按照省社统一安排，近期，常宁市供销社派出调研组深入部分基层社、社有企业、村级城乡产业运营公司等实地，围绕“供销合作社密切与农民的利益联结，健全联农带农机制”主题，通过实地走访、座谈交流、查阅资料等方式，全面梳理供销系统联农带农工作开展情况，总结成功经验，分析现存问题，研究提出对策建议。现将调研情况报告如下：

一、主要做法及工作成效

近年来，常宁市供销社始终把联农带农、助农增收作为核心工作目标，持续深化供销综合改革，依托7家社有骨干企业，创新多元利益联结模式，通过资本合作、资源共享、服务联动、产业赋能，搭建“供销社+村集体+农户”三级联动体系。聚焦农业服务、农资保供、产业培育、产销对接四大关键环节，畅通小农户参与现代农业、与市场主体合作通道，持续拓宽农户增收渠道、带动村集体经济提质增效，全市供销系统联农带农覆盖面、实效性持续提升。

（一）深耕农业社会化服务，带动农户降本稳产增收

市供销社聚焦小农户种植成本高、技术弱、收益不稳等痛难点，以农业托管为抓手，扎实开展农业社会化服务，实打实带动农户减负增收。一是加强惠农服务实体建设。由市城乡产业运营公司牵头，联动村集体、农机合作社组建农业综合服务基地，配齐全链条农机设备，为农户提供耕、种、管、收、烘、储一站式托管服务，有效解决散户种地难、效率低问题，让小农户融入规模化现代农业体系。目前，已成功组建18家城乡产业运营公司，其中市级公司1家、村级公司17家。市供销社通过“保姆式”、“菜单式”“整村式”托管服务模式，稳步推进农业社会化服务，截至今年6月，全市流转土地面积3.98万亩，托管土地面积15.66万亩。常宁市惠农服务公司与垄上行农机服务专业合作社深度合作，采用“3+3+4”设备租赁模式，通过产业托管、务工吸纳等方式，2025年棉花、油菜托管项目实现营收79万元，2026年万亩农业服务项目创收70万元，累计带动百余名本地农户就近务工、稳定增收。二是扩大惠农带农覆盖面。聚焦早晚稻、优质粮油主导产业，连片推进规模化托管经营，通过平价农事服务、项目让利、优先吸纳村民务工等方式，精准惠及普通农户。凹霞村股份合作社托管服务覆盖耕地3400亩，辐射带动周边2500名群众受益，年稳定纯收益30万元，并通过收益分红、务工增收等方式持续反哺农户，坚持以规模化服务助力农户增收。

（二）培育特色富民产业，完善产业链联农带农模式

立足本地农业实际，以特色产业培育为核心，构建全产业链联农带农机制，带动农户从“种得好”向“卖得优、收益稳”转变。一方面，依托农业标准化服务建设，做实稳农惠民工作。市供销社严格落实2.65万亩标准化农业服务指标，择优选择6家主体企业开展连片托管、病虫害统防统治等服务，降低种植风险，切实保障普通农户种植收益。另一方面，打造特色产业集群，赋能农户增收。重点打造棉花特色富民产业，联合省银华集团组建湘羽棉业有限公司，建成4.8万亩标准化棉花种植基地，在烟洲镇打造3200亩示范片区，通过统一品种、统一管护、统一采收、统一收储，带动周边棉农标准化种植、规模化发展。同时，压实社有企业兜底带农责任，稳定棉花收购价格、规范收储标准，有效规避市场价格波动风险，解决棉农“卖难价低”问题，依托完整产业链持续带动广大棉农稳定增收、产业致富。

（三）健全农资保供体系，以普惠服务降低农户生产成本

市社坚持惠农便民目标，搭建全域农资保供服务系统，从源头降低农户种植成本，做实基础惠农工作。市城乡产业运营有限公司联合湖南新三湘农业生产资料有限公司、社会资本三方作，组建常宁市新三湘农资公司。目前该公司有3座千吨级农资仓库、6台专用配送车辆、160余个村级服务网点，实现乡镇全覆盖、村级广渗透，打通农资惠农下乡“最后一公里”。2026年上半年累计供应化肥7800余吨，本地市场占有率超60%，足额保障农户农资需求。同时创新惠农服务模式，推行农资配送到田、无人机免费飞防、农技上门指导、新品免费推广等便民举措，切实减少农户生产投入、解决农事技术难题，以精准普惠服务守护农户种植收益。

（四）健全基层服务网络，畅通农户增收渠道

加强基层供销服务阵地建设，完善乡村惠农服务网络，打通“农资下乡、农产品进城”双向通道，全方位助力农户增收。一是规范化带农惠农服务阵地。目前已完成24家基层社、18家村级供销公司规范化认证，依托基层服务阵地常态化开展便民服务、农事帮扶、产销对接等工作，实现惠农服务全覆盖。二是产销对接助农增收。引入社会资本三方共建县域农产品展销中心，搭建线上线下产销平台，集中推介衡阳七县五区特色农产品，累计销售额260万余元，有效带动优质农产品外销和农户增收。三是下沉服务兜底惠民。针对偏远村组农户服务薄弱问题，建成6个标准化流动便民网点，覆盖8个偏远乡镇、服务6000余名农户，切实解决偏远农户采购难、服务弱、销售难等问题，全面补齐偏远区域联农带农短板，实现县域农户普惠受益。

二、存在的主要问题

调研发现，全市供销系统联农带农工作取得阶段性成效，服务农户、助力增收、赋能村集体经济发展的作用持续凸显，但在乡村振兴新形势下，当前联农带农机制仍存在联结不紧密、覆盖不均衡、保障有短板等突出问题，带农赋能效能未完全释放。

（一）利益联结层次较浅，联农带农效用不均衡

当前各类经营主体与农户的联结方式多停留在劳务用工、简单服务、场地共用等浅层层面，股权联结、收益分红、风险共担的深度利益联结机制尚未全面建立，“企业+村集体+农户”合力带农效果有待加强。同时全市基层社、村级公司和专业合作社发展差距较大，基础较好的基层点位产业项目多、带农模式成熟、农户增收成效显著；而部分偏远基层点位资源匮乏、项目单一，带动农户增收、赋能村集体经济发展的能力薄弱，全域均衡发展带农格局尚未形成。

（二）产业业态层次不高，长效联农动能不足

一是资金瓶颈制约带农效能。农业带农项目前期投入大、回款周期长，涉农资金拨付滞后，导致社有企业和基层主体难以承接规模化惠农服务项目，持续带农、长效惠农的能力受限。二是产业链条偏短。当前产业集中在农资供应、粮食托管等基础服务领域，农产品深加工、品牌化运营、高端产销等高附加值环节缺失，产业链增值空间小，无法形成“产业增值、农户分红、集体增收”的良性循环，联农带农长效机制不够稳固。

（三）要素保障支撑不足，联农带农基础不牢固

一是经营稳定性影响带农持续性。农资行业利润薄弱、市场价格波动大，经营主体收益不稳定，持续投入惠农项目、带动农户增收的动力受限。二是惠农专业服务人才短缺。农业技术服务人才储备不足，且现有培训重理论、轻实操，一线惠农服务、技术指导能力不足，难以满足农户多元化生产增收需求。三是惠农政策落地不足。县级配套惠农政策较少，化肥淡季冬储等惠农补贴政策未能完全落地，政策赋能联农带农的保障作用未充分发挥。

三、对策建议

针对调研查摆出的联农带农短板问题，结合常宁供销工作实际，为健全紧密型、长效化、全覆盖联农带农机制，切实提升惠农富民实效、赋能乡村振兴，提出以下优化对策。

（一）深化利益联结机制，实现全域均衡带农效力

一是构建紧密型联农带农体系，全面推广“供销社+村集体+农户”多要素入股共建模式，健全股权合作、收益共享、风险共担的深度利益联结机制，推动农户从“务工增收”向“分红+务工+让利”多元增收转变。二是统筹全域农机、仓储、项目、人才等资源，重点帮扶薄弱基层点位培育优质带农项目、提升服务能力，补齐偏远区域联农短板，缩小全域带农差距。三是整合零散耕地推进连片规模化经营，集中发展粮食、特色经济作物等高价值产业，依托规模化、标准化产业提升整体效益，持续拓宽农户多元增收渠道。

（二）延伸产业增值链条，夯实长效带农根基

一是强化资金要素保障，争取县级供销专项补贴，以支持惠农服务设施升级，并优化涉农资金拨付流程，缩短回款周期，保障经营主体可持续开展惠农带农服务。二是立足现有农业服务、棉花特色产业等基础条件，补齐产业链短板，重点发展农产品深加工、品牌培育等高附加值业态。通过产业增值创造更多收益反哺村集体和农户，构建“产业发展、集体增收、农户致富”的良性联农带农长效机制，持续增强供销系统惠农富民核心能力。

（三）补齐要素保障短板，全面提升惠农带农质效

一是聚焦补齐惠农服务短板，打造本土农技服务队伍，联合农业部门搭建田间实训平台，依托村级网点设立农技服务驿站，常态化开展农机操作、病虫害防治、农产品营销等实操培训，提升服务一线农户、助力增收的专业能力。二是主动对接上级部门，全力推动化肥冬储县级补贴等惠农政策落地见效，完善县域供销惠农政策保障体系。全方位夯实供销为农、惠农、带农根基，持续健全全覆盖、可持续、高效能的联农带农机制，为全市乡村产业振兴、农民持续增收提供坚实供销保障。