第 16 期

湖南省供销合作总社综合改革领导小组办公室        2019年11月15日

编者按：为加快落实湘发〔2019〕13号文件“全面推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”和湘供改组〔2019〕2号文件“可通过法定程序由村‘两委’负责人兼任村级供销（基层）社主任，可由其他村干部等兼任干事”的要求，逐步建立和完善党建、村建、社建“三建结合”和党务、村务、商务“三务合一”为农服务模式，今年以来，省供销合作总社要求在基础薄弱地区，先按“三有”（有村“两委”负责人兼主任、有村专干等兼工作人员、有必要场地）要素，全面加快筹建村级供销合作社（以下简称村级社）；先按“四有”（有乡镇领导分管、有站所等人员兼任干事、有必要办公场地、有牌子）要素，全面加快筹建乡镇供销合作社（以下简称乡镇社）。郴州市以全市全面加快推进供销改革为契机，在筹建乡镇社和村级社上取得了明显成效，其经验做法值得推介。

郴州：全面推动乡镇社和村级社筹建工作

在郴州市委、市政府的高度重视下，全市全面加快推进供销改革工作蹄疾步稳。目前，市本级与11县市区均已完成“四项重点工作”（召开专题会议、召开动员会、出台《实施方案》、明确支持政策）。乡镇社和村级社筹建工作有条不紊、成效显著，全市已筹建乡镇社76个、村级社1176个，其中桂东、桂阳、嘉禾三县实现乡镇社和村级社筹建工作全覆盖。

一、凝聚共识，全面推进。市深化供销改革领导小组（以下简称领导小组）办公室第一时间将《湖南省深化供销合作社综合改革领导小组办公室关于加快落实当前深化供销合作社综合改革几项重点工作的通知》（湘供改组办〔2019〕15号）呈报市委副书记、组长邹文辉和副市长、副组长陈荣伟。组长邹文辉10月8日批示“请市供销社提出具体意见并切实抓好落实，按要求及时上报落实情况”，副组长陈荣伟同志10月10日批示“请树平同志根据通知要求，对标对表，找出差距，对症施策，确保按期完成综合改革任务”。随即，市领导小组办公室召开专题会议，对湘供改组办〔2019〕15号文件精神及两位市领导的批示精神进行了认真解读和集体研究，统一了筹建乡镇社和村级社的共识，结合郴州实际制定下发了《关于加快落实当前深化供销合作社综合改革几项重点工作的通知》（郴供改办〔2019〕4号）。在此基础上，市领导小组办公室通过到县市区宣讲政策、推进指导等方式，力促县领导小组特别是领导小组办公室主任层面形成共识。市、县领导小组办公室共同做好对党委、政府主要领导的汇报工作及对领导小组成员单位主要负责人的沟通工作，形成“抓领导、领导抓”的工作格局。

二是领导重视，强力推动。10月份以来，市委副书记、组长邹文辉和副市长、副组长陈荣伟先后作出4次批示，要求全市上下一盘棋，全面推动供销改革特别是乡镇社和村级社筹建工作落实落地，并要求市领导小组办公室实施“周调度、月通报、约谈后进县”制度。在这一强力举措下，各县市区领导小组均召开了乡镇党委书记参加的推进会，把工作任务传导到乡镇，层层落实。郴州市委常委、市高新区党工委书记、苏仙区委书记冯海燕10月10日实地调研并高度肯定了五里牌镇柘源村的村级社筹建工作。桂东县委书记谭建上及县领导小组组长刘真在10月17日召开的全县农业产业发展现场推进会上再次调度全县供销改革工作，县委副书记、县长伍志平10月17日召开县政府全会要求全面推进供销改革和农村产权制度改革融合开展。临武县委书记李浩于10月17日召开了全县全面推进供销改革动员会，各乡镇、县直机关各单位及行政村的主要负责人共300余人参加了会议。资兴市委书记黄峥嵘10月16日专门听取供销改革进展情况汇报，调度解决供销改革人、财、物等方面的困难和问题，要求确保取得供销改革实效，市委副书记、市长罗成辉10月23日听取了供销改革情况汇报，同意市财政拨付100万元供销改革专项资金到市供销合作社账户用于供销改革项目。安仁县委书记李小军及县委副书记、县长李建军分别于10月21日、10月10日听取供销改革专题汇报，部署将供销改革纳入全县深改委的重要议事议程，纳入对乡镇及县直相关部门年终绩效考核内容，建立定期调度通报约谈制度，明确乡镇社主任由党委副书记兼任、村级社主任由村支书兼任，县财政对每个建成并通过验收的网点以奖代补5000元。嘉禾县领导小组组长周小阳把各乡镇进展情况发书记微信群进行通报督促，要求各乡镇党委书记调度供销改革，副县长、副组长李亚平要求各乡镇每10天报一次进度，还利用下乡机会到各乡镇调度过问供销改革进展情况。

三是立足县情，分类指导。针对上一轮改制后全市有8个基层社空白县市区、永兴及宜章2个县未改制基层社保存健全、苏仙区部分改制留存部分基层社的实际情况，市领导小组办公室充分认识到短期内通过实体性建设恢复乡镇社和村级社的艰巨性，所以一方面借湘供改组办〔2019〕15号文件下发之势，用行政化手段强力推动这8个基层社空白县市区按照“四有”要素筹建乡镇社，按照“三有”要素筹建村级社，另一方面指导永兴县、宜章县、苏仙区将乡镇原有的供销合作社经营服务实体进行规范管理，并同步筹建具备“四有”要素的乡镇社和具有“三有”要素的村级社，确保在2020年底实现全市新型组织体系市、县、乡、村四级贯通。市领导小组办公室分4组先后5次深入11县市区，指导督促各县市区不断加速筹建乡镇社和村级社，明确乡镇分管供销改革的领导，指定乡镇领导或站所负责人兼任乡镇社主任，配备供销干事，指定村支书或村主任兼任村级社主任，明确其他村干部为供销干事。截至目前，桂东县、桂阳县、嘉禾县、北湖区实现乡镇社筹建工作全覆盖，桂东县、桂阳县、嘉禾县、资兴市实现村级社筹建工作全覆盖，乡镇社和村级社主任及干事均以乡镇党委政府红头文件正式下文任命。