根据邵阳市供销合作社监事会统一调研部署要求，为深入贯彻落实供销合作社综合改革相关工作要求，切实强化为农服务主责主业，充分发挥供销合作社联结小农户与现代农业的桥梁纽带作用，邵阳县供销合作联社监事会牵头开展密切与农民利益联结、健全联农带农机制专项调研。本次调研综合采取实地走访、座谈访谈、电子问卷调查、数据汇总分析、资料查阅等方式，覆盖全县21个乡镇场、8个基层供销合作社，面向农民专业合作社、农业企业、家庭农场、种养大户等各类农业经营主体开展全面摸排，累计回收有效问卷77份。结合我县优质稻、油茶等特色主导产业发展实际，系统梳理联农带农工作成效，深入剖析现存问题及深层成因，研究制定针对性落实举措，现将调研情况报告如下：

一、调研背景与目的

供销合作社是党和政府服务“三农”的重要载体，是推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的重要力量。邵阳县作为农业大县，油茶、优质稻等特色农业产业资源丰富，但县域农业发展仍存在小农户数量多、生产经营分散、组织化程度不高、市场抗风险能力较弱等问题。

近年来，我县供销系统持续深化综合改革，稳步推进基层社提质改造、村社共建、土地托管、流动供销服务等重点工作，在农资保供、农产品流通、农业社会化服务、助农增收致富等方面取得阶段性成效。但对标新时代供销工作高质量发展要求，仍存在与农民利益联结不够紧密、联农带农机制不够健全、服务供给与农户实际需求适配度不足等短板弱项。

为全面摸清我县供销系统联农带农工作真实底数，精准总结工作成效、查摆突出问题，科学提出可落地、可实操的对策建议，推动供销合作社与农民构建风险共担、利益共享的紧密利益共同体，进一步夯实为农服务根基，助力全县农业增效、农民增收、农村繁荣，特开展本次专项调研。

二、调研范围

调研覆盖邵阳县全域21个乡镇场、8个基层供销合作社；调研对象涵盖基层供销干部职工、村集体经济组织、农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场、种养大户、农资经营主体及普通农户；调研业务涵盖农资供应、农产品流通、土地托管、农机服务、农技培训、流动供销服务、农产品初加工等全领域。

三、邵阳县供销合作联社联农带农工作现状及成效

（一）三级服务网络不断完善，为农服务阵地持续夯实

我县持续健全县—乡—村三级供销为农服务体系。县级层面统筹社有企业资源，负责全县农资储备调度、农产品产销对接、社会化服务统筹等工作；乡镇层面稳步推进8个基层供销社提质升级，盘活老旧闲置资产，拓展日用品销售、农资经营、农产品收售、快递便民服务等多元业务，有效激发基层服务活力；村级层面持续布局村级供销服务站点，打通为农服务最后一公里。

打造流动供销特色服务模式，全县今年计划建成固定+流动供销服务网点10个，覆盖8个重点乡镇，服务辐射111个行政村、服务人口达11.45万人，其中5个网点布局在偏远山区重点区域，补齐山区为农服务短板。各网点服务半径均为5公里，多数网点固定服务频次为每月2次，配备4辆专用流动服务车辆，常态化开展上门农资配送、农产品收购、农技咨询等服务，切实解决偏远农户买难、卖难问题。

（二）合作覆盖面持续拓宽，多元联结模式逐步成型

从77份有效问卷调研情况来看，受访主体中农民专业合作社占比59.74%、基层供销社占比14.29%、农业企业及家庭农场等其他经营主体占比27.27%，样本覆盖全县主要农业经营力量。全县63.64%的受访经营主体已与供销系统建立稳定合作关系，其中合作年限5年以上占比28.57%，长期合作基础扎实。

目前已形成三类成熟联农合作模式：一是基层社+合作社+基地+农户模式，为全县主流合作模式，占比55.84%，实现统一生产标准、统一农资供应、统一产品销售；二是流动供销+经营主体+农户模式，占比24.68%，重点保障偏远区域服务供给；三是订单农业、土地托管等拓展合作模式，多模式协同发力，推动供销合作从单纯买卖关系向深度利益联结转变。

（三）服务质效稳步提升，助农降本增收成效显著

一是农资保供稳价有力。依托供销系统主渠道优势，实行统一采购、集中储备、统一配送，保障春耕秋收关键节点农资充足供应，平抑市场价格，帮助农户降低农资采购成本10%-15%，同时严格把控农资质量，杜绝假冒伪劣农资坑农害农。

二是农产品流通渠道畅通。搭建线上线下多元产销对接平台，通过上门收购、线下展销、电商代销、订单直供等方式，畅通油茶、优质稻等特色农产品销售渠道，问卷显示农产品购销合作占比达37.66%。

三是农业社会化服务提质。大力推进土地托管、农机作业、统防统治、农技培训等社会化服务，为农户提供耕、种、管、收全链条服务，助力农业规模化、标准化发展。

四是助农增收效果凸显。调研数据显示，71.43%的合作经营主体经营效益实现提升，其中19.48%主体效益提升显著，农户年均增收区间集中在500-5000元，联农带农增收实效突出。

（四）经营主体梯队成型，辐射带动能力持续增强

结合问卷年产值数据，全县农业经营主体呈现金字塔型规模分布：年产值100万元以下中小主体占比55.4%，以小型合作社、家庭农场、农资经营户为主，是供销基础服务核心对象；年产值100-500万元中等规模主体占比27.0%，聚焦水稻、油茶种植及农机服务领域；年产值500-3000万元重点主体占比13.5%，规模化经营能力较强；年产值3000万元以上龙头主体占比4.1%，为县域产业发展核心引领力量。

全县七成以上受访经营主体可带动50户以上农户发展，200户以上带动规模主体占比18.18%，各类经营主体已成为带动农户抱团发展、稳定增收的重要中坚力量。

（五）流动供销服务暖心落地，偏远区域服务保障有效

全县10个供销服务网点中，5个布局在偏远山区重点区域，针对性向薄弱地区倾斜服务资源。流动服务车辆常态化下乡入户，提供农资配送、农产品收购、日用消费品配送、农技指导等一站式服务，受访主体中近半数体验过流动供销服务，整体服务满意度较高，实现服务跟着农户走、资源向着山区聚，有效缩小城乡为农服务差距。

四、当前联农带农工作存在的主要问题

（一）利益联结机制偏松散，合作深度不足

当前供销与农户、经营主体的合作仍以农资购销、农产品收购等浅层交易型合作为主，股权入股、按股分红、二次返利、风险共担等紧密型利益联结模式占比仅3.9%，占比偏低。多数合作未形成稳定长效的利益共享机制，农户难以充分分享农产品加工、品牌销售等后端产业链增值收益，合作黏性不足。

（二）基层服务能力有短板，软硬件保障薄弱

一方面硬件设施滞后，部分基层供销社基础设施老旧，冷链仓储、农产品初加工、物流配送设施不完善，农产品保鲜、深加工能力不足，产业链附加值难以提升；另一方面人才队伍薄弱，系统人员年龄结构老化，缺乏电商运营、市场开拓、专业农技、经营管理等复合型人才，难以适配现代化为农服务发展需求。同时服务精准度不足，多为普惠式基础服务，针对不同规模经营主体的差异化、定制化服务供给欠缺。

（三）经营主体整体实力偏弱，辐射带动能力有限

县域多数农业经营主体规模偏小、资金实力不足、市场抗风险能力弱；部分农民专业合作社内部管理不规范，存在空壳运营、挂牌经营等问题；产业发展多集中在初级种植、原粮初级销售环节，精深加工能力缺失、本土农产品品牌影响力不足，整体辐射带动农户发展的能力有限。

（四）要素保障支撑不足，发展资金缺口突出

问卷调研显示，54.55%的受访主体将资金不足列为发展首要难题。基层供销社自身造血能力有限，可投入网点升级、业务拓展、设施建设的资金较少；农业经营主体普遍面临融资难、融资贵问题。同时相关扶持政策落地精准度不足，供销工作职能、服务内容宣传覆盖面不广，部分农户和经营主体对供销工作认知不足，参与合作积极性有待提升。

（五）区域服务发展不均，偏远乡镇服务覆盖有短板

问卷样本多集中在白仓、塘渡口、下花桥等核心农业乡镇，长阳铺、蔡桥等偏远乡镇样本较少，反映出偏远山区供销服务触达度不足。部分偏远村落交通条件有限，服务运营成本高，现有流动供销服务频次、车辆配置难以完全满足农户即时性生产生活需求，服务仍存在薄弱盲区。

五、健全联农带农机制、密切农民利益联结的对策建议

（一）深化多元紧密联结，构建利益共享共同体

一是深化股权合作联结，引导基层社联合村集体经济、经营主体、农户，以资金、土地、闲置资产、技术服务等方式交叉入股，构建产权清晰、风险共担的股份合作机制。二是做实订单保底联结，全面推广保底收购+订单农业模式，签订规范收购协议，稳定农户生产收益，规避市场价格波动风险。三是完善分红返利机制，建立健全收益二次分红、按交易额返利制度，保障农户合理分享产业链增值收益。四是拓展托管服务联结，大力推广全程土地托管服务，实现规模化降本增效，让农户省心种地、稳定增收。

（二）夯实服务基础建设，全面提升为农服务能力

一是推进基层社提质改造，争取上级专项扶持资金，完善冷链仓储、物流配送、农产品初加工等基础设施，健全县乡村三级物流配送体系。二是强化人才队伍建设，通过公开招聘、定向培育、业务轮训等方式，引进培养电商、农技、经营管理复合型人才，完善激励机制，稳定人才队伍。三是优化流动供销服务，合理增配流动服务车辆、优化服务路线、加密偏远山区服务频次，实现全域服务无死角。四是延伸综合服务链条，在基础购销服务之外，拓展电商代销、品牌打造、农技指导、便民代办等增值服务，提升服务综合价值。

（三）培育壮大经营主体，强化产业辐射带动效能

一是扶持中小主体规范发展，通过技术指导、市场对接、政策帮扶等方式，引导小型合作社、家庭农场规范运营、抱团发展，提升市场竞争力。二是培育龙头主体引领发展，重点扶持本土优质稻、油茶产业龙头经营主体，延伸农产品精深加工链条，打造县域供销特色农产品品牌。三是清理整治低效经营主体，常态化排查整治空壳合作社、挂牌合作社，规范经营主体运营管理，整体提升县域农业经营主体质量。

（四）强化政策资金保障，优化联农带农发展环境

一是加大资金扶持力度，积极争取上级供销专项资金、县级涉农整合资金，加强与金融机构深度合作，推出专属涉农信贷产品，破解供销系统及经营主体融资难题。二是推动政策落地见效，细化落实各级供销改革、惠农助农相关政策，明确责任分工，确保政策红利直达基层、直达农户。三是加大宣传引导力度，通过村广播、新媒体、线下座谈等多渠道，宣传供销工作职能、合作模式、典型案例，提升农户和经营主体的认知度、信任度和参与度。

（五）统筹资源均衡布局，推动区域服务协同发展

统筹全县供销人力、资金、项目资源，重点向偏远乡镇、薄弱基层社倾斜，补齐山区为农服务短板；科学优化全县供销服务网点整体布局，统筹调配流动服务资源，缩小城乡、乡镇之间服务差距；建立常态化服务回访、满意度测评机制，以农户需求为导向持续优化服务内容，实现联农带农服务全域均衡高质量覆盖。

综上，邵阳县供销合作联社在密切农民利益联结、健全联农带农机制、助力乡村振兴发展中取得了阶段性工作成效，三级服务网络持续完善、多元合作模式逐步成型、助农增收成效显著。但同时也存在利益联结不够紧密、服务能力存在短板、经营主体实力偏弱、要素保障支撑不足、区域服务发展不均等突出问题。下一步，邵阳县供销合作联社监事会将持续立足监督履职职责，紧扣供销综合改革工作要求，以密切利益联结、健全联农带农机制为核心重点，督促系统补齐发展短板、夯实服务基础、创新合作模式、强化要素保障，持续做强做优为农服务主责主业，推动供销合作社真正成为服务农民生产生活的综合平台，为邵阳县农业高质量发展、乡村全面振兴贡献供销智慧和供销力量。