一、调研背景与目的

供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，是推动我国农业农村发展的重要力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视供销合作社工作，多次作出重要指示批示，为新时代供销合作事业发展指明了方向。2025年中央一号文件明确提出“健全农业社会化服务体系”，全国供销合作总社持续部署深化综合改革，要求供销合作社系统在服务保障国家粮食安全、促进县域城乡融合发展等方面发挥更大作用。

新宁县地处湘西南边陲，全县总面积2812平方公里，辖16个乡镇，总人口约60万。新宁县以脐橙产业闻名全国，“崀山脐橙”享誉中外，全县脐橙种植面积达50万亩，是名副其实的“中国脐橙之乡”。2025年，全县实现农林牧渔业总产值57.13亿元，同比增长3.9%；粮食种植面积66.47万亩，粮食总产量30.05万吨。新宁县委、县政府立足县情，确立了“一主一特”产业定位（以旅游为主导产业、以脐橙为特色产业），着力构建“3×2”现代化产业体系，全县农业产业呈现“脐橙为主、多业并举”的发展格局。

为落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神，以及省市经济工作会议、农村工作会议和《湖南省供销合作总社监事会关于开展2026年专题调研工作的通知》要求，全面了解县社深化综合改革与农业社会化服务开展情况，系统梳理工作成效，深入分析存在问题，提出切实可行的对策建议，新宁县社监事会于2026年4月至5月，采取实地走访、座谈交流、查阅资料等方式，对全县供销社系统开展了专题调研。现将调研情况报告如下。

二、新宁县供销合作社联合社基本情况

新宁县供销合作社联合社（以下简称“县社”）成立于1952年，是县人民政府直属正科级参公事业单位。近年来，县社紧紧围绕全县“一主一特”产业战略，在密切农民利益联结、开展农业社会化服务、推动农产品流通等方面进行了积极探索。

（一）机构设置与人员配置

县社内设办公室、人事教育股、计划统计财务股、经贸发展股、监督审计股（与安全统筹保卫股合署办公）等5个股室，核定编制14名，实有在职人员11人，退休人员21人。2025年部门预算总支出221.73万元，其中基本支出189.73万元、项目支出32万元。项目支出主要用于基层社发展、再生资源回收、服务三农和供销系统维稳等四个方面。机关运行经费25.61万元，无公务用车。

（二）基层服务网络建设

全县供销社系统已形成较为完善的服务网络：覆盖全县8个脐橙主产乡镇及大部分行政村；拥有社有控股企业及合作企业20余家；建成县级再生资源回收中心1个、乡镇回收点5个、村级回收站点124个、农资储备库2座、农产品代销点2个、标准化电商直播间1个。按照省、市供销社要求，2026年计划新建10个流动供销服务网点，截至调研时已建成6个。

（三）服务队伍建设

全系统组建了多元化的专业服务团队：流动农资配送队配备服务车辆10台；飞防、剪枝、水肥管理等流动服务小分队10支，共80余人；脐橙专业收购队伍300余人；基层社专职管理人员16名。与农业农村部门联合开展脐橙专业农技培训，累计培训果农5000余人次，发放技术资料2多万份。全系统年服务农户超过2万人次，辐射带动部分农户实现增收，月汉村等脐橙主产区果农户均收入稳步增长。

三、深化综合改革主要做法与成效

（一）以创新机制改革为牵引，构建服务新格局

一是坚持“重构重塑、强基强能、优供优销”的改革理念。按照“乡覆盖、村优选、联关口、补缺口”的总体要求，推进基层供销合作社规范化建设，建立健全基层供销合作社经营体系。参照上级供销社“五有三好五统一”规范标准，结合新宁实际，探索适合山区县的基层社建设路径。

二是创建“流动供销”特色服务模式。针对新宁县山区多、村落分散的地理特点，创新推出“流动供销车+固定网点”相结合的服务方式。流动服务车在8个脐橙主产乡镇常态化运行，年行驶里程超过3万公里，将农资、技术、收购、日用品等综合服务直接送到田间地头和农户家门口。这一模式有效弥补了固定网点不足的短板，是山区县供销社服务创新的有益探索。

三是探索“供销社+合作社+农户”的利益联结机制。发挥供销社组织优势和经营网络优势，推动与农民专业合作社、家庭农场的深度合作，推行订单生产、保底收购、二次返利等多元利益分配方式，逐步构建“合作社—企业—农民”紧密联动的产业共同体。

（二）以农资保供稳价为核心，筑牢农业生产基座

一是建立农资淡季储备制度。在春耕、秋冬种等关键农时节点前，提前做好农资储备和调运，确保农资不脱销、不涨价。目前年完成化肥储备18100吨、其他农资600吨，年供应优质农资1.8万吨。通过集采直供、减少中间环节，为全县农户节约农资成本超过300万元。

二是构建农资配送网络。流动农资配送车直达果园和田间，实现8个脐橙主产乡镇全覆盖，同时向水稻、油菜、小水果、茶叶等非脐橙产区延伸服务。建立农资质量可追溯体系，确保所有供应农资符合国家标准，杜绝假冒伪劣农资进入供销社系统。

三是健全农资保供稳价机制。在重大自然灾害和市场异常波动时，充分发挥供销社系统储备调节功能，优先保障本地农户需求，稳定农资市场价格预期，切实维护农民利益。

（三）以技术服务为抓手，提升农业现代化水平

一是组建流动技术服务小分队。全系统建立了飞防打药、修枝剪形、水肥管理等10支专业服务小分队，常态化为果农提供一站式技术服务。在脐橙春梢管理、保果防病等关键农时窗口期，飞防服务队高效完成病虫害统防统治作业，亩均作业成本较人工显著下降，作业效率大幅提升。

二是加强农技培训推广。与县农业农村局联合开展脐橙专业农技培训，累计培训果农5000余人次，发放技术资料2多万份。培训内容涵盖脐橙标准化种植、病虫害防治、水肥一体化、采后处理等全链条技术。

三是探索智慧农业服务试点。在条件成熟的脐橙基地，试点推广智能监测、精准施肥、无人机植保等智慧农业技术。目前已有月汉村等示范点安装了微型环境监测站、高清摄像头、虫情智能监测器等智能设备，科技赋能效果初步显现。

（四）以产销对接为纽带，拓宽农产品流通渠道

一是构建脐橙收购服务网络。联合全县20余家脐橙加工企业，设置50多个流动收购点，组建300余人专业收购队伍，年收购脐橙30多万吨。实行保底价收购和二次返利，最大限度稳定果农收益预期，防止“果贱伤农”。收购网络覆盖全县8个脐橙主产乡镇，确保果农产得出、卖得掉、卖得好。

二是大力发展电商销售。在县社打造标准化特色农产品供销直播间，配备专业直播设备和团队。开展“脐橙采摘”“茶园探秘”等主题直播20多场，通过电商平台及直播年销售额达1800多万元，实现溢价销售，溢价部分按交易量返还农户。依托崀山5A级旅游景区的人流优势，组织企业展销，拓展线上客户群。

三是拓展非脐橙产区服务。在巩固脐橙主产区服务的同时，针对全县其他乡镇的水稻、油菜、小水果、茶叶、油茶、中药材等作物，开展差异化农资供应、技术指导和产销对接。在金石镇等非脐橙主产区，联合当地合作社推广优质稻订单种植和油菜全程托管服务，年服务面积超过1.2万亩。在黄金瑶族乡等地探索发展中药材（金银花等），协助对接县外销售渠道，逐步形成“脐橙为主、多业并举”的产业服务格局。

（五）以再生资源回收为补充，践行绿色发展理念

建成县、乡、村三级再生资源回收网络：县级回收中心1个、乡镇回收点5个、村级回收站点124个。年回收废旧农药包装物、纸箱、薄膜等1500吨，形成“去程送农资、回程收废品”的双向流通模式。这一做法不仅改善了农村人居环境，减少了农业面源污染，还为农户开辟了额外增收渠道，实现了经济效益与生态效益的统一。

（六）以便民综合服务为延伸，提升农民获得感

流动供销车同时开展日用消费品上门销售和快递收发业务，年销售额300多万元、收寄快递2万多件，实现“一点多能、一网多用”。在偏远山区，流动供销车成为农民的“移动超市”和“快递驿站”，有效解决了农村留守老人购物难、收发快递难的问题。同时，结合脐橙产业大县的实际情况，探索开展脐橙采后保鲜、简易加工、品牌包装等增值服务，延伸产业链条，提升产品附加值。

四、农业社会化服务开展情况

（一）服务范围与覆盖面

县社农业社会化服务以脐橙产业为核心，覆盖全县8个脐橙主产乡镇，并向水稻、油菜、茶叶、中药材、小水果等其他产业延伸。全系统年服务农户超过2万人次。在脐橙产区的服务覆盖率较高，果农在农资购买、飞防打药、剪枝管理、产品收购等方面的服务可获得性良好。非脐橙产区的服务覆盖率相对较低，但正在通过流动服务车和新建服务网点逐步扩展。

（二）服务环节与深度

服务涵盖产前、产中、产后各环节：产前环节，提供农资供应、品种推荐、种植规划等；产中环节，开展技术指导、飞防作业、水肥管理、病虫害防治等；产后环节，组织产品收购、分拣包装、电商销售、冷链物流等。从服务深度看，农资供应和产品收购两个环节的服务较为成熟，技术服务处于快速发展阶段，产后深加工、品牌运营、外贸出口等环节的服务能力仍有较大提升空间。

（三）服务效益评估

从经济效益看，通过农资集采直供为全县农户年节约成本300万元以上；脐橙保底收购和电商溢价销售稳定并提升了果农收入；再生资源回收为农户开辟了额外增收渠道。从社会效益看，流动供销服务解决了山区农民“买难卖难”问题，便民综合服务方便了农村留守老人生活，技术培训提升了果农种植水平和管理能力。从生态效益看，再生资源回收和农药包装物收集处理有效减少了农业面源污染。

五、存在的主要问题

在调研中，我们也清醒地认识到，对标国家深化供销合作社综合改革的要求，对标先进地区的做法，对标全县60万农民群众的殷切期盼，县社在改革发展和农业社会化服务方面仍面临不少困难与挑战，突出表现在以下六个方面：

（一）利益联结机制仍较松散，联农带农深度不足

目前供销社与农民的利益联结以购销服务为主，股份合作、保底分红等深度利益联结形式覆盖面较小。农民在产业链中的话语权有限，主要处于原料供应环节，未能充分分享加工、流通、品牌等环节的增值收益。联农带农机制还需进一步健全和深化，从“松散型合作”向“紧密型共同体”转变的任务仍很艰巨。

（二）龙头企业带动能力偏弱，产业链延伸不足

系统内社有企业总体规模偏小、实力不强，脐橙深加工、冷链物流、品牌运营等高附加值环节发展滞后。电商销售虽然有了一定基础，但总体上占比较低，与崀山脐橙的品牌知名度和市场潜力不匹配。缺乏具有区域影响力的龙头企业和知名品牌，在全产业链整合中的带动作用有待加强。

（三）部分基层社“有牌无实”，服务能力亟待提升

部分基层供销社存在“有牌子、无实体、无业务、无人员”的现象，即所谓“空壳社”问题。系统内人员结构老化，专业技术人员短缺，年轻人才引进困难。财政缺乏专项发展资金，2025年项目支出仅32万元，与日益增长的服务需求之间存在较大差距。基层管理人员整体素质参差不齐，创新意识和市场意识有待加强。

（四）服务网络覆盖不均，偏远山区存在短板

虽然脐橙主产区的服务网络较为完善，但偏远山区、非主产乡镇的流动服务频次偏低，部分村组尚无固定或流动服务点。在农忙关键期，现有服务车辆和人员难以满足高峰需求。尤其是黄金瑶族乡、麻林瑶族乡等高海拔山区，交通不便，服务触达成本高、难度大，农民获取供销社服务的便利性不足。

（五）数字化建设滞后，智慧化服务能力不足

信息化管理水平整体偏低，尚未建立覆盖全系统的信息化管理平台。智慧农业技术应用处于试点阶段，覆盖面小。电商运营能力不足，专业电商人才匮乏，直播带货等新型销售模式的效能尚未充分发挥。与邵东等兄弟县市已实现30%以上网点信息化管理的水平相比，新宁县数字化建设差距明显。

（六）人才队伍瓶颈突出，持续发展后劲不足

全系统在职人员仅11人，年龄结构偏大，专业知识老化。既懂农业又懂经营、既懂技术又懂管理的复合型人才严重缺乏。在职培训体系不完善，培训经费有限（2025年预算中培训费为零），难以满足能力提升需要。

六、对策建议

针对上述问题，结合中央深化供销合作社综合改革的精神和国家推进农业社会化服务的政策导向，学习借鉴兄弟县市先进经验，立足新宁县农业资源禀赋和产业发展实际，提出以下对策建议：

（一）深化产权联结，构建紧密型利益共同体

一是大力推广“供销社+合作社+农户”的股份合作模式。引导农民以土地经营权、劳动力、资金等方式入股供销社下属企业或专业合作社，建立健全按交易量返还和按股分红相结合的收益分配机制。二是将脐橙电商溢价销售中的返还农户机制制度化、常态化，让农民真正分享到全产业链增值收益。三是积极探索“订单农业+保险+期货”等创新工具，建立稳定有效的风险共担机制，增强联农带农的韧性和可持续性。

（二）培优做强龙头企业，延伸产业链价值链

一是重点培育2—3家供销社控股或参股的脐橙精深加工龙头企业，紧扣《邵阳市崀山脐橙产业促进条例》政策机遇，对接已有脐橙精深加工企业，推进脐橙全果综合利用。二是加快建设冷链物流体系，在脐橙主产区配套建设田头预冷和产地冷藏设施，降低产后损耗，延长销售周期。三是组建脐橙外贸供应链公司，充分利用4家脐橙企业新获的自营出口资质，力争脐橙自营出口实现大幅增长，开拓东南亚等国际市场。四是加大“崀山脐橙”区域公用品牌建设和推广力度，规范地理标志证明商标使用，提升品牌溢价能力。

（三）夯实基层基础，提升基层组织服务能力

一是对标上级供销社“五有三好五统一”标准，加快推进乡镇基层供销社规范化建设，逐步实现乡镇全覆盖。对现有“空壳社”分类施策，通过合并重组、引进社会资本、选派干部帮扶等方式盘活存量资源。二是用好专项资金，优先保障流动供销网点建设和农资储备库改造。积极争取中央财政农业社会化服务项目资金支持，拓宽资金来源渠道。三是加大人才招引力度，制定供销社系统人才引进和培养专项计划，力争2—3年内引进5—8名农业技术、电商运营、经营管理等专业人才。

（四）加快推进服务网点建设，补齐偏远山区短板

一是加快推进剩余6个流动供销服务网点建设，确保2026年底完成10个网点的既定目标。二是新增流动服务车辆，将现有10台增加到13—15台，重点向黄金瑶族乡、麻林瑶族乡等偏远少数民族乡镇倾斜。三是建立服务频次标准：脐橙主产区流动服务每周不少于2次，非主产乡镇每周不少于1次，偏远山区每旬不少于2次。四是主动对接全县“城乡客运一体化暨农村客货邮融合发展示范县”创建工作，将供销社物流配送纳入全县农村物流体系，实现资源共享、优势互补。

（五）加快数字化建设，推动服务模式创新

一是建设县级供销社综合信息管理平台，实现农资库存、服务调度、收购数据、财务核算的信息化管理，力争2年内全系统网点信息化覆盖率达到80%以上。二是培育专业化电商团队，做大做强供销社自有直播间，将直播带货年销售额提升至3000万元以上。三是试点推广脐橙产业数字化应用，在万亩双季稻示范片和脐橙标准化果园建设智慧农业示范点，集成环境监测、智能灌溉、病虫害预警、质量溯源等功能。四是加强与省农科院、湖南农业大学等科研院所的合作，借助正在建设的院士合作室和博士工作站，推动产学研深度融合。

（六）强化政策支持，优化改革发展环境

一是建议县委、县政府将供销合作社综合改革纳入全县深化改革总体部署，出台专项支持政策，设立供销社改革发展专项资金，每年安排不低于50万元用于基层社改造和服务能力提升。二是争取将新宁县纳入中央财政支持供销合作社开展农业社会化服务试点县范围，获得更大力度的政策资金支持。三是建立供销社与农业农村局、商务局、财政局等部门的联动工作机制，形成政策合力。四是健全监事会监督机制，加强对项目资金使用、社有资产运营的监督检查，确保改革发展在规范轨道上推进。

（七）深化对外合作交流，拓展发展空间

一是主动对接湖南省供销合作总社、邵阳市社的项目资源与业务指导，争取更多试点示范机会。二是加强与邵东等兄弟县市供销社的常态化交流，在基层社建设、电商运营、人才培训等方面开展务实合作。三是积极探索与省内外大型商超、电商平台、外贸企业的产销对接合作，拓宽新宁农产品销售渠道。四是围绕崀山旅游品牌，策划“供销+文旅”融合项目，将脐橙采摘、茶园体验、瑶乡风情等元素植入供销社服务链条，培育农文旅融合新业态。

七、调研结论

总体来看，新宁县供销合作联社近年来在深化综合改革、推进农业社会化服务方面做了大量工作，取得了积极成效。创新打造的“流动供销”模式契合山区实际、富有地方特色，农资保供稳价工作扎实有效，脐橙产销服务体系基本成型，电商销售实现从无到有的突破，再生资源回收和便民综合服务拓展了供销社服务边界，全系统服务“三农”的能力和水平稳步提升。

但也必须清醒地看到，全县供销社系统改革仍处于爬坡过坎的关键阶段，利益联结松散、龙头企业不强、基层基础薄弱、服务覆盖不均、数字化建设滞后、人才队伍不足等问题依然突出。这些问题既有历史遗留因素，也有现实发展条件制约，需要通过深化改革来逐一破解。

当前，国家全面推进乡村振兴战略和农业强国建设，供销合作社改革面临重大历史机遇。2025年中央一号文件提出“健全农业社会化服务体系”，全国供销合作总社持续部署深化综合改革，湖南省大力推进供销社系统农业社会化服务试点，新宁县委、县政府坚定不移发展脐橙百亿产业，这些都为县社发展创造了前所未有的政策环境和市场空间。

调研组认为，县社应当牢牢把握历史机遇，以习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神为根本遵循，紧紧围绕“密切与农民利益联结”这个核心，以深化综合改革为动力，以农业社会化服务为抓手，以数字化建设为支撑，以人才队伍建设为保障，加快推进供销合作事业高质量发展。力争通过3—5年努力，将新宁县供销合作社联合社建设成为党委政府用得上、农民群众信得过、服务“三农”靠得住的为农服务骨干力量，为全县全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化贡献更大的供销力量。