一、概况

涟源地处湖南省中部山区，119万人口，农业大市，全国产粮大县，涟源市供销合作社成立于1952年，2003年开始对全系统所属8家公司（工厂），8个基层供销社，4000余名干部职工，大刀阔斧推进以“企业置换产权、职工置换身份”为主要内容的企业改制工作，截至2005年全系统资产基本拍卖处置完成，企业员工全部下岗。2015年，根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发[2015]11号)文件要求，在改制彻底、基础薄弱的现实条件下，在各级党委政府政策扶持，项目、财政资金支持下，涟源市供销社“盘活存量社有资产，整合与拓展现有资源，开放办社，广泛吸收农民专业合作社、企业、经济能人，以资金、资产、土地、技术和劳动等形式入股”，创办了一批独资、控股、参股、联合合作等多种形式的企业，构建多元合作经营格局。

目前涟源市供销社系统拥有全资公司(站)7家，控股企业3家、参、入股企业2家，19个乡镇基层供销社、460个村供销综合服务社的服务网络，牵头创办31家农民专业合作社。单位设立社有资产管理委员会与社有资产经营管理有限责任公司，统一统筹管理企业物权、股权、无形资产等全部社有资产，同步搭建三大专业化服务平台：惠农综合服务平台、再生资源回收利用平台、农村电商物流平台，初步形成县、乡、村三级贯通的为农服务组织体系，取得显著服务成效：

1.农村电商流通：线上线下工业品年销售额超1亿余元，农产品年购销2000余吨、交易额2000余万元；年均配送快递110万票，便民存取款、水电代缴等民生业务流量稳定。

2.再生资源治理：年均回收农村可回收垃圾5000多吨、有害垃圾20余吨，助力农村垃圾分类资源化利用，改善乡村人居环境。

3.农业社会化服务：农资市场占有率超60%，稳定供应化肥、种子、农药等生产物资；落地土地托管、全程农事代服务，年托管流转土地3.8万亩，农事服务覆盖6.7万亩，配套粮食加工、产销服务，切实助力农户增收。

二、存在的问题

1.机制体制运行不畅。社企不分，未能按照现代企业管理制度管理企业，社属部分全资和内控股企业法人及主要职位，由机关人员兼职管理，守摊子经营，固定资产管理、专项资金投资未实际发挥资本协调、运营的作用，存在龙头企业和“僵尸”企业两极分化的局面，除部分参股龙头企业外，供销合作社全资、控股企业直接开展商业流通服务、农业社会化服务等主业的较少。

2.社有资产的管理存在漏洞。资产管理侧重实物、货币资产，忽视无形资产、知识产权保护，加之管理制度还不够健全，供销社无形资产流失严重，部分遗留的固定资产产权不明晰，重新确权阻力大，产权难以落实，面临资产流失的危险。

3.资产盘活增效益不足。重业务经营轻资产管理，对资产的提质改造还不够，对原改制企业债权管理不够重视，清收清欠，开源节流的管理十分欠缺，造成社有资产闲置甚至流失。

三、思考与建议

（一）理顺体制机制，构建现代企业治理体系

落实“社企分开”原则，健全现代企业制度，理顺社企关系。供销社机关以“管资本、抓监督、供服务”为主，实现企业所有权与经营权分离，明确企业法人治理机构及市场化经营机制，让企业自主经营，放开经营，自负盈亏，加快推进供销社从管经营向管资产转变。

（二）坚守为农主业，升级综合服务能力

围绕服务“三农”主题，广泛开展与农民深度合作，着力推进社有企业从传统经营向综合服务转变，传统管理模式向现代企业科学智能管理模式转变。优化业态布局，确保农资质优价稳，巩固农资淡季储备，联釆联储机制，强化农资保供稳价，确保主渠道作用不削弱；积极拓展农业社会化服务，推广“土地托管”“统防统治、代耕代收、配方施肥”等模式的农业社会化服务；畅通农产品上行渠道，打造线上线下双平台服务；构建再生资源回收网络，服务乡村人居环境治理；发展农村电子商务，开展物流快递配送服务，打通农村物流最后一公里，以服务“三农”为根本，以开源节流提高效益为中心，促进企业持续健康发展。

（三）分类盘活存量资产，实现保值增值

1.规范资产台账管理：全面梳理固定资产、债权、股权，按不良、闲置、优质资产分类建档，清晰划分机关行政资产与企业经营资产，统一规范企业资产处置、收益分配机制，依托盘活闲置资产、处置低效不良资产、升级优质资产拓宽资金来源。

2.抢抓政策项目机遇：主动对接涉农、供销专项扶持项目，重点扶持龙头企业与基层服务网点建设，夯实服务基础。

3.引入外部资本合作：依托自有土地、厂房等存量资源招商引资，通过合资入股方式吸纳社会资本，丰富基层为农服务场景，增强系统可持续发展能力。

（四）完善全流程监督机制，落实奖惩问责

1.健全内部治理监督：规范企业“三会”治理制度，推行上级社派驻常驻监事制度，实现经营事前介入、事中跟踪、事后复盘全流程监管。

2.统一标准化监管制度：完善资产租赁、改造、处置公开招投标机制，常态化对控股、参股企业经营状况、安全生产、资金使用、项目建设开展审计，按季度形成运营监管台账与报告，严控财务、经营风险。

3.建立清晰奖惩机制：对经营发展成效突出的管理人员予以奖励；对资产管理不善、违规经营造成损失的相关责任人严肃追责，做到权责对等、奖惩分明。