一、调研背景与目的

按照《娄底市供销合作联社监事会关于开展2026年专题调研工作的通知》（娄供监〔2026〕2号）要求，双峰县社监事会选取“供销合作社密切与农民的利益联结，健全联农带农机制研究”为课题，于2026年4至6月深入梓门桥镇铃山村、青树坪镇黄田凼村、井字镇增峰村及2026年新建的锁石镇利民村等8个村级供销社和2家乡镇基层社开展实地调研，通过座谈访谈、台账查阅、问卷调查等方式，全面梳理双峰县“村社共建”中产权联结、服务联结、利益联结的做法与成效，分析存在问题，提出深化建议，为健全联农带农机制提供参考。

二、双峰县主要做法及联农带农成效

（一）创新产权联结模式，让农民成为“股东”。打破传统基层社单一所有制，新建村级供销社采用“县供销社全资子公司控股＋村集体入股＋村民参股”股权模式，由双峰县新合作惠农服务有限公司控股，村集体以资产或资金入股，村民自愿参股（村集体和村民合计持股49%）。铃山村供销社吸纳240余户村民参股，经营资本达40万元；黄田凼村供销社吸纳520余户村民参股。通过“资源变资产、资金变股金、村民变股东”，实现供销社与村集体经济组织、农户的深度产权绑定。

（二）拓展服务联结内容，全链条嵌入生产经营。一是推进农资集采直供，切实降低生产成本。依托村社网点实行统一采购、配送、价格、标识，通过“农资订货会”“农资贷”开展大宗直供、零散配送，累计供应化肥农药种子超1800吨，服务农户1600户，价格低于市场价5%—10%，降低生产成本。二是深化农业社会化服务，有效增加集体收益。创新“服务主体＋村级集体经济组织＋农户”模式，由村供销社开展土地居间服务，组织专业合作社进行“十代”（代育、代耕、代插、代防、代收、代烘等）服务。2025年，铃山、黄田凼两村服务面积2250亩，为村集体增收8万余元。三是强化农产品产销对接，着力拓宽销售渠道。建电商直播基地，培育农民主播，打造“铃山大米”“铃山茶油”“青树坪淮山”等品牌，线上线下帮销农产品150万元（电商超80万元），推动入驻“湘供优+”及832平台。四是拓展便民综合业务，全面融入乡村生活。引入中国电信营业厅、京东快递收发、代缴代办、再生资源回收等业务，部分村社探索保险、康养服务，真正下沉到农民生活场景。

（三）建立多元利益分配机制，带农增收可量化。一是落实集体分红，共享经营成果。村供销社年度盈余按股权比例向村集体和村民分红，铃山、黄田凼村通过农资经营和农服居间服务为村集体增收5万—8万元。二是盘活闲置资产，实现多重效益。铃山村供销社改造废弃厂房引进出口企业，年租金收益7万余元，同时解决本村20余户困难村民就近就业，人均月增收约3000元。三是推行优惠让利，直接惠及农户。农资集采亩均降本，订单农业保底收购保障种植收益，直接让利于农户。

（四）联农带农初步成效。截至2026年6月底，全县建成乡镇级基层社1家（梓门桥镇供销社）、村级供销社7家（梓门铃山供销社、青树坪黄田凼供销社、井字增峰供销社、锁石利民供销社、井字黄巢供销社、石牛长丰供销社、杏子铺和睦亭供销社、甘棠罗家坝供销社），三级服务网络初步形成。累计联结农户3000多户，带动村集体平均增收5万—8万元，帮助弱劳动力及监测户就近就业50余户，有效缓解了“谁来种地”“如何增收”难题。

三、存在的主要问题

（一）产权联结深度不均衡。受区位和产业基础影响，部分新建村级供销社仅开展业务合作，尚未实质性完成股权设置和村民募股，“按股分红”的利益共同体未完全形成。

（二）服务联结覆盖面有限。多数村社以农资供应和简单居间为主，全产业链（育秧—烘干—品牌营销）服务能力弱，再生资源回收、金融代办等高附加值业务尚未普遍铺开。

（三）利益分配机制待规范。部分村社未建立规范的盈余分配制度和财务公开制度，村民对分红预期不明，影响入社积极性；个别网点存在“重建设、轻运营”现象。

（四）人才与要素制约突出。懂经营、善电商、会管理的复合型人才严重短缺，建设资金和用地保障不足，制约服务能级提升。

（五）小农户衔接仍存断点。分散小农户组织化程度低，接受托管服务意愿参差，部分偏远村未纳入服务半径，联农带农广度需进一步拓展。

四、深化联农带农机制的对策建议

一是深化产权联结，推动“真股份、真分红”。对已建村社全面规范股权登记和章程，督促完成村民募股并核发股权证。对新设村社将“村民入股率≥30%、村集体持股”作为验收前置条件。探索引入社会资本以优先股方式参与，但不改变供销社控股地位。

二是拓展服务联结，打造全链条为农服务平台。推动有条件的村社建设区域性农事服务中心，延伸育秧、烘干、冷链、初加工环节。整合客货邮资源，赋予村社再生资源回收、金融代办等功能。单列农业社会化服务项目任务由村社居间组织完成，确保服务收益留村。

三是健全利益联结制度，保障农户利益。指导村社制定《盈余分配管理办法》，明确公积金、公益金、股金分红比例，每年向社员公示并召开分红大会；推行“保底收益＋按股分红＋二次返利（农资集采让利）”组合分配方式，让农户多渠道获益。

四是强化人才与政策支撑，破除要素瓶颈。联合人社、农业农村部门实施“村社经理人”培训计划，重点培育电商运营、品牌营销人才，吸纳返乡青年、乡土能人进入运营团队；建议县委、县政府在壮大集体经济项目中单列村社共建专项，给予启动资金和用地指标倾斜。

五是完善动态监测与推广机制。建立联农带农台账（联结户数、服务面积、分红金额、就业人数），纳入季度调度；遴选铃山村、黄田凼村为市级示范点，总结提炼“村社共建·产权联结·按股分红”可复制模式，在全县16个乡镇逐步推广，推动小农户与现代农业有机衔接。

双峰县“村社共建”实践证明，以产权联结为基础、服务联结为纽带、利益联结为核心，可有效把供销社网络优势与村集体经济、农民利益深度融合，是实现联农带农富农的重要路径。下一步需在规范治理、拓展服务、政策配套上持续发力，真正把基层供销社建成党委政府靠得住、农民群众信得过、市场竞争有活力的为农服务主力军。