乡村振兴战略以实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总体目标。它是党的十九大报告提出并实施解决好新时代“三农”问题的重大战略和重大举措。农村改革至今已有近40余年，农村改革是从打破集体土地只能由集体统一经营的僵化认识和体制后才取得突破的。习近平总书记在2013年12月中央农村工作会议上指出：“农业还是‘四化同步’的短板，农村还是建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。” 进入中国特色社会主义新时代后，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的转化，对我国的农业、农村、农民发展提出了新的要求。一方面，人民日益增长的美好生活需要对粮食安全、生态安全、健康养生、休闲旅游等方面提出了要求。另一方面，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。农村自身特点成为实施乡村振兴战略的市场需求。一是农业的多功能性，过去是食品保障、原料供给、就业增收，现在是生态保护、观光休闲、文化传承。二是乡村经济的多元化发展，过去是农民居住、劳作，现在是游客旅游度假、投资开发。农业农村已经成为投资兴业的一片热土。

二、认真把准乡村振兴战略内在需求

一是党建引领，振兴组织。基层组织是实现乡村振兴的“主心骨”，每一个乡村的振兴都离不开基层组织的振兴，而组织振兴的都离不开一个个优秀的农村基层党组织。不论是乡村产业振兴还是文化振兴,都离不开基层组织的坚强带动。支书强村引领，培育好“领头羊”；党员带动引领，做好“主力军”；把党组建设在产业链上，党员聚在产业链上，农民富在产业链上，这样在乡村振兴过程中，党的基层组织才可以成为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的战斗堡垒。

二是合理规划，定位准确。乡村振兴战略布局是农业农村优先发展，目标是“兴、富、美”，方向是农业农村现代化，途径是城乡融合发展，载体是美丽乡村建设。必须定位准确后在兴组织、兴产业、兴人才、兴文化、兴生态上做文章，实现农村产业的大升级、生态环境的大保护、农耕文明的大发扬、农村社会的大进步，让农业强起来、农民富起来、农村美起来，让乡村留住绿水青山、记住乡愁。

三是创新思路，振兴产业。随着现代化的不断推进,农业在国民经济中的比重不断趋于下降。乡村如何能够给农民带来增收渠道？如何能够吸引年轻人,避免空心化和老龄化、高龄化？国内外发展的实践表明,乡村如果只有传统农业，经济发展将是十分困难的。实施乡村振兴战略，转变农业产业，为农业的发展增添了催化剂，加速了由传统农业向新型现代农业转变。乡村振兴必须让经济发展起来,实现产业兴旺。我们必须牢牢把握习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要讲话精神，统筹规划、科学推进，有责任、有条件、有能力在实施乡村振兴战略上率先走在前列。

四是强化培训，振兴人才。培育新型农民是首要的，挖掘那些爱农业、爱农村、爱农民的“土地专家”，充分发挥他们的能动性，必然是强有力的生力军；吸引和留住人才是关键的，这就需要靠产业、靠未来、靠生态，为人才提供政策和便利，激发他们返乡奉献、振兴乡村的愿望，各施所能，各尽其才。明确精准扶贫工作中扶贫人才的范围、抓准扶贫人才的需求、深入了解农村文化特征，才可以更好地引领贫困地区的人民走出文化沙漠的人才稀缺。

五是创建文明，振兴文化。繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象，就要以“思想强农”。我们要充分利用创建全省乃至全国文明城市的大好契机，加强农村思想道德建设；传承发展提升农村优秀传统文化；加强农村公共文化建设；开展移风易俗活动。大力强化公共服务效能提升。利用自身的优势资源和特点，创建美丽乡村，实现“一县一镇一村一特色”。

六是保护环境，振兴生态。习近平指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”历史和现实反复证明，生态兴则经济兴，生态衰则经济衰。生态乡村振兴是基本前提。以乡村生态环境的保护来调整、优化、升级乡村发展方式和产业结构；树立和践行绿水青山就是金山银山的理念；坚守乡村生态红线、保护生态平衡下适当开发，变乡村生态优势为乡村经济优势；坚持政府引导、村民自主、全社会积极参与乡村生态治理的格局，全方面多举措推进农村生态环境治理，满足村民对美好生活的需求和生态振兴的要求。

三、科学把握乡村振兴战略内在联系

实现乡村振兴战略要科学把握以下几层关系：一是政府与市场的关系。为实现乡村振兴，推出乡村建设的一系列工程项目，确实很有必要。但我们也必须清醒地认识到，产业要兴旺，不光是上项目、盖园区这么简单，而更多应该思考，市场在哪里？去年，中央一号文件提出了“农业供给侧结构性改革”，实际上就是解决产业兴旺的问题。但就目前而言，许多农产品仍存在滞销现象。因此，地方政府不能一味贪大求全，一哄而起上项目，为实现产业兴旺的目标，再度盲目地扩大生产规模。产业兴旺的根本，是必须解决市场问题。实践中，有些地方发展产业时往往忽视“市场在哪里”这个问题，导致区域之间的恶性竞争，造成了农产品价格波动。农产品市场一旦发生波动，新型农业经营主体因能争取到政策补贴，不至于受损太大，而最终因此买单的，往往是小农户。如何让政府和市场保持良性关系？一个关键性举措是，充分发挥行业组织的作用和价值。当前，农业产业更加需要创造“有效供给”。倘若地方本位主义滋长，继续盲目上项目，醉心于招商、培训、落地，而不考虑市场的问题，将会大大降低产业发展效率，甚至加深“丰收不增收”的矛盾。坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。因此，应加快培育行业组织，处理好政府、市场、社会组织在实施乡村振兴战略中的各自定位和作用。二是乡村振兴与城市化的关系。科学把握乡村振兴战略的内在逻辑，关键在于把握好乡村振兴战略和新型城镇化战略的逻辑关系。通过实施乡村振兴战略解决我国城乡发展不平衡的矛盾，并非意味着应该放缓城市化步伐。相反，乡村振兴战略必须置于城乡融合、城乡一体的架构中推进，并以新型城镇化战略来引领，以实现“以城带乡”“以城兴乡”“以工哺农”“以智助农”“城乡互促进”“城乡融合发展”的乡村振兴。三是产业兴旺与生态宜居的关系。产业兴旺是乡村振兴的经济基础，但产业兴旺不能局限于第一产业的发展，而应着眼于“接二连三”、一二三产业融合、功能多样的现代农业产业的发展与兴旺，体现现代农业三大体系，即产业体系、生产体系、经营体系有机结合的产业发展与兴旺。生态宜居是乡村振兴的环境基础，不仅是针对乡村百姓的宜居，同样也应是对城市居民开放、城乡互通的生态宜居。我们要把产业兴旺与生态宜居有机结合起来，使生态宜居既成为生活富裕的重要特征，又成为产业兴旺的重要标志。推进产业兴旺与生态宜居有机结合，要强调“差异化”和“多功能”。各地应先立足资源禀赋，培育差异化竞争优势，再创造公共性需求；此外，乡村空间还要与服务业、城市化相结合，推动产村、产镇、产城融合。可见，我们不能把生态宜居单纯作为环境改造工程，关键要进行产业植入，引入市场机制。四是乡风文明与治理有效的关系。所谓乡风文明，既应该蕴含中国特色的五千年历史传承的乡村农耕文明，又应该体现现代工业化发展的现代文明。因此，其特点是传统文明和现代文明相互融合与发展。治理有效是乡村振兴的社会基础，是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，应既体现治理手段的多元化，即自治、法治、德治“三治合一”，又体现治理效果能为广大群众所接受、所满意，并具有可持续性和低成本性。有地方在推进乡风文明建设时，认为找不到载体，工作很虚。事实上，如果把乡风文明上升到治理高度，与德治结合起来，互为支撑，自然也能找到落地的载体。德治是非正规制度，包括文化、传统、习俗等。

四、合理利用自身优势促推乡村振兴进程

一是搭建服务平台，创新流通渠道。供销合作社可充分利用入社的龙头企业和e供销商务平台发挥其在流通领域作用。为农资、农副产品、日用消费品、再生回收、电子商务、家政养老、职业教育、合作金融搭建平台，发布供需信息，使农产品最大利益化，让地方富裕，农民增收，老百姓真正得到实惠，为产业兴旺搞好服务。二是强化培训，打造专业队伍。供销社在强化自身专业队伍建设的同时，每年要组织专门的技术培训，培育懂技术的新型农民，以点带面，带领老百姓发家致富，为乡村振兴提供人才保障。三是领办创办农民专业合作社及其联合社，构建与农民的利益联结机构。通过整合专业合作社，综合服务社或其他合作经济组织等资源，组建联合社，建立惠农服务中心，进而形成基层社，提升为农服务水平，使农产品的研发和销售更科学合理。如新化县炉观宏兴养猪专业合作社，新化县亿园中药材种植专业合作社等。四是通过股权介入，项目扶持，业务指导，技术合作，金融合作等方式加强服务，强化基层社对农村服务带动能力。

五、存在的主要问题和困难

1.人才缺乏。供销社在改革创新发展中，人才队伍年龄老化，人员知识结构僵化，机构配置逐渐缺失。特别是懂专业技术的人员很少，比如市场营销、电子商务、计算机等专业人员就奇缺。有的单位可能一个都没有，从而有效地阻碍了综合改革的进程。

2.机构缺失。县社机关人员少，相关科室不健全，一个县级社机关人员不超过20人，审计、人事等机构都没设立。尤其监事会人员配备不足，只配一名监事长，未配备专门的监事会工作人员，影响监事会日常工作的开展和监事工作的质量。

3.职能不定。供销社肩负供销综合改革的重任，但没有什么职能，一般守着老摊子，维护一方宁静。比如电子商务（换言之就是供销e家）由商务局负责，农民专业合作社的成立审批，由经管部门负责，从而影响了供销综合改革的进程。农资产品的产供销就更不应说了，也不能监管。

六、对策和建议

1.整合职能。把电子商务、农民专业合作社、农民技术培训等职能整合起来，更有利于搭建为农服务平台和做好“三农”服务。

2.健全机构。上级主管部门要明文规定县社设立与上级社配套的相关（科）股室，增加人员，配齐监事会相关人员，如监事会副主任和委员各一名，（县级副科，一般与上级同步设立）确保监事会工作的独立性和有效性。