湘供合函〔2026〕8号

对省政协十三届四次会议第1133号提案的会办意见

省农业农村厅：

周晓理委员提出的关于支持供销社开展农业社会化服务并建设运营现代农事综合服务中心（以下简称“农服中心”）的建议的提案收悉。经研究，现将我社会办意见函告如下：

近年来，湖南省供销合作总社（以下简称“省供销社”）深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神、关于"三农"工作的重要论述精神，锚定"三高四新"美好蓝图，坚守为农服务根本宗旨，在农化服务、农服中心建设运营等方面精准发力、深耕细作，各项工作取得阶段性成效，切实发挥了党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带作用，为全省农业现代化发展和乡村全面振兴注入供销力量。

一、深耕农化服务，筑牢农业生产保障防线

省供销社立足农化服务主要职能，聚焦农业生产需求，全方位提升农化服务质效，为农业生产保驾护航。一是承接试点任务。近三年累计争取中央财政农业社会化服务试点资金3.94亿元，

覆盖14个市州89个县市区，服务中小农户39.7万户。二是完善农化服务体系。依托基层供销社网点优势，整合6000余个农业生产和服务组织，组建省级“供销社农业社会化服务大联盟”，线上线下精准对接供需，近年年均开展农业社会化服务超3000万亩次，重点提供测土配肥、病虫害统防统治等专业化农化服务，助力农民降本增效。三是创新服务模式。聚焦偏远山区、边际界区、交通盲区，创新推出“流动供销”服务模式，配齐流动供销服务车辆1200余台、覆盖598个乡镇、4632个村（社区），将农资供应、农化技术指导等服务送到田头地头，补齐偏远地区农化服务短板，让“扁担精神”“背篓精神”在新时代焕发新活力。

二、聚焦主体建设，发挥农服中心运营优势

省供销社立足自身职能优势，印发“农服中心聚形成势”十条工作措施，推动农服中心由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。一是依托组织优势，筑牢建设运营根基。坚持以基层社为核心建设主体，推动农服中心与基层社一体化建设、一体化运营，目前全省系统现有基层供销合作社2912个，乡镇覆盖率达94.7%，其中长沙、怀化等多地已实现乡镇全覆盖，为农服中心建设运营提供了坚实的组织载体，形成“基层社主导、多方协同、联农带农”的良好格局。二是发挥协同优势，整合优质服务资源。秉持“政府主导、农业农村部门指导、供销合作社牵头、农合联（社有企业、基层社）承载”的模式，加强与农业农村、发改、财政等部门的协同联动，整合社有企业、农民专业合作社、家庭农场等各类资源，推动社有企业与农服中心深度联动，省银华棉麻集团、省茶业集团等龙头企业提供物资供应、技术指导和市场对接服务，提升农服中心综合服务能力。三是强化功能建设，提升一站式服务水平。坚持“公益性服务与经营性服务相结合”，聚焦农业产前、产中、产后全链条，推动农服中心实现“一点多能、一网覆盖”，每个农服中心至少具备农资供应、育秧育苗、农机作业、烘干仓储等4项以上核心服务功能，同时因地制宜拓展农产品加工、质量检测、农技培训等延伸服务。

三、强化监督管理，积极争取财政项目支持

省供销社高度重视财政项目承接能力建设，积极争取政策支持，探索独立管理机制。一是积极争取政策支持。主动与省农业农村厅、省财政厅等部门沟通，推动将供销社承担的农业生产社会化服务任务量明确为当地总任务量的15%～30%，充分发挥供销社作为国家队的站位和作用，致力解决一家一户干不好、干起来不划算的问题。二是探索资金项目单独管理。在中央财政资金支持供销社开展农业社会化服务的试点任务中，积极争取在财政部门和农业农村部门指导下对相关资金项目进行单独管理，建设农业社会化服务信息管理平台，加强绩效管理。

四、创新财政支持方式，增强投入持续性

省供销社积极探索财政支持方式创新，增强投入持续性。一是推广"财政资金入股+社有资本运作"模式。探索将奖补给农事服务中心的财政资金转化为供销社社有企业或基层社的股权，形成可持续的投入机制，实现财政资金“投得准、管得好、效益久”。二是争取省级专项资金倾斜。建议由省财政厅牵头，加大省级专项资金对供销社开展农业社会化服务和建设运营农事综合服务中心的倾斜力度，完善跨部门资金统筹机制。三是强化社有资本运作。支持供销社社有企业通过股权联结、业务合作等方式，整合各类资源，提升市场竞争力和服务能力，反哺农业社会化服务。

五、锚定目标发力，明确下一步工作推进计划

下一步，省供销社将以此次提案办理为契机，聚焦短板弱项，强化举措、狠抓落实，推动工作再上新台阶。一是持续深化农化服务提质升级。持续承接中央财政农业社会化服务试点，扩大服务覆盖范围，加强农化技术培训，提升农民科学种植水平，推动农化服务向专业化、精细化、智能化转型。二是推进农服中心标准化规范化发展。制定完善全省农服中心建设运营指南，规范标识标牌、服务流程、质量管控和风险管理，今年计划因地制宜建成15个农服中心，优先利用现有基层社存量资产改扩建，盘活乡村闲置国有或集体资产，降低建设成本，提升服务标准化水平。三是强化保障支撑凝聚发展合力。加强与贵厅等相关部门的协同合作，积极争取超长期特别国债、政府专项债券支持，在省社合作发展基金中安排专项资金，支持农服中心建设运营；深化社有企业改革，完善利益联结机制，通过订单农业、入股分红等方式，密切与农民和村集体的利益联结，切实推动农化服务和农服中心建设运营走深走实，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强省贡献供销力量。

综上，我社赞同周晓理委员的相关建议，可常态化、系统化支持供销合作社承担中央财政农业社会化服务任务和建设运营农服中心，逐步探索独立承接农业社会化服务任务。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。                           

湖南省供销合作总社

                              2026年5月29日