一、近三年安乡县土地托管流转的探索

      1、推行土地托管流转,顺民意，得民心。安乡属洞庭湖区，过去水资源丰富，自三峡大坝建成后，水资源明显减少，特别是枯水季节，有些地方农田灌溉用水都会出现缺乏，致使全县水田逐渐减少，旱地增多。近些年农田基础设施建设力度不大，排灌机埠和沟渠不能满足农作物种植需求，导致一些低洼旱地种植产量不高，效益不好。棉花是安乡县传统种植作物，近几年全球棉花市场低迷，棉花价格持续走低，种棉农户连年亏损。当下农村，青壮年纷纷外出打工，留下的基本是妇孺老人，劳动力严重不足，耕地抛荒、田地效益低下成为普遍。出于上述种种原因的考量，安乡县楚源公司顺势而为，积极开展土地托管流转，较好的解决了土地经营散、农民年龄大、科技推广难、种粮效益低、机械化推广进度慢等问题，改变了“家家地不多、户户各干各”的经营状况，推动一家一户的小农经济向规模化、集约化、标准化、机械化的生产模式发展，契合了当前农村的现实需求，受到了广大农民的欢迎。

      安乡县楚源公司推行的土地托管，是在不改变集体土地所有制性质，不改变土地承包经营权及土地用途的基础上，由公司为农民提供产前、产中、产后的全程服务。具体来说，就是让农民将自己的土地托付给公司耕种，每亩付533元的生产成本和100元/亩的托管费，获得的收益基本归农民所有的一种方式。从而达到降低生产成本，提高生产效益和效率等目标，是新时期创新农业经营方式的有益探索。近三年公司每亩预收100—300元不等的托管费用，根据栽种作物的不同确定定额产量，如水稻1000斤/亩，达不到定额产量的部分公司赔给农民，超过定额产量的部分与农民5:5分成，农民不需出工出力，收获不比自己耕种土地少。公司靠机械化、规模化、集约化、标准化生产，大幅节约成本；推行良种良法种植，产量比农民自己种植要高，农民收入大幅增加。半托管就是为农民提供比市场价低10%左右的选择性服务，包括旋耕、播种、施肥、除草、防病治虫、打水管水、收割、烘干、供肥供药等，农民自愿选择服务项目，可单选一项，也可多选几项，轻松种田，快乐生活。有劳动力的农民，还可就近到公司服务队打工，收入也比较可观，报酬一点不比外出打工少。土地流转，就是外出打工无人种地家庭，年迈体弱无力种地家庭，有可靠收入无需种地家庭将土地租赁给公司，公司一年一次性以300—650元/亩不等的价格付清流转费用，然后自己耕种土地的一种方式，目前楚源公司将流转农民的土地作为示范田、样板田、宣传田，进行科学种植和养殖，聘请相关专家教授指导，确保公司托管流转土地种植养殖高产高效，让农民打工不丢地，不种有收益。到目前为止，公司托管流转土地7万亩，占全县耕地面积的9%左右，其中全托管1.54万亩，半托管2.3万亩，流转土地3.16万亩，生态立体种养面积达到0.5万亩。

      2、安乡县供销合作社参股楚源公司，顺应时代召唤，体现为农服务宗旨。供销社是农民的合作经济组织，主动为农民排忧解难，积极帮助农民增收致富，是本份，也是本质要求。2015年初，面对全县农村田地大面积抛荒，单家独户种植农田效益下滑的严峻形势，在安乡县委县政府的大力支持和帮助下，县供销社筹资1750万元参股楚源公司，成为第一大股东，积极参与公司土地托管与流转工作，通过上下联络，组织协调，激发了乡村两级组织参与土地托管流转的积极性，加强了对农民的宣传力度，通过典型示范，村组干部带头，为农民算细账，算收支账，讲土地托管流转的好处，很快让农民真心实意的接受了县供销社与楚源公司土地托管流转方案，大批农民与公司续签和新签订了土地托管流转合同，绘就了规模化、集约化、机械化经营土地的新蓝图。为改善农田耕作环境，改良土壤，改造农田基础设施，县供销社会同公司积极向上争取项目资金，安装机埠、疏通沟渠、硬化道路、改造低洼田、旱地改水田，一个个兴修水利，进行农田基本建设的举措从规划、实施、到落实，供销社和公司一班人付出了辛勤的汗水，大量的心血，为全县“三农”工作办了一个又一个的实事、好事。

      3、种生态稻、养生态鱼，顺应人们追求健康生活的需求，体现了公司崇尚消费者至上的理念。楚源公司充分利用现有土地资源提高产品品质和产出效益，为农民增收致富探索出了一条全新的路子。公司立足安乡水乡风情作足水文章，在稻田中留出部分面积养殖青蛙、龙虾、泥鳅、甲鱼等，利用青蛙、龙虾、泥鳅、甲鱼吃虫子、驱虫子，粪便肥田，控制稻田里有害生物危害，施用有机肥，采取绿色防控手段防治病虫害，从而减少对土壤和水体的污染，保护和改善农田生态环境，大大提高农产品安全健康卫生品质。签约聘请了湖南农业大学教授、省农科院专家等10多位省市县农业方面的权威为公司生态立体种养技术顾问，指导老师。采取引进和自我繁育两种模式，培育和推广生态立体种养品种，大力开展科研开发与应用课题研究，建立了两个200亩的优良品种青蛙、龙虾、泥鳅、甲鱼繁育示范基地，一个1500亩的大型稻田生态立体种养示范基地。公司生产的蛙稻、虾稻、鳅稻、鳖稻具有较高的生态价值和经济价值，亩产稻谷1000斤左右，可加工稻米600斤，卖价在10元/斤以上，市场保守估价6000元/亩，且生态稻米广受欢迎，市场前景广阔。每亩平均可产稻蛙、稻虾、稻鳅、稻鳖近200斤，综合平均市价15元/斤，产值3000元/亩，生态立体种养收人可达9000元/亩，除去成本2000元/亩，纯收益7000元/亩，全托管农户与公司纯收益5:5分成，农户可分配收益3500元/亩，数倍高于农民自己种植作物收入。土地全托管后，有劳动能力的农民可外出打工或就近在公司服务，青壮男劳力每年可增加2万多元的打工收入，年轻妇女也能挣得万多元的劳动报酬，农民一举两得。

      4、培育和发展农民专业合作社，将一家一户的农民组织起来，以新业态形式集中托管流转土地，与农民结成紧密的利益共同体。2014年8月公司成立以来，就致力于农民专业合作社的参予组建和发展工作。为解决农田机械化大生产课题，公司入股组建了楚源、楚福、楚霞、红霞四个农机服务专业合作社，除吸收原有入社农户机械外，新合股投资400多万元购置了拖拉机、旋耕机、收割机、插秧机、多用农田作业机、喷雾器、高喷打药机、微耕机、烘干机等机械设备40多台（套），建立了完善的机械耕作规范制度，机手管理办法等。入股农机除耕种管收公司农作物外，还面向社会服务，无论是耕种季节，还是收获时候，公司入股农机由南到北，又由北到南地在广袤的田野上辛勤耕耘，为农民提供及时、高效、专业、廉价的服务，受到了农民的欢迎和好评。据统计，2015年公司农机合作社共从事近7万亩农田的旋耕、播种、施肥、打药、收割、运输、烘干等任务，创造产值在1500万元左右，创利近300万元。公司倡导和入股成立的农作物种植、蔬菜、棉业等4个合作社也呈现出旺盛的生命力，入社成员统一供种、统一耕作 、统防统治、统一收获与销售，规模比单家独户生产气派多了，更有利于节约成本，机械化作业，推广优良品种和先进种植技术，提高销售效益等，入社社员收获满满，对未来信心满满，为充分发挥公司入股组建的合作社作用，公司主导为合作社制定了章程，建立健全了各项管理制度，成立了理事会和监事会，制定了盈利分配方案，为合作社发展壮大注入了生机和活力。合作社实力不断增强，入社人数呈不断增多之势。

      5.托管土地通过规模化、专业化、机械化生产，降低了生产成本，提高了生产效益和水平。

      一是节约成本。首先，农资成本降低，公司通过批量购买种子、化肥、农药等生产资料，享受厂家和农资公司的最惠价。其次，农资用量减少，公司通过精量播种，配方施肥，规范使用农药，统一除草、防虫、防病，大大降低农资用量。第三，机械化成本降低，公司通过土地连片耕种收割，农机有效工作时间增加，油料成本降低20%左右。第四，水电设施投入降低，土地托管后，水泵、电线、龙带统一调度，大大降低了这些物资的使用量，毁损物资也大大降低。

      二是机械化效率、效益提高，规模化经营程度提高。由于农机有效工作时间增加，农机收割效率比以前提高40%左右，农机手创收额增加30%以上。同时，公司把一家一户分散零星的土地统一规划、统一技术服务，解决了一家一户办不了，办不好或办起来不划算的事，促进了规模化经营程度的提高。

      三是科技兴农水平和劳动生产率的提高。土地托管，实行统一经营，优质良种、精量播种、配方施肥、科学除草、科学防治病虫害等农业科技落到了实处，较好的解决了多年来科技兴农落实难的问题。同时，大片土地由专门的服务队管理与生产，亩均劳动工日比托管前要下降一半，劳动生产率成倍提高。

      四是农民外出打工的人数增加，转移就业的稳定性提高。农民土地托管后，大量的土地耕作人员无事可干，纷纷选择外出打工挣钱，以前在外人员更加安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业，这样增加了农民的非农收入，也进一步促进了土地规模经营。

      二、当前土地托管流转中存在的问题

      当前，我县土地托管流转在一些乡镇仍未全面展开，起步迟，进展慢，一些农民认识还没到位，没有认识到它的诸多好处，有些利益机制还没理顺，总体处于初级阶段，存在以下亟待解决的问题。

      一是由于我国实行的是家庭承包经营制度，一家一户拥有土地，土地不易连片，零散不成块，不便于机械化耕作，要调整成片成块难度非常大。往往在一个村乃至一个组，在外务工的，年迈体弱无力耕种土地的农民非常希望和欢迎土地托管流转，而有劳力在家种地常年捡别人田地种不给租金的少数或个别农户因影响了他们的既得利益，极力不配合公司土地托管流转，唱反调，阻碍了公司调整零散面积，甚至提出一些无理要求，给公司调整面积带来很大难度。

      二是一些村组土地质量差，不成形，高低不平的多，部分水源不是很好，公司托管流转后，需要平整土地，疏通沟渠，兴建水利设施。特别是一些低洼旱地，还要进行旱地改水田，以便从事生态立体种养。这些投入都不是小数目，而且一时还难以收回，这就要求与农民签订较长时期的合同。目前我公司与农民是一签10年，10年内保证公司托管流转面积相对稳定，但少数农民见田地建好了，水电路通了，作物能高产了，就开始眼红，个别户甚至不顾合同约定向公司硬要回土地。一些改造好的田地价值提升了，有的人便抬高价格争夺，农民注重实利，有的完全不顾公司已经投入这个事实，硬要与公司解除合同，这些都对公司工作带来了负面影响。

      三是社长管理难到位。为便于组织生产，调解矛盾，加强管理，安排调度，公司在土地托管流转达到一定规模的村都明确了一名社长，大多由村支部书记兼任，主要职责是帮助解决托管流转中存在的问题，协助组织生产，安排用工，保护公司财产与作物安全，调解与托管流转农户之间的矛盾。大多数社长很称职，按公司部署努力工作。但也有少数社长责任心不强，用工上对公司不负责任，生产管理，组织打药监督不到位，以致造成2015年部分玉米地减产减收。个别合作社还存在偷公司农药化肥的事。

      四是抵御风险能力不够强。农民把土地托管给公司，同时把农业经营风险也“托”给了公司，一旦遇到特大自然灾害、病虫害，造成作物减产，公司的收益就会受到影响，而农民的收益又要保证，这就影响了托管模式的持续发展。

      五是农民和公司签订托管合同时不想预付托管费，而公司大面积托管土地需要大量经营资金周转，这就造成公司资金不足等问题，银行贷款又很困难，公司发展受到了较大限制。

      六是本县的专业化农机手、农业技术、测土配肥、统防统治及大面积生态立体种养等方面的人才匮乏，公司发展动力不足。

      三、工作思路

      1、土地托管流转是一种全新的农业经营模式。是适合我县实际，发展农业生产，增加农民收入，减轻农民农作负担的一种理想形式，可以大面积推广农业新技术和应用农业科技新成果，提高机械利用率，劳动生产率和土地设施利用率，减少农业生产资料供销环节，降低农资供销成本，实现规模效益和科技效益的最大化，代表着新型农业发展的一个方向，需要各级政府加强引导和支持，特别是加大对农业综合开发，标准化农田建设，土地平整，旱地改水田，生态立体种养，大型农机具购置，农业补贴，大型粮食仓储、有机大米深加工，县域电子商务产业园等涉农开发项目的支持帮扶力度，以增强公司发展后劲，提高公司抵御风险能力，促进公司各项工作的开展。

      同时，希望得到各级财政资金支持，把土地托管流转纳入市、县重点农业发展专项扶持资金范围，给予一定财政资金奖励，贴息贷款扶持，对公司即将进行的亿元以上县内重点项目8万吨粮食仓储、有机大米深加工、电子商务产业园及农民培训学校项目，希望政府鼓励银行、信用社等金融部门给予一定信贷支持，提供低息贷款帮助公司临时解决流动资金不足的问题。

      2、不断提高公司种植和生态立体种养水平，是进一步搞好我县土地托管流转的关键。三年来，公司在种养殖方面有成功的喜悦，也有失败的教训。由于使用种子不当，加之防病治虫不到位，2015年公司部分玉米面积减产，造成一定额度的经济损失，给公司的社会形象带来负面影响，以致一些农民不敢把田地托管给公司，怕血本无归。为改变这一现状，公司调整产业结构，旱地由种玉米改种高粱，由自家种改为与有丰富种植经验的商家合种，对方提供优良种子，肥料农药和先进的种植技术指导、传授种植经验，我方提供土地，耕作管理与收获机械人员，烘干仓储条件等，风险共担，利益均沾，保证了2016年旱地种植高粱的稳产高产。水稻种植，2015年产量比一般农民要高，今年继续聘请省农科院专家指导，采用黄花粘、优质稻两个高产优良品种，实施机械化旋耕，播种、施肥一体化操作，各项工作进展顺利。对于稻田生态立体种养，公司更是高度重视，继聘省农大教授、生态立体种养专家为技术指导，聘请有丰富经验的养殖师傅从事养殖工作，借外力培育自己的科研团体，实行科研、生产、技术推广一条龙作业，广泛应用省内外最新养殖科研成果，边养殖边科研，边科研边推广，不断提高产品品质与产量，提高公司效益和核心竞争力，带领托管农民与周边养殖户走共同富裕道路。

      3、适应农民现实需求，探索和改进土地托管方式。近三年来，公司全托管土地都采用农民垫支部分托管费，再接手托管的方式。这种方式公司可实行稳妥经营，减少和避免一些经营风险，可农民难接受。2015年部分乡镇、村只要农民预交100元/亩的托管费，农民都不情愿干，农民存在不交钱，收益少点都成的想法和需求。只有解决好这个问题，推广土地托管就能迅速地大面积展开。相对于托管，土地流转公司要向农民支付650元—300元不等的流转费，我们不妨调整一下思路，将托管与流转结合起来考虑，将流转费用看成购买种子、化肥农药的垫资款，公司通过科学种田保产量，机械化、规模化生产与经营节约成本，等收获时，再与农民进行分配。每亩剔除533元的托管成本，100元的托管费，余下的定额内收入归农民，定额外收入与农民分成。水稻与托管农户定额产量1000斤，每斤1.38元，每亩保底收入1380元，减去633元的托管成本费用，农民不出工出力就能收益747元/亩，大大高于流转收入，达不到定额产量的部分公司赔给农民，超出定额产量部分公司与农民5:5分成或4:6分成，只要田种好了，产量提高了，农民收益高了，土地托管大有赚头了，农民的积极性就上来了，实现公司把全县农田基本托管的目标就会有大踏步发展。

      4、大力发展入股经营与半托管服务模式。农民土地入股公司经营，成为公司股东，按公司章程参与公司运行、管理与监督，风险共担，利益共享，享受入股分红。公司全力组织生产，合理利用土地资源从事传统与高效作物栽培、高效水产养殖，不断提高土地的利用率和产出，为农民开创一条增收致富的新路子，吸引农民不断入股加入公司发展阵营，实行更大规模的专业化、机械化、集约化生产，获得更大的收益和发展。同时，公司内部也进一步加强管理，建立健全各项规章制度，不断吸收现代企业管理理念和方式，不断做好做大做强，让股民放心、安心、舒心，共同搞好土地托管工作。针对一些季节性在外打工和劳动力不足或缺少技术的农户，大力满足和保障他们对播种、收割、病虫害防治、烘干经营等托管服务项目的需求，完善各项服务细节，保障各个服务项目的优质高效，让农民对公司放心，对公司信赖和支持。近两年，大力发展播种、收割、病虫害防治、烘干经营等半托管服务是公司发展的重点，通过这些项目的服务，让农民真切的体会到公司为农服务给他们带来的便利和好处，让他们进一步亲近公司，走近公司，放心地与公司合作，从而加快公司全托管步伐，尽快实现公司将全县土地全托管，全县农民变身农业产业工人的目标。

      5、充分发挥合作社社长的作用，调动其积极性。目前，我公司有18个生产服务合作社，每个社聘请了一位社长，社长一般由村支书担任。这些社长都是本村本地人，在农民中有威信，说话有人听，办事有人跟，只要他们真心与公司合作，其他矛盾和问题便可迎刃而解。要不断密切公司与社长的关系，让他们有归属感，工作干好了有荣誉感，干差了有羞耻感。同时，妥善处理好社长的工资待遇问题，既能调动其积极性，又要考虑公司的管理成本，而且做到基本稳定。