随着社会经济的迅猛发展和城市化进程的快速推进，生活垃圾的分类处理、再生资源的回收利用越来越引起关注和重视。如何进一步开展再生资源回收利用，既是节约资源，保护环境的重要手段，也是提升城乡环境同治水平的重要举措，更是发展循环经济、培育新的经济增长点的现实需要。如何积极引导和培育再生资源龙头企业,构建再生资源回收体系，建立城乡环境同治长效机制是一个值得探索的课题。

一、浏阳市再生资源回收行业基本情况

目前，浏阳市境内有各类废旧物资回收网点500余家，其中城区90多家，分布于各乡镇约400家，从业人员上万人。为实现再生资源回收利用行业可持续发展，浏阳市曾出台《关于全市再生资源回收网点规范化建设实施方案》，支持浏阳供销与长沙市再生资源协会及长沙蓝天再生资源公司合作，对全市再生资源回收网点按照“七统一、一规范”模式启动了网点规范化建设，虽发挥了一定的示范带动作用,但由于种种原因，长沙蓝天公司并未在浏阳设立实质性经营公司，后续服务缺失，管理手段乏力，致使再生资源回收体系建设停滞不前。个别回收网点甚至反复出现占道经营、乱堆乱放现象，陷入“整治—反复—再整治—再反复”的恶性循环，导致再生资源回收行业环境整治成为城乡环境同治的一大难题。究其原因，主要有：

一是缺少龙头企业带动。再生资源回收行业虽然从业人员众多，网点遍布城乡，但基本上都是个体经营或者无证从业，流动收捡，到目前为止，除报废汽车拆解外，浏阳境内的数十家再生资源公司还没有形成行业领军人物和规模企业，缺少有号召力、影响力、能发挥示范带动作用的龙头企业。

二是缺失网点规划引导。当前城市建设快速发展，浏阳市虽然制定了商业网点布局规划，但再生资源回收行业一直没有制定网点布局和体系建设及整体发展规划，存在回收市场散乱，回收网点分布不均，没有集散市场、分拣中心和深加工项目等问题。

三是缺乏整疏结合机制。再生资源回收行业与城乡环境整治密切相关，回收体系的不完善，不仅造成环境污染，而且影响资源利用；完善的回收网络体系不仅可以促进垃圾的分类处理和减量消化，更能实现废旧物资处理资源化、无害化、产业化，促进经济社会可持续发展。因此，单纯依靠整治手段是肯定行不通的，必须辅之以疏导和引导其健康发展的手段。目前，往往是整治有余，疏导不足，缺乏整疏结合机制。

四是行业监管难以到位。再生资源行业管理涉及发改、商务、公安、城管、工商、税务、环保、国土、供销等部门，各部门职能不同，对该行业的具体规范、管理、引导、监管难度较大。供销社虽然参与再生资源回收网点的监管，但因职能有限，手段乏力，市场主体作用发挥不够，实际监管难以到位。回收行业的无序发展，不仅给城乡环境综合治理带来了障碍，同时也导致大量可利用再生资源流失为垃圾，造成城乡环境的二次污染。

二、措施建议：构建再生资源回收体系，建立城乡环境同治长效机制

一是超前规划，宏观把握。建议政府从宏观上把握全市再生资源回收体系建设，尽快制定并颁布实施《浏阳市再生资源回收网点规划》，将回收网点纳入城市建设、商业网点建设和住宅小区建设规划之中，特别是对城区和中心镇区新开发的房产新区，应将再生资源回收网点和小区垃圾分类处理点有机结合，纳入规划评审范围，在规划和设计阶段即先行布局，未雨绸缪，既方便居民的日常生活，又有利于再生资源回收利用。同时，根据《浏阳市再生资源回收网点规划》推进全市回收网点体系化建设，构建收购员——村（社区）回收点——乡镇回收站——区域集散市场或市级分拣中心和物流运输一体的再生资源回收体系，规范再生资源的网点建设和经营秩序，促进再生资源回收市场健康发展。

二是政策引导，促进发展。构建再生资源回收利用体系，既是建设两型社会，保护生态文明的需要，也是发展循环经济，培育新型产业的需要，更是巩固城乡环境同治成果，建立长效机制的需要，从某种意义上讲，也是一种社会公益事业，不能完全推向市场，对其给予必要的政策支持是国际国内通行的做法。既要坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，又应制定必要的扶持政策。一方面可参照国务院和商务部等有关规定给予再生资源体系建设的资金支持，对村级回收点、乡镇回收站的建设给予一定奖补，另一方面在回收站点和分拣中心、产业园区等再生资源回收利用项目上，给予灵活的用地政策和优惠的税收政策，同时，制定相应的激励措施，鼓励民营企业进入再生资源行业，发展再生资源产业。有了必要的政策支撑和扶持，再生资源回收体系建设必将获得长足发展。

三是部门联动，合力推进。再生资源回收体系建设涉及多个部门，政府应成立由相关部门参加的再生资源回收利用体系建设领导小组，加强领导，形成合力，确保工作推进。明确再生资源回收行业的行政主管部门，牵头制定《再生资源回收网点规划》，起草有关行业管理规定；明确再生资源回收利用体系建设的执行主体，参与制定回收体系规划、管理制度、标准和市场规范，负责统筹支持、培育龙头企业等工作，作为实施部门推进工作，同时，执行主体可以通过整合资源、吸纳社会资本参与等措施，组建浏阳市再生资源回收利用公司，实行市场化运作，推进回收体系建设和发展。