为深入贯彻落实上级供销社关于深化综合改革、服务乡村振兴工作部署，切实履行监事会监督调研、建言献策职能，近期区供销社监事会组织专项调研组，以望城区桥驿镇供销社为调研样本，围绕铜鹅庭院经济示范项目开展实地走访、座谈访谈、数据核查，结合2023—2025年产业运营台账、项目绩效资料，全面摸清桥驿镇供销社产业发展现状、实践成效，梳理经营治理、产业运营、联农带农、风险管控等方面存在的短板弱项，立足监事会监督履职视角，形成本调研报告。

一、桥驿镇供销社基本情况与发展实践

（一）镇域基础条件

桥驿镇地处望城区北部，全域面积103平方公里，辖10个行政村、常住人口4.2万，山林、河塘、农户闲置庭院资源充足，拥有地方特色畜禽品种“桥驿铜鹅”，毗邻黑麋峰国家森林公园，具备发展特色养殖、庭院经济、农文旅融合产业的天然资源优势，是我区基层供销社依托本土特色产业转型发展的重点示范镇。

（二）供销社改革发展路径

桥驿镇供销社主动跳出传统农资购销单一经营模式，向乡村产业综合服务平台转型，探索构建政府引领、供销社统筹、企业运营、村集体组织、农户参与五位一体运营机制。2021年联合返乡能人成立红色驿家农业发展有限公司；2023年供销社深度入驻运营主体，落地市级铜鹅庭院经济示范项目；2023至2025年持续扩大铜鹅标准化养殖规模，2025年桥驿铜鹅品创园建成投运，全年鹅产品销售额突破300万元，红色驿家农业获评市级农业产业化龙头企业，实现从零散庭院养殖向规模化特色产业的转型跨越。

（三）供销社发展取得的综合成效

从监事会监督核查、群众走访、项目数据核验情况来看，桥驿镇供销社依托铜鹅产业发展，在服务“三农”、社有资产运营、助农增收、基层治理等方面取得阶段性成效：

1、社有经营模式转型提速，为农服务阵地持续夯实

供销社彻底摆脱传统小卖部式经营局限，搭建起集种苗供应、技术指导、农产品收购、加工仓储、品牌销售一体化综合服务链条，社有经营收入稳步增长，基层供销服务网点活力显著提升，成为全镇农业社会化服务核心载体。

2、联农带农成效明显，低收入群体稳定增收

2023—2025年累计投放铜鹅鹅苗1.2万余只，带动养殖户近300户，畜禽收购总额超80万元；2025年项目覆盖全镇68户有劳动能力脱贫户，户均年增收7000元，农户服务满意度达98%，有效巩固拓展脱贫攻坚成果。

3、村集体经济同步壮大，基层治理保障增强

推行“村社共建”模式，各村集体通过协调场地、组织农户参与产业发展获取稳定经营性收入，有效化解村级集体经济薄弱难题，村级组织服务群众、开展乡村治理的资金保障更加充足。

4、区域特色品牌成型，产业市场竞争力提升

统一打造“桥驿铜鹅”区域公共品牌，规范标准化生产流程，建成铜鹅品创园，成为望城“一镇一品”特色农业名片，本地特色农产品附加值实现稳步提升。

5、“三产”融合初见雏形，乡村产业动能持续释放

以铜鹅养殖一产为基础，延伸腊卤加工二产，联动黑麋峰生态旅游开发农家乐、养殖研学等三产业态，初步形成种养、加工、文旅协同发展格局，为乡镇产业兴旺提供支撑。

二、监事会调研发现的突出问题与风险隐患

结合监事会日常监督、项目审计、实地核查情况，对照供销合作社综合改革、社有资产监管、产业风险防控、联农带农长效机制相关要求，桥驿镇供销社在运营发展中仍存在六方面短板，部分环节存在经营管理、资产运营潜在风险：

（一）内部治理机制不完善，专业人才队伍存在缺口

一是供销社市场化法人治理架构未完全落地，社、企、村、农户多方协同议事、监督考核机制流于形式，跨主体沟通协调效率偏低；二是人才结构性短缺问题突出，缺少专业电商运营、品牌策划、畜牧疫病防控、市场运营人才，现有在岗人员年龄结构老化，专业运营能力难以匹配全产业链发展需求；三是监事会内部监督职能发挥不充分，对产业项目资金使用、合作企业履约情况常态化监督频次不足。

（二）产业链条偏短，精深加工与配套基础设施短板明显

当前产业仍以初级养殖、简单腊制加工为主，鹅副产物深加工、预制菜、功能性食品等高附加值产品开发不足，产业利润空间狭窄；标准化冷链仓储、集中配送设施建设滞后，生鲜鹅产品损耗率偏高，产品品质稳定性难以保障；数字化养殖监测、仓储调度设备投入不足，产业精细化管理水平较低，直接制约供销社自身“造血”能力提升。

（三）品牌运营与市场拓展能力薄弱，品牌溢价空间不足

“桥驿铜鹅”公共品牌运营体系不规范，统一包装、品控溯源、分级定价标准不完善；市场推广渠道单一，过度依赖长沙本地线下口碑销售，短视频直播、线上电商平台、跨区域商超、礼品团购渠道布局滞后；缺少系统性品牌宣传策划，区域外市场辨识度低，品牌增值效应未能充分释放。

（四）利益联结机制松散，利益共享共同体建设滞后

现阶段供销社与农户、村集体、合作企业联结方式仍以保底收购、短期订单为主，股权入股、二次返利、加工销售利润分红等紧密型利益联结模式覆盖面极小。多数农户仅参与前端养殖环节，无法分享加工、销售环节增值收益，农户参与产业长期发展积极性不足，产业联农带农长效机制不稳固。

（五）全方位风险防控体系缺失，产业抗风险能力较弱

生产端：铜鹅规模化养殖疫病常态化防控机制不完善，缺少标准化防疫监测站点；市场端：未建立价格调节基金、养殖商业保险全覆盖机制，铜鹅市场价格波动直接冲击农户与供销社经营收益；运营端：对合作企业资金履约、项目财政资金使用、社有资产对外合作缺少常态化风险排查、预警处置制度，经营风险防控存在漏洞。

（六）发展要素保障不足，资金渠道单一制约产业升级

产业建设资金主要依靠市级庭院经济财政专项资金与供销社自有自筹资金，金融信贷、社会资本引入渠道狭窄；标准化养殖基地改造、冷链物流、品牌推广、数字化平台建设均存在较大资金缺口，要素供给不足严重制约产业链延伸、品牌升级等重点工作推进。

三、监事会监督视角下优化发展的对策建议

立足监事会监督、服务、参谋职能，坚持“监督促规范、服务促发展”工作思路，针对调研排查出的短板与风险隐患，从组织治理、产业提质、服务体系、要素保障、风险管控、利益联结六个方面提出整改提升建议：

（一）健全社企治理体系，强化人才建设与内部监督

深化党建引领村社共建，完善供销社法人治理结构，厘清供销社、合作企业、村集体权责边界，建立月度协同会商、年度考核监督制度，提升多方联动效率；

实施人才引育工程，面向社会引进电商、畜牧、品牌运营专业人才，常态化开展农户、基层职工技能培训，充分发挥返乡种养能人带动作用；

压实基层监事会监督职责，建立产业项目资金、社有资产、对外合作项目常态化核查机制，定期开展专项监督检查，及时排查化解管理漏洞。

（二）延伸全产业链布局，完善配套基础设施建设

加大精深加工投入，开发酱板鹅、卤鹅预制菜、鹅油、鹅羽绒副产品等多元产品，拉长产业链、提升产品附加值；

加快标准化养殖基地、冷链仓储中心、区域配送网点建设，降低生鲜产品损耗，稳定产品品质；

搭建产业数字化管理平台，覆盖养殖实时监测、产品溯源、市场行情分析、库存调度，以数字化赋能产业精细化运营。

（三）规范公共品牌运营，多渠道拓宽市场销售路径

统一“桥驿铜鹅”品牌标准，完善生产、加工、包装、溯源全流程管理制度，申报省级特色农产品公共品牌；

线上线下同步拓市：线下对接商超、机关食堂、企业礼品采购渠道；线上布局电商店铺、常态化直播带货，推出认养养殖、定制礼盒新模式；

联动黑麋峰文旅资源，打造铜鹅养殖观光、美食研学、农家体验融合业态，以文旅流量带动产品销售。

（四）升级为农综合服务，筑牢基层群众发展根基

构建“种苗供给—防疫技术—保底回收—加工销售”一站式闭环服务，对脱贫户、监测户免费提供鹅苗、防疫物资与技术培训；整合农资供应、金融代办、快递物流、政策咨询功能，打造村级供销综合服务站；标准化推广庭院生态散养模式，盘活农村闲置庭院、塘堰资源，拓宽农户小规模增收渠道。

（五）拓宽多元要素保障渠道，增强产业发展内生动能

多渠道筹措发展资金：积极申报省、市供销专项扶持资金，盘活闲置社有资产，对接银行推出养殖专项信贷产品，合理引入社会资本参与产业运营；

深化产学研合作，联动农业科研院所开展铜鹅品种改良、绿色养殖技术攻关，以科技支撑产业提质增效。

（六）创新紧密型利益联结，构建风险共担利益共享共同体

推广“供销社+农业公司+村集体+农户”股权合作模式，鼓励农户以庭院、土地、劳动力入股，共享加工、销售增值收益；

建立“保底收购+股份分红+年度二次返利”三层利益分配机制，稳定农户长期收益；

完善全链条风险防控机制：建立铜鹅疫病应急处置体系，全覆盖推行养殖保险，设立市场价格调节基金；健全合作企业履约监管、财政资金使用审计制度，从源头防范经营、资金、合作风险；稳步推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，全面提升供销社综合服务与可持续经营能力。

四、调研总结

桥驿镇供销社依托本地铜鹅资源发展庭院经济，打造五位一体产业运营模式，是我区基层供销社立足乡村振兴、深化综合改革的典型实践样本，在带动农户增收、壮大村集体经济、盘活农村闲置资源方面成效显著，形成了可复制推广的基层供销发展经验。但同时，监事会通过本次专项调研发现，该镇供销社在内部治理、人才储备、产业链建设、品牌运营、利益联结、风险防控、要素保障等领域仍存在短板弱项，部分经营环节存在管理、资金、市场潜在风险。下一步，区供销社监事会将持续跟踪督促桥驿镇供销社对照问题逐项整改落实，常态化开展回访监督，推动基层供销社补齐发展短板、健全风险防控机制。同时总结桥驿镇供销社产业发展成熟经验，在全区各基层供销社推广借鉴，引导全区乡镇供销社立足本土特色资源，完善全产业链服务、构建紧密联农利益共同体，真正把基层供销社打造成为服务乡村全面振兴的骨干力量。