一、调研的背景

当前,我国正处于推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的关键时期。面对“大国小农”的基本国情农情，如何破解小农户与大市场的对接难题、补齐现代农业发展短板，已成为新时代“三农”工作必须回答的重大课题。习近平总书记在中华全国供销合作总社成立70周年之际重要指示强调:供销系统在新时代新征程上要当好党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，奋力谱写供销合作事业高质量发展新篇章。供销合作社是党领导下的为农服务综合性合作经济组织，因农而生、为农而兴，是推动农业农村发展、落实“三农”工作的重要力量，是党在农村重要执政支撑载体。2025年6月，中国供销合作经济学会等单位在广东惠州召开“创新联农带农机制探索合作经济发展新模式”学术研讨会，对融合发展具有重要的战略意义。在此背景下，深入调研衡阳县供销联农带农情况并提出合理化建议，对于推动供销工作更好地服务衡阳县乡村振兴大局，具有重要的理论意义和实践价值。

二、衡阳县现有的主要合作模式和联结机制

（一）搭建一个平台，构建农业服务体系。衡阳县深度谋划，依托供销合作体系搭建镇城乡产业运营平台，在演陂镇率先成立县内第一家镇级公司“仁义城乡产业运营公司”并优选出三个试点村，指导组建了新盛、伍壹、宏昌三个村级城乡产业运营平台，目前，已成立37家城乡产业运营公司，其中1家县级城乡产业运营公司、5家乡镇级城乡产业运营公司、31家村级城乡产业运营公司，已成为衡阳县推进农业农村现代化、服务乡村振兴战略、服务农民生产生活的有力抓手。

（二）依托控股企业，创新服务模式。依托安和农业在全县稳步开展集中育秧育苗，集中机耕、机插、机收，统防统治和谷物烘干及冷链储存，提供测土配方施肥、农资团购、全程质量溯源、代耕、代育、代插、代收、代供、代销、金融等社会化服务，推动服务向产前、产中、产后延伸，形成“全产业链型”的农业社会化服务模式。2025年度，全系统顺利完成农业社会化服务面积7万亩，切实降低农户生产经营成本，持续夯实联农带农产业根基。

（三）织密基层供销网点布局，探索业态融合发展路径。持续推行“企业（合作社）+乡村车间+村集体经济组织+农户”产业运营模式，将壮大村级集体经济作为工作落脚点，严格遵循市场化运营准则，依托县域城乡产业运营平台落实统一投资、统一提质改造、统一招商运营、统一资产管理四项标准化举措，推动基层供销服务朝着综合化、规模化、开放式业态转型升级。目前全县已建成基层供销网点共计37处，网点扎根全县乡镇一线，直面广大农户，成为供销系统服务乡村振兴、深耕“三农”领域的前沿阵地，依托实体网点优势，有效打通农资下行、农产品上行双向流通渠道，切实补齐乡村商贸流通短板，牢牢守住县域粮食安全与特色农业产业发展底线，打通便民惠农服务“最后一公里”。

（四）创新流动服务模式，打通乡村服务末梢。打破传统固定服务局限，构建流动供销服务体系，配备专业流动服务车，开通多条乡村服务线路，常态化下沉村组一线。服务范围涵盖农机维修、农资配送、农技指导、便民咨询、应急帮扶等多项便民惠农服务，及时解决农户农机故障、农资短缺、技术不足等急难愁盼问题，本年度上级下达流动供销便民网点建设任务为12个，衡阳县社立足衡阳县本地农业发展实际，主动拔高建设指标，自主设定年度工作目标17个。截至当前，全系统已落地建成网点13个。现阶段网点布局已覆盖多数乡镇主干村落，下一步计划抢抓下半年联农助农专项工作窗口期，依托基层合作社、村级便民商店、种养大户服务点推进余下4处流动供销网点落地，力争年底圆满达成17个自建目标，进一步织密县域流动供销服务网络，打通农资配送、农产品外销下乡进村双向流通渠道。

三、存在的主要问题

当前衡阳县供销系统联农助农工作虽成效显著，但对照乡村振兴新形势、农业发展新需求、农民群众新期待，仍存在诸多短板和不足，主要集中在以下几个方面。

（一）服务精细化程度不足，适配性有待提升

当前提供的供销助农服务多以标准化、大众化服务为主，针对性、精细化服务欠缺。县域农业产业品类多元，粮食、果蔬、特色养殖、农副产品加工等产业需求差异较大，但现有服务套餐、农技指导、产销服务多为通用模式，针对特色小众农产品、小规模散户的定制化服务不足。同时，农技服务、农机服务偏重产前、产中环节，产后仓储保鲜、精深加工、品牌包装、市场溢价等增值服务薄弱，导致部分优质农产品附加值低，农户丰产不丰收。

（二）产销对接链条不完整，品牌赋能力度薄弱

县域农产品多以初级产品销售为主，精深加工能力不足，产品附加值偏低。本土农产品品牌杂乱、辨识度不高，缺乏统一的供销公共品牌赋能，市场竞争力较弱。产销对接存在"中间断层”，线上销售渠道运营不成熟、线下高端市场拓展不足，小规模农户、偏远村组农产品仍存在销售渠道窄、议价能力弱、滞销风险高的问题。部分特色农副产品因缺乏标准化分级、质量溯源体系，难以进入高端商超、电商平台，制约了助农增收成效。

（三）联农带农机制不够完善，长效赋能能力不足

当前供销系统联农带农工作短期帮扶多、长效赋能少，部分服务停留在阶段性产销帮扶、农资补贴、应急帮扶等层面，与农户、经营主体的深度绑定机制不健全。“供销社+合作社+农户”的利益联结模式不够成熟，订单农业覆盖率不高，风险分担、收益共享机制不完善，农户参与产业化经营的积极性、主动性未充分调动。同时，针对小农户的技能培训、创业帮扶、产业培育力度不足，难以持续带动农户稳定增收、长效致富。

四、问题产生的原因分析

（一）服务理念存在滞后

部分乡镇供销工作人员仍固守传统经营服务思维，重基础服务、轻产业赋能，重短期帮扶、轻长效培育，对新时代供销联农助农的产业赋能、品牌赋能、人才赋能核心职责认知不足，主动服务、创新服务意识不强，难以适配现代农业产业化、规模化、品牌化发展需求。

（二）资源整合力度不足

供销系统内部资源、涉农部门资源、市场社会资源整合不够充分，农资、物流、产销、资产、技术等资源分散，未形成抱团发力、全域联动的助农合力。跨部门、跨乡镇协同机制不健全，导致服务碎片化、项目零散化，规模化、品牌化、产业化助农项目偏少。

（三）保障体系不够健全

基层供销工作经费、项目资金、人才保障投入不足，缺乏常态化的扶持激励政策。基层站点基础设施配套不完善，仓储、冷链、加工、溯源等硬件设施短板突出。同时，绩效考核、激励约束机制不完善，工作人员干事创业、创新助农的积极性未充分激发。

（四）产业培育能力薄弱

供销系统聚焦农业产业全链条培育的能力不足，对县域特色农业产业的规划、培育、赋能不够，缺乏从品种改良、标准化种植、精深加工、品牌打造、市场销售的全链条培育体系，导致农产品产业链短、附加值低、竞争力弱，联农助农提质增效受限。

五、下一步工作对策及建议

（一）更新服务发展理念，转变助农工作思路

持续破除传统经营思维束缚，主动适应新时代"三农"工作新要求，切实转变重基础、轻产业、重短期、轻长效的工作模式。牢固树立全链条、精细化、产业化、长效化为农服务理念，把带动产业提质、产品增值、农户长效增收作为核心目标。常态化开展干部职工思想教育、业务培训、能力提升训练，全面提升基层队伍精准服务、创新服务、产业服务能力，推动供销工作从"被动服务"向"主动赋能"转变。

（二）整合各类涉农资源，完善产销品牌赋能体系

全面统筹整合供销系统、涉农部门、市场主体各类资源，打破资源分散、各自为战格局，形成全域助农合力。一是统筹农资、仓储、冷链、加工、电商、物流资源，实行统一运营、统一调度、统一服务，解决服务碎片化、项目零散化问题。二是聚力品牌提质赋能，整合县域杂乱农品品牌，统一供销公共品牌标准、分级标准、包装标准和溯源体系，提升农产品标准化、品牌化水平，增强市场竞争力。三是优化产销对接链条，做强线上电商运营、直播带货、网销推广，拓展线下商超、机关单位、企业订单、批发市场等稳定渠道，畅通偏远村组农产品上行渠道，切实降低滞销风险、提升农户议价能力。

（三）深化利益联结机制，构建长效共富发展体系

持续健全紧密型联农带农机制，推动短期帮扶向长效赋能转变。一是深化"供销社+村集体+合作社+农户"四位一体联结模式，全面推广保底收购、订单绑定、土地入股、收益分红、二次返利制度，持续扩大订单农业覆盖面，让小农户深度嵌入产业链、分享增值收益。二是健全风险共担机制，完善价格兜底、保价收购、应急帮扶机制，有效对冲市场波动、自然灾害风险，稳定农户生产预期。三是强化造血式赋能培育，常态化开展种养技术、电商销售、创业就业、经营管理培训，培育新型职业农民，持续提升农户自我发展能力，实现稳定增收、长效致富。

六、结语

健全完善联农带农机制，是基层供销合作社践行初心使命、服务乡村振兴的核心职责，也是推动小农户与现代农业有机衔接、促进农民共同富裕的关键抓手。下一步，衡阳县供销社将以此次调研为契机，正视短板、补齐弱项、强化担当，持续深化供销综合改革，不断完善精细化、全链条、长效化为农服务体系，健全紧密型利益联结机制，做强特色农业产业服务、做优农产品产销流通、做实农民增收赋能工作，全力打造可复制、可推广、可持续的供销联农带农样板，为全县农业高质量发展、乡村全面振兴贡献供销力量。