元。这一经验证明，依托供销合作社整合资源、统一管理是农业社会化服务的有效路径。

（四）安徽蒙城县：“一村两作区”土地整合模式

蒙城县自2013年起推进“一户一块田”改革，2024年进一步创新实施“一村两作区”模式——将土地划分为自种区（有耕作意愿的农户集中耕种）与流转区（闲置土地统一托管经营），不搞强行推进，充分尊重农户意愿。目前15个乡镇29个行政村试点面积达17.12万亩，流转田适度规模化经营率达58.4%，村集体收入大幅提升。这一经验对冷水江解决土地细碎化和流转难问题具有重要借鉴意义。

六、对策建议：构建“线上服务平台+线下服务网络”的农业社会化服务体系

基于冷水江农业发展的现实基础和外地成功经验，提出以下具体建议：

（一）搭建“冷江农服”线上综合服务平台

1.平台定位与功能。建议由市供销社牵头，联合市农业农村局、市大数据中心，开发“冷江农服”微信小程序或App。平台应具备以下功能：

服务预约功能：农户在平台上选择“播种”“施肥”“杀虫”“收割”等服务项目，填写田块位置和作业亩数，即可发布需求。

服务商展示功能：整合全市范围内有农机、有技术、有资质的新型农业经营主体、农机合作社、专业植保公司、家庭农场等，按服务类型、服务区域、服务价格进行分类展示。农户可以像美团点外卖一样选择服务商。

价格透明功能：平台自动生成服务订单，价格明码标价，服务完成后可评价打分。

农机调度功能：平台根据服务需求的地理位置和服务商分布，进行智能匹配和就近派单，降低农机空驶率。

农技服务功能：平台同时整合农业技术人员资源，农户可以线上咨询农技问题，对接“土专家”上门指导。

2.平台推广策略。

先在铎山镇、三尖镇、金竹山镇等农业基础较好的乡镇试点运行，取得经验后再全市推广。

通过村干部、驻村工作队向农户推广，用简单易懂的短视频、明白纸等方式教会农户使用。

针对老年农户操作不便的问题，可以开发语音下单功能，或者在村供销社设专职人员代办。

（二）创新“托管不流转”的土地服务模式

1.基本思路。冷水江面临土地细碎化和农户不愿流转的双重困境。如果简单推动土地流转，可能引发农户对“土地丢了、权益没了”的顾虑。建议推行“托管不流转”模式——农户保留土地承包权和经营权，但将耕作、管护等具体事务托管给村集体经济组织或专业服务主体，农户按服务项目付费。这样一来避免了土地流转可能出现的风险（如流转金纠纷、流转后土地用途改变、流转期满后农户要地难等），另一方面让土地依然得到有效耕种。

2.具体操作路径。

摸底调查：以村为单位，逐户登记农户耕地位置、面积、耕作意愿，分类标注“自种”“托管”“流转”三种类型。

整合托管地块：对于愿意托管的农户，由村集体经济组织统一将分散的托管地块整合，形成相对集中的耕作片区，便于机械化作业。

委托服务：村集体作为中介方，代表托管农户在“冷江农服”平台上统一购买农机作业、统防统治、收割等成套服务，由平台整合的农机合作社或专业公司提供服务。

收益分配：粮食收成扣除服务成本后全部归农户所有。如果农户愿意将粮食出售，可由村集体或供销社统一代销，收益归农户。

3.风险防范机制设计。针对农户担心的各种问题，需要建立以下保障机制：

合同保障：农户与村集体签订标准化的土地托管合同，明确托管期限、服务内容、收费标准、收益分配方式等。参考省级农业社会化服务合同样式文本，保障农户合法权益。

收益保底：对于完全托管的土地，可以设置粮食产量保底标准，如托管地块低于保底产量的，服务方需承担损失。

全程公开：托管全过程（从播种到收获）通过平台向农户实时推送图文信息，农户可以随时查看自家田块的耕作进度和质量。

退出机制：明确规定农户在任何时候可以退出托管、收回耕作权，给农户吃“定心丸”。

（三）整合服务资源，培育专业化服务主体

1.以供销社为枢纽，整合农机资源。建议市供销社牵头，对全市现有农机合作社、家庭农场、专业公司的农机资源进行全面摸底登记，建立农机资源台账。鼓励有意愿的农机经营主体加入“冷江农服”平台成为签约服务商，通过平台统一接单、统一调度。对于规模偏小的农机大户，可以采用“松散联合”的方式共享服务资源。

2.组建为农服务联合体。借鉴资兴回龙山供销合作社的经验，由市供销社牵头，联合本地农机合作社、农资企业、植保公司、农产品加工企业等，组建“冷水江为农服务联合体”，实现农资供应、农机作业、植保防治、农产品销售等全链条服务的集成。

3.培育村级服务协办员。在每个行政村培养1—2名熟悉电脑和手机操作的中青年村民，作为“冷江农服”平台村级协办员，负责帮助村内老年农户下单、联系服务人员、反馈服务问题等。协办员的报酬可以从平台服务费中按比例计提。

（四）加大政策支持力度，降低服务成本

1.实施服务补贴。建议市财政设立农业社会化服务补贴专项资金，与省级机插机抛补贴衔接。目前省级已按平均45元/亩的标准对机插机抛作业进行补贴，可以在此基础上市级实施累加补贴，进一步提高农户使用服务的积极性。补贴应重点向为小农户提供服务的主体倾斜。

2.实行阶梯式补贴方案。

对于单环节服务（如仅购买病虫害防治），补贴服务费的20%，每户每年最高补贴XX元。

对于套餐服务（购买耕、种、管、收多环节组合包），补贴服务费的30%，每户每年最高补贴XX元。

对于全程托管（农户将整季耕作全部交给服务方），补贴服务费的40%，每户每年最高补贴XX元。

补贴资金直接发放到农户“一卡通”或抵扣服务费用。

3.降低服务商入驻门槛。对入驻“冷江农服”平台的服务商，减免第一年的平台服务费；对承接脱贫户、五保户、残疾农户服务订单的，由市财政额外给予奖励。

4.农机购置贷款支持。联合市内金融机构，为在平台承接订单的农机合作社提供低息贷款或贷款贴息，降低其购机成本。目前湖南省已有新型农业经营主体贷款贴息平台，可以积极对接。

5.组建农机互助基金。建议由市供销社牵头，联合多家农机合作社共同出资设立农机互助基金，用于农机设备故障应急周转、零配件共享等，降低单个服务商的运营成本。

（五）强化组织保障与宣传引导

1.明确责任分工。成立由市领导牵头，市农业农村局、市供销社、市财政局、市发改局等部门参与的农业社会化服务工作专班，统筹推进“冷江农服”平台建设、服务资源整合、补贴资金落实等工作。市供销社作为主要实施主体，负责平台运营和服务网络维护。

2.加强人才培养。定期组织农机手、农技员、村级协办员开展业务培训，邀请安仁县或浠水县的操作团队来冷江传授经验。同时鼓励本地大专院校毕业生返乡加入农业社会化服务行业。

3.加大宣传力度。通过“村村响”广播、微信群、入户宣讲等多种方式向农户宣传平台的服务内容和优势。用身边的成功案例说话，比如哪家农户通过平台下单后，一亩地节省了多少成本，收成提高了多少。

4.建立质量监督机制。平台设置用户评价体系，对服务商进行星级排名。对于服务质量差、用户投诉多的服务商，实行“黄牌警告”或“黑名单”管理，引导服务主体不断提高服务质量。

5.试点先行，逐步推开。第一年选择3—5个行政村开展“冷江农服”平台试点和“托管不流转”模式试点，年底评估效果后逐步向全市推广。在试点过程中不断调整优化方案，避免一哄而上、急于求成。

七、预期成效与发展展望

如果上述建议能够落地实施，预期可以在以下方面取得成效：

1.有效遏制土地撂荒。通过“托管不流转”模式，将分散在农户手中的闲置土地集中起来开展规模化种植，荒地变良田，耕地利用率显著提升。

2.降低农户种地成本。通过农机共享、规模化采购农资、批量作业等方式，每亩耕地的生产成本预计可降低20%—30%。

3.提高农业生产效率。专业的服务主体进行标准化、机械化作业，单产水平和作业效率将明显高于传统农户分散耕作。预计通过社会化服务带动，水稻亩产可提高5%—10%。

4.减少农村劳动力外流。农业社会化服务的发展可以创造一批新的就业岗位（农机手、平台运营员、村级协办员等），让部分中青年劳动力可以在家门口就业，缓解农村“空心化”趋势。

5.提升供销社服务能力。市供销社作为“冷江农服”平台的建设和运营方，将有效发挥其为农服务的桥梁纽带作用，成为冷水江农业社会化服务的“排头兵”。

八、总结

农业社会化服务是破解当前农村“无人种地”困局的有效路径。通过搭建“冷江农服”线上平台，整合分散的农机、农技资源，创新“托管不流转”的土地服务模式，配合精准有效的政策补贴，可以推动冷水江农业从传统小农生产向规模化、专业化、社会化服务模式转型。这一方案既避免了土地流转中可能出现的风险问题，又能够有效盘活闲置耕地资源、提升粮食产量、创造就业岗位，符合冷水江“农业更强、农村更美、农民更富”的发展目标。