习近平总书记指出，供销合作社要加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，努力为推进乡村振兴贡献力量，开创我国供销合作事业新局面。推进农村产权流转交易市场体系建设，是贯彻落实习近平总书记关于供销合作社重要指示批示精神的重要举措，是加快农村要素市场化、实现资源有效配置的重要方式，也是全面推进乡村振兴战略实施、加快农业农村现代化的迫切要求。近年来，湘潭市为深化全市农村产权制度改革，培育和发展全市统一规范的农村产权流转交易市场，授权湘潭市供销合作社在全省率先成立了农村产权交易市级中心。

一、目前现状

一是市级平台率先建成。立足于将湘潭市农村产权交易中心（以下简称市农交中心）打造成省内农村产权交易旗舰标杆，湘潭市出台了《湘潭市农村产权交易中心建设实施方案》，2022年10月，湘潭市供销合作社在全省率先控股组建成立市农交中心有限公司，同时在市委书记、市人民政府市长的见证下于2023年2月市农交中心正式揭牌。

二是四级体系率先覆盖。建成市-县-乡-村统一联网、四级联动的农村产权交易市场体系，在全市35个乡镇（全覆盖）成立了农村产权交易服务站、440个村成立农村产权交易服务室。截至目前，累计完成各类农村产权挂牌622宗，成交349宗，成交金额4.2亿元，成功引进温岭市盛耀石业、中科医疗健康产业研究院、北大荒农业服务集团、广东秋鸣农业外地涉农主体4家。

三是数字支撑率先创设。将农村产权制度改革综合管理服务系统、农村产权融资管理系统、高标准农田数字监管系统与农村产权交易系统互联互通，推动农村产权交易平台实现动态监管、金融赋能、全程溯源。着力打造了农交中心数字平台的三资系统，目前已在湘潭县5个乡镇113个村试点使用，初步实现了农村集体三资交易应进必进，农村三资数据实时更新，并建立监管长效预警机制，助力廉洁乡村新建设。

四是金融赋能率先突破。加强与金融办、人民银行等金融主管部门协调对接，统筹引导本地金融机构创新涉农金融产品，建立“政+企+银+交+担+保”六位一体金融服务模式，全市农村产权抵（质）押贷款工作稳步推进，目前已累计授信2.4亿元，累计放款2.31亿元。

二、存在问题

一是价值评估体系需要进一步健全。农村产权交易尚处于萌芽期，农村金融环境发展滞后，金融机构对农村产权的价值评估缺乏有效依据和政策指导，银行对风险把控存疑，农村产权抵（质）押贷款、融资、担保等金融服务工作进展缓慢，导致业务量难以突破。

二是交易平台系统需要进一步完善。三资系统、数字高标系统和农村产权融资管理系统已上线并与农村产权系统打通链接，但跨部门数据获取共享推进较慢，系统功能不完善，无法完成数据分析和预警监测。

三是舆论宣传引导需要进一步发力。部分农户、大户和主体对产权交易意识薄弱，对于集中入市流转较为消极，参与意愿不强，对产权交易处于观望状态，私下流转严重。

四是规模化发展需要进一步加快。湘潭耕地多为山地梯田，且农田分布较为细碎，人均耕地面积较少，一百亩地通常要关联到几十甚至上百户，在土地流转过程中通常因少数农户或其中有几户不愿流转，不能连片流转，不利于规模化、集约化生产发展，农业主体也不愿流转细碎化高的小丘田、插花田以及改造成本高、高低落差大的梯田，导致供需平衡难以满足。

三、对策思考

一要强化顶层设计，完善配套体系。加大政策支持力度，增加对农村产权交易市场的扶持力度，落实县级农交中心运营经费补助，引导各方更好地支持农村产权交易市场建设。加快推动完善农村产权制度改革相关的法律法规，推进农村土地承包经营权、农村闲置房屋、宅基地等涉农资源资产抵押融资或流转。明确农村集体经济组织的法人主体地位，清理阻碍农村集体经济发展的不合理规定，确定农村集体经济组织成员认定资格与退出条件，理顺农村集体经济组织与其他村级组织的关系，推动制定保护农村集体经济发展的法律法规。研究制定支持农村产权制度改革的税收、财政、金融、用地等方面的配套政策。统筹推进农村产权确权登记发证工作进度，及时化解历史遗留问题，做到权属清晰、登记入库、颁证到户、互联互通，做好与不动产登记有效衔接，打下坚实的权证基础。

二要强化政策扶持，发挥市场作用。建立健全工作机制和政策保障体系，明确职能部门主体责任，发挥市、县、乡、村对农村产权交易制度改革的统筹指导作用，进一步完善交易制度、规则和流程，特别是资产评估、合同鉴证、纠纷调解仲裁等配套制度。创新农村产权交易市场建设，采取政策支持与市场化运作相结合的方式，发挥市场在农村产权交易中资源配置决定性作用，推动形成规范的产权交易行为和完善的服务功能。

三要强化制度创新，提升产权效益。深化农村产权金融制度创新，建立健全符合本地特色的农村产权抵押融资担保体系，解决涉农资源资产价值评估市场公信力不够的问题，构建农村融资新模式，进而带动农村生产要素优化配置。深化农村产权服务中心产品开发创新，紧紧围绕支持当地特色产业发展，开发产权交易新产品，保持服务中心的活力。深化农村产权服务中心交易机制创新，建立完善的区域产权交易体系，结合5G移动通讯信息技术运用，进一步扩大市场内产权待流转交易信息的发布覆盖范围，扩大受众面，吸引更多资本参与交易，实现农村产权保值增值。

四要强化信息建设，提高服务效率。以现代信息技术为引擎，融合推进高标准农田数字系统、农村产权招采系统、三资系统、金融服务系统的综合型农村产权交易信息化建设，加快推动农村“三权分置”，联动自然资源、农业农村、住建、林业、生态环境、水利、税务、市场监管等部门并行办理，提高农村产权确权登记颁证效率，建立互联互通的农村产权信息库。开通农村产权登记共享服务机制，实现各地、部门之间数据共享，减少办事流程和收件资料。探索与自然资源、银行窗口直接受理农村产权抵押登记和土地流转登记，实现“一窗受理，并行办理”服务，让信息多跑路，让群众少跑路。

五要强化风险防控，确保规范运行。成立由市委农办牵头各市直部门为成员单位的农村产权交易监督管理委员会，建立健全农村产权流转交易风险防范机制，加强监督管理，确保农村产权流转交易公开、公正、公平。建立健全农村产权抵押贷款收储资金管理和风险共担机制，充分运用好收储资金，有效防范信贷风险，提高金融机构的积极性。加快发展政策性和商业性农业保险，鼓励和支持保险公司创新保险产品，开办农村产权抵押贷款保险业务。创新担保方式，对额度较大的农村产权抵押贷款，采取公司担保、农户联保、工资担保等方式，降低农村产权抵押贷款的信贷风险。加强农村信用体系建设，降低违约风险。通过撬动银行资金，加大乡村投入力度，使得农村“沉睡的资本”转变为“活”的市场价值，壮大新型农业经营主体和特色产业，为实现乡村振兴发展打下坚实基础。

（作者系湘潭市供销合作社党组副书记、监事会主任 唐亮）