一是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的需要。习近平总书记高度重视供销合作社改革发展，党的十八大以来作出12次重要指示批示，强调各级党委和政府要关心支持供销合作社改革发展，指出应从依法治国、依法行政角度制定专门法律法规。2024年11月28日，习近平总书记再次强调供销合作社要扎根农业农村，深化综合改革，当好党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。湖南作为农业大省，需通过立法深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，将党的二十大和二十届历次全会精神落到实处，为供销合作社高质量发展奠定法治基础。

二是推动央省决策部署落地见效的需要。2015年，党中央、国务院印发《关于深化供销合作社综合改革的决定》，明确要求“抓紧制定供销合作社条例，适时启动供销合作社立法工作”。2016年，湖南省出台实施意见，提出依法治社要求。2025年湖南省委一号文件明确加快推动湖南省供销合作社条例出台。制定《条例》是深入贯彻依法治国战略的具体体现，是将深化供销合作社综合改革纳入法治轨道的关键举措，能够确保改革在法治框架内有序推进。

三是加快实现乡村全面振兴目标的需要。《中华人民共和国乡村振兴促进法》及中央一号文件均对发挥供销合作社在乡村振兴中的作用作出规定，《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》明确提出深化供销合作社综合改革。湖南供销合作社践行“13633”工作思路，大力实施“强基强能”工程，已初步建成服务农民生产生活的综合平台。通过制定《条例》，能进一步明确其职责和任务，充分发挥独特优势，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。

四是法治护航供销合作事业发展的需要。供销合作社在湖南有着深厚历史根基，是推动农村经济发展的重要力量。随着市场经济深入发展，供销合作社面临组织成分多元、资产构成多样、业务范围广泛、地位性质特殊等新情况。迫切需要立法规范其经营、管理与运行，明确组织架构和运营规则，保护供销合作社及其成员合法权益，提升经营效益，增强市场活力和抗风险能力，实现资产有效监管，为其在复杂市场环境中提供法律保护屏障，实现高质量发展。

一是属性不同：供销社兼具合作经济属性、公益服务属性，是党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，不同于一般市场主体、公司企业以盈利为主要目的。

二是功能不同：供销合作社既参与市场化经营，又承接政府委托涉农公益性服务，是为农服务的“国家队”，在一定领域发挥兜底作用，承担稳定农资供应、农产品流通、农村综合服务等社会责任，这是一般市场主体和普通集体经济组织不具备的定位。