为持续深化供销合作社综合改革，规范社有企业经营管理，盘活社有存量资产，激发社有企业市场化经营活力，防范社有资产流失风险。近期，道县供销社对下属所有社有企业对外合作、联营、参股经营等各类合作项目开展全面摸底排查，系统梳理现有合作模式、查摆突出问题、研判发展短板，并结合县域农业产业发展和供销为农服务主业，研究优化提升对策。现将调研情况报告如下：

一、道县供销社社有企业合作基本模式

近年来，道县供销社立足自身资产、渠道、品牌资源优势，紧扣农资流通、农产品产销、冷链仓储、基层网点服务等主责主业，积极联动社会资本、村集体经济、农业经营主体开展多元化合作，逐步形成资产租赁联营、股权参股合作、业务托管联营、产业链共建合作四种主流经营合作模式，有效破解了社有企业资金不足、运营薄弱、业态单一的发展难题。

（一）资产租赁联营模式

该模式为道县社有企业最基础、最普遍的合作模式，涉及22个企业或工商个体户。核心是保持社有资产所有权归属不变，将系统内闲置门店、原有仓库、经营场地、老旧网点等存量资产，通过协议租赁、约定联营的方式，交由市场合作方投资改造、自主运营。合作期限多为1至10年，以中长期合作为主。收益以固定年度租金为主，风险主要由合作方承担，供销社仅负责资产权属监管。该模式操作简单、风险可控、收益稳定，主要用于盘活低效闲置资产，广泛应用于便民商超、仓储租赁、基础商贸服务等领域。如道县锦相百货有限公司，2020年6月30日与道县供销合作联社资产经营有限责任公司签订了《道县供销大市场二楼经营场地租赁合同书》，将道县供销大市场二楼经营场地的房屋用于超市经营，合作期为12年，每年交租金58万元。

（二）股权参股合作模式

为深度融入县域特色农业产业，延伸供销服务产业链，道县社有企业选取优质本土农业龙头企业、产业协会、农产品加工主体开展股权合作。以自有资金、存量资产、品牌资源折价入股，不绝对控股、以参股联营为主，合作期限普遍3至10年通过股权绑定，搭建“供销社+企业+农户”利益联结体系，重点布局农资供应、农产品加工、脐橙、水稻等领域，助力特色农产品规模化、产业化发展。如道县新三湘现代农业服务有限公司（道县中加农资有限公司），道县供销合作联社占股41.6667%，与县供销社原下属企业职工合作，主要经营作物种子、农药批发零售、肥料销售、农作物病虫害防治服务等业务。

（三）业务托管联营模式

该模式属于轻资产运营合作模式，供销社发挥品牌、渠道、网点、政策等资源优势，合作方投入运营团队、流动资金和市场运营能力，双方聚焦再生资源回收利用、农资配送、烟花爆竹、日用消费品流通等核心业务开展联合经营。合作无固定资产投入，期限灵活，以3至5年短期合作为主。收益分配按照合作协议扣除运营成本后，按约定比例分成或固定分红，权责划分以供销社把控业务方向、品牌规范，合作方负责日常经营、市场拓展为主，快速补齐供销市场化运营短板，拓宽为农服务覆盖面。如道县烟花炮竹有限公司，2016年道县供销社经营管理权由托管给合作方杨某，杨某负责办理各种手续和经营管理、安全生产等，每年向县供销社交一定的固定分红；道县供销社负责监督、协调等工作。

（四）产业链共建合作模式

聚焦乡村振兴战略，依托道县特色农业产业布局，社有企业联合村集体经济组织、种植大户、家庭农场、加工企业，开展全产业链共建合作。合作领域涵盖农业产前农资供应、产中农技指导、产后冷链仓储、产销对接、品牌销售全链条。合作周期多为3至5年，可根据产业发展情况续签。双方整合政策资源、土地资源、产业资源、市场资源，不单纯追求短期经营利润，重点强化惠农服务属性，搭建县域农产品产销一体化服务平台，带动农户增收、产业提质，充分彰显供销合作社公益性服务职能。如道县孺子牛农业服务有限公司，2019年道县供销合作联社与道县和丰农机服务农民专业合作社共建合作，占股51%，主要从事水稻育苗、代耕、代种、机插、机收、稻谷烘干收购等产业链业务，全程农机作业社会化农事综合服务的公司；现有员工50人，各类农机驾驶员39名，土地经营和社会化综合服务能力5万余亩，每年多批次培训农民技能200余人；有全程农机事务作业机械装备109台套件，育秧大棚占地面积68亩，农机总价购买值达700余万元，总资产1180余万元。

总体来看，四类合作模式有效盘活了社有沉睡资产、整合了内外涉农资源，打破了社有企业传统单一的租赁经营模式，激活了企业经营活力，完善了县乡村三级为农服务网络，在服务三农、助力县域产业发展中发挥了积极作用。

二、社有企业合作过程中存在的主要问题

通过全面摸排核查，当前道县社有企业各类对外合作项目在运行过程中，仍存在机制不健全、权责不清晰、监管不到位、合作不规范、风险防控薄弱等突出问题，制约了社有企业高质量发展，存在一定的社有资产流失隐患。

（一）合作运行机制不健全，规范化程度偏低

部分合作项目前期调研论证不充分，可行性分析、资产评估、风险评估流于形式，未严格落实“三重一大”集体决策制度，小额、基层自主合作项目决策随意性较大。合作协议多套用通用模板，针对性、约束性不强，对合作续约、退出机制、违约责任、资产增值、品牌使用等关键内容约定模糊，缺乏标准化、制度化的合作管理体系，容易引发后续经营纠纷。

（二）权责划分模糊不清，经营治理薄弱

各类合作项目普遍存在权责边界交叉、界定不清晰的问题。联营、参股项目中，供销社资产权属、监督管理职责与合作方经营自主权划分不明确。供销社普遍存在“重合作、轻管理”现象，参股项目派驻人员履职不到位，对企业重大经营决策、资金使用、关联交易缺乏有效管控；合作方存在超范围经营、擅自调整经营业态等情况，供销社缺乏有效的约束手段，治理管控存在明显短板。

（三）全过程监管存在缺位，动态管控缺失

未建立统一的社企合作项目台账和常态化监管机制，监管模式以年度事后核查、财务审计为主，事前审核、事中监管、事后复盘的全流程闭环监管体系尚未形成。合作方经营随意性比较强，县社备案审核、日常督查频次不足，对项目资金流向、营收真实性、履约情况、资产使用状态缺乏实时动态监管，监管链条存在断点、盲区。道县永盛供销农业发展有限公司，2018年成立，合作方具体负责经营，有一共同资产未与道县供销社商讨，合作方就出租给第三方经营。

（四）利益联结松散，履约执行不到位

多数合作项目以短期利益合作为主，长期利益绑定机制不完善，合作联结较为松散。受农产品市场波动、行业行情变化影响，部分产业链合作、产销合作项目存在保底收购不到位、货款结算不及时、中途缩减经营投入等履约问题。部分租赁合作方稳定性差，频繁更换经营主体，导致项目经营连续性差，难以形成长期稳定的发展格局。

（五）社有资产与品牌存在流失风险

部分老旧资产租赁项目未按照市场价格动态调价，长期固定租金导致资产收益偏低，存在隐性利益流失。同时，供销品牌授权管理不规范，部分合作方擅自使用“供销”品牌开展非主业经营，滥用品牌资源，损害供销系统公信力。部分参股项目账务核算不独立、不规范，分红结算不及时，存在社有收益截留、流失隐患。如道县永盛供销农业发展有限公司，2018年以来一直未分红给县供销社。

（六）专业人才匮乏，运营风控能力不足

社有企业普遍缺乏资本运营、合同法务、风险防控、市场招商等专业人才，项目谈判、协议审核、投后管理、风险处置能力薄弱。日常合作管理多依赖传统经验，市场化、专业化、精细化管理水平不足，难以适配多元化、市场化的社企合作发展需求，县供销社还面临债务风险。如县供销社参股的企业，没有一家从事电商经营，竞争力比较弱。

三、规范提升社有企业合作模式的对策建议

针对当前道县社有企业合作运行的短板与问题，结合供销改革发展要求和县域三农发展实际，坚持规范化、市场化、风险化、长效化原则，进一步优化合作模式、健全运行机制、强化监管防控、激活经营活力，推动社有企业合作高质量发展。

（一）健全准入决策机制，规范合作源头管理

建立社有企业合作项目分级准入制度，明确合作主体资质标准、产业准入范围、资产合作标准，严禁开展非主业、高风险合作项目。严格落实项目调研、资产评估、风险论证、集体决策、公开公示流程，所有对外合作、联营、参股项目全部实行事前备案管理，杜绝随意合作、盲目合作。统一修订标准化合作协议模板，细化合作期限、权责边界、收益分配、风险分担、违约责任、退出机制等核心条款，从源头规范合作行为。

（二）明晰权责利益边界，完善合作运行体系

分类优化各类合作模式运行机制，实现权责对等、利益共享、风险共担。资产租赁联营项目，明确资产管护责任、租金调价机制、业态管控要求；股权参股项目，健全派驻人员履职制度，落实重大事项决策权、监督权，规范账务核算与分红机制；业务托管、产业链合作项目，细化双方资源投入、服务职责、经营权限，杜绝权责空转、监管虚化。同时，动态优化收益分配模式，推广“固定收益+超额分成”模式，兼顾资产保值增值与合作方经营积极性。

（三）构建全链条监管体系，筑牢资产安全底线

搭建“一项目一档案”数字化台账，对所有合作项目实行全覆盖、动态化、常态化管理，精准掌握项目运营、履约、收益、风险情况。建立事前审核、事中督查、事后审计、年度考评闭环监管机制，强化监事会监督职能，每年开展合作项目专项排查整治，重点整治权责不清、监管缺位、履约不力、利益流失等问题。健全责任追究制度，对违规合作、监管失职、造成资产流失的严肃追责问责。

（四）深化利益绑定，提升合作稳定性

摒弃短期松散合作模式，围绕水稻、脐橙等县域特色主导产业，推广产业联合体合作模式，联合村集体、经营主体组建利益共同体，通过股权绑定、保底收益、惠农考核等方式，强化长期深度合作。建立合作方信用评价体系，将履约情况、经营成效、惠农效益纳入评价考核，实行优胜劣汰，淘汰履约差、经营弱、信誉低的合作主体，培育稳定、优质的长期合作伙伴。

（五）创新优化合作模式，激活企业经营活力

立足道县供销资源禀赋，因地制宜优化四类基础合作模式，创新规范化市场化合作新路径。盘活乡镇闲置资产，推广“供销所有权、投资方改造权、市场化运营权”的轻资产盘活模式；规范品牌托管运营，统一供销品牌授权标准，标准化推进城乡网点联营；聚焦为农服务主业，深耕农业社会化服务、农产品产销、冷链物流等核心领域，推动社企合作从“简单租赁联营”向“产业深度融合、价值增值共赢”转型，持续提升社有企业市场化运营能力和为农服务水平。

（六）强化人才制度保障，夯实发展基础

完善社有企业管理制度，出台社有企业对外合作管理细则，固化合作流程、监管标准、奖惩机制。组建风控、法务、运营专项工作专班，常态化开展业务培训，补齐资本运营、风险防控、合同管理等专业短板，打造专业化管理队伍，全面提升社有企业合作规范化、精细化管理水平，为供销合作事业高质量发展提供坚实保障。