“十三五”，中共中央、国务院决定实施深化供销合作社综合改革，将供销社定位为“为农、务农、姓农”、服务三农的“国农队”。 “十四五”，党中央从“巩固农村执政基础”的政治高度，将供销社定位为“党领导下的为农服务的综合性合作经济组织”、“推动我国农业农村发展的一支重要力量”。新时期，新机遇，乡、村供销基层组织体系、经营服务体系得到了全面恢复与发展，供销事业的发展得到社会的高度关注。如何抓住机遇，让“老供销社”焕发“新活力”，切实要靠一批“有姓农情怀、有实干担当、有忘我境界”的供销干部队伍去创新谋划、务实作为。

一、供销社社会职能的历史沿变

供销事业的辉煌时期。全供销总社1954年召开第一届全国代表大会，1995年召开第二届全国代表大会。这40年，可以说是供销系统在计划经济条件最红火的时期，在70年代及以前的人们生产、生活中留下深厚的笔墨,几代供销人的勤奋、创业、付出，形成了“扁担精神”“背篓精神”等供销精神形象。

供销事业的阶段转换期。2000年，全国供销总社召开第三全国代表大会，拉开了全国供销系统体制改革，为化解金融风险，市、县级供销社大部分社有企业清算破产、职工身份置换。县（区）这级供销社机关，从以前的企业管理机构转变为政府直属事业单位，供销系统也就逐步淡出人民的视野。2005年、2010年，全国供销召开了第四次、第五次全国代表大会，将供销社基本定位于社会主义市场经济条件下服务农业、农村、农民的服务协调机构。

供销事业新的机遇期。2015年，全国供销总社召开第六届全国代表大会，习近平总书记作出重要批示，汪洋（时任国务院副总理）出席大会并讲话，此次大会基本确定供销系统新时期改革发展的方向、任务，将供销社定位为“为农、务农、姓农”、服务三农的“国农队”。2020年，全国供销总社召开第七届全国代表大会，习近平总书记再次作出重要批示，从“巩固农村执政基础”的政治高度，将供销社定位为“党领导下的为农服务的综合性合作经济组织”、“推动我国农业农村发展的一支重要力量”。

二、供销干部队伍的现状及原因探析

深化供销社综合改革以来，各级党委、政府对供销社的

人员配备、队伍建设相对加大关注，基本解决编制萎缩、年龄老化等矛盾，为培育优秀供销人才队伍提供了保障。但仍存在诸多问题和难点，导致供销人才队伍发展缓慢，暂时难以承担起党和政府赋予的责任和重担。

    供销系统缺乏“懂农业、知农时、行农事”的专业人才，存在“不会干”现象。某县供销社在一次春耕调查时，与种田大户谈话中，对方问供销社的一行人，早稻育秧乱根的原因是什么？带队领导一行四人无一能答上来。此类现象突显了供销系统的干部队伍与岗位需求有太大的差距。

    原因探析：供销系统以前的“生资、日杂、废旧、棉麻”等基层组织、经营服务体系，都是以企业的形式存在，企业是以专业人才队伍进行专业的营运，人才或以“传、帮、带”、“师傅带徒弟”的形式逐年培养，或从专业的农技类院校招录，队伍始终保持专业而稳定。2000年左右，企业“两个置换”，机关转型，供销系统基本处于“名存实消”的状态。那些懂专业、有开创精神的人才，都会乘着市场开放、搞活经济的大潮，自主创业。从实际情况来看，以前供销系统的专业骨干，目前创业都非常成功。当下，有些县级供销社可能还有原系统的职工，也只能叫原企业“留守人员”，靠固定资产的收益维持生计，在新时期的为农服务工作上是心有余而力不足。人才断缺近20年，三五年就想把队伍重新建全、建强、建顶用，难！！！

 供销社的社会定位认识不清晰，存在“无事干”的现象。现在网上搜索“供销社”，弹出最后的是供销社还存在吗？是什么类型的单位？供销社的职能是什么？现今大多数在供销社工作的人员，都遇到过“供销社还在”的尴尬。很长一段时期，供销队伍普遍存在“守好摊子、不出事”现象。

原因探析：供销社机关在系统“两个置换”后，转型成为行政事业单位，没有了企业，也管不了行业，基本“服务、指导、协调”职能也就成了“纸上谈兵”，供销系统已淡出社会的视野。县级供销社领导班子随着3年、5年一调整，真正有供销情结的领导干部少至又少了。后续调进、招录的人员，因没有经历过供销系统实干时代的淬炼，已经不知道“扁担精神”、“背篓精神”是什么。深化供销社综合改革，

将供销社定位为“为农、务农、姓农”、服务三农的“国农队”。当下，供销社干部队伍不知从何抓起、抓些什么，总感觉“虚多实少”，干也干不出成效，不如不干。

供销社自身经济势力与改革需求有差距，存在“干不成事”的现象。

深化供销社综合改革，要求坚持市场化、合作制，逐步恢复供销系统基层组织体系、完善经营服务体系，激活服务“三农”的前沿阵地。从目前实际服务功能来看，综合改革通过市场经济合作形式组建的乡镇中心社、村级综合服务社，存在感还没有得到社会的认可。管理上，供销社对基层网点的“指导、服务、协调”形式上的工作多，实质性的合作、服务偏于弱化。社会综合评价，深化供销社综合改革没有干成什么事。

原因探析：县级供销社的经济势力难以真正参与市场合作。各地因“两个置换”改制情况不一，资产状况不一，经济势力不一，综合改革整体推进差异很大。县级供销社想盘活社有资产、搞活社有经济，增强发展内动力，面临社有资产难以确权的问题。供销社系统大量资产已经变卖用于改制、补偿安置职工或偿还债务等，目前剩余资产多是低效闲置资产，不仅数量较少，而且零星分散。大部分基层社经济实力薄弱，开拓市场、参与流通的能力不足。合作，要有实际经营的合作，要有供、销渠道的合作，才能达成真正意义上的市场合作。

三、加强供销干部队伍建设的几点思考

新时期，供销社是党委、政府管理的行政工作部门，更是市场经济环境中为农服务的经济工作部门，这就需要供销社的干部队伍既要懂政治，按政策、法规去履行部门工作职责；更要懂经济，依靠社有经济基础盘活资产、积蓄经济发展内动，用现代经济的理论、运营方式去与市场主体合作，以社有经济带动农村社会经济发展，助力乡村振兴。在完善干部培养机制、营造实干、创业、留人的成长环境上功夫，在系统建设任务中培养“有姓农情怀、有实干担当、有忘我境界”。

一是拓展干部成长渠道，打造“懂农业、知农时、行农事”的专业人才队伍。“两个置换”改制后，供销系统企业管理、经营人才流失，导致各项建设“纸上谈兵”，难见成效。新的发展机遇期，供销社就在坚持党建统揽的同时，重点突出“服务、指导、协调”职能，敢于打破人才管理行政化，破除人才体制机制障碍，统筹推进全系统人才队伍建设；善于摸索现代企业人才发展规律，使人才队伍建设与企业改革发展目标相协调、相适应；改变对于人才的用人观念，能够加大创新人才的利用力度，能够给予其在晋升、职位以及待遇等方面的特殊政策，以此来调动其潜能，让其工作积极性得到提升。

二是加强“社、企”人才共建，磨炼“想事、谋事、成事”的人才队伍。要坚持供销社 “人人懂专业、人人懂企业、人人懂经营”的机关干部培养理念，建立才综合性人才培养模式。根据业务工作需要，机关干部和企业干部同步培养，采用分层分类分级实施的培训模式，根据关键岗位及能力建设要求，统筹建立分层级、分专业的人才培训课程体系。逐步完善各类人才挂职锻炼、轮岗交流等人才培养措施，通过加强岗位交流锻炼、强化实践成长和行动学习，在急难险重的工作一线培养锻炼、在重点项目和重要工作中锤炼，为优秀人才不断成长提供施展才能的舞台。

三是注重企业合作经营，在业务建设中锤炼“敢创新、担重任、有追求”的人才队伍。以加快社有企业发展为着力点，不断增强供销合作社经济实力，增强自身市场经济合作势力。以推进服务规模为切入点，着力创新农业社会化服务机制,把惠农综合服务做实。以密切与农民的联系为核心，推进基层组织体系建设和经营服务体系建设，建成有实质性的惠农综合服务前沿阵地。集中现有的人力、物力、财力，建设一批具有自主经营实体、为农服务载体、合作经济组织联合体特点的新型基层社，采取合作制、股份合作制等多种形式，吸纳农民成为基层社、供销合作社领办的专业合作社、综合服务社社员，真正从组织上和经济上建立与农民的密切联系。

（撰稿：常德市武陵区供销社   皮烈军）