为深入贯彻党的二十大和二十届历次会议精神和习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神，认真落实《湖南省供销合作总社监事会关于开展2026年专题调研的通知》要求，积极服务“五个供销”，市社监事会牵头开展密切与农民利益联结、健全联农带农机制专项调研。本次调研采取座谈、实地走访、问卷调查、数据汇总分析、资料查阅等方式，覆盖全市9个县市区基层供销合作社，面向农民专业合作社、企业、家庭农场、种养大户等各类农业经营主体开展全面调研，累计回收有效问卷83份，系统梳理联农带农工作成效，深入剖析现存问题及深层成因，研究制定针对性落实举措，现将调研情况报告如下：

一、调研背景与目的

邵阳市作为农业大市，2025年完成农林牧渔业总产值798.2亿元，粮食产量340.9万吨，蔬菜产量368.5万吨，农业生产稳步提升，小农户仍是农业生产的主体，近年来，邵阳市供销系统推进“流动供销”“村社共建”“土地托管”等工作，联农带农取得阶段性成效，但存在基层社实力薄弱、利益联结不紧密、联农带农机制不健全等问题，制约了为农服务效能发挥。基于此，本次调研以邵阳供销系统强化为农服务功能、提升农业质效、促进农民增收为核心，调研市县两级供销社、社有企业与农村集体经济组织、农民专业合作社等主体的合作现状，梳理联农带农运行模式，总结“流动供销”“全程土地托管”“村社共建”等本土成功经验，剖析利益联结与联农带农机制的突出问题。结合邵阳优质稻、油茶、雪峰蜜桔、脐橙等特色产业实际，提出针对性实操建议，助力供销社深化综合改革、创新联农带农机制，打通小农户融入现代农业发展通道，赋能全市“三农”工作。

二、邵阳市供销社联农带农合作现状及成效​

（一）服务网络持续延伸，基层阵地覆盖更广

不断完善服务网络，持续夯实为农服务阵地。全市现有基层供销社233家，构建起市、县、乡、村四级为农服务体系。邵阳县供销社健全“县乡村”三级供销为农服务体系，其中县级统筹社有企业资源负责全县农资储备调度等工作，乡镇推进8个基层供销社提质升级并拓展多元业务，村级持续布局服务站点以打通为农服务最后一公里。新邵县供销社建强村级供销阵地夯实服务根基，重点打造酿溪镇王家坪村、陈家坊镇司门前村等示范村级供销社，高标准打造集日用、农资、农产收购、快递收发于一体的标准化村级供销超市，打造多处示范网点并统一规范运营。隆回县供销社坚持“为农、务农、姓农”根本宗旨，通过“开发办社”“授权经营”重建组织体系，全县已实现25个乡镇基层社组织全覆盖。邵东市供销社按照新建、改造、示范引领思路，对标建设标准实现乡镇基层社全域覆盖，盘活整合资源、深化村社共建，建成79家综合型镇村供销社，持续拓展网点、提升基层经营服务实力。城步县供销社坚持把基层社作为联农带农“主阵地”，实现12个乡镇基层社全覆盖，升级打造西岩镇、金紫乡等标准化基层社服务站，构建“乡镇基层社+村级服务点”服务体系。新宁县供销社立足全县50万亩脐橙产业优势，通过社有控股企业及合作企业，建成各类服务网点，覆盖全县8个脐橙主产乡镇。

（二）村社共建深入推进，共建共享格局初步形成

全市择优分层推进试点创建，各县（市、区）分批打造先行试点、示范样板，累计建成120余个行政村村社共建精品示范试点，同步推动洞口县、新邵县等重点区域规模化落地试点建设，完善村级供销服务阵地、健全村社合作机制，有效打通为农服务“最后一公里”，构建起全域覆盖、亮点突出的村社共建服务体系。洞口县供销社以示范创建、网点延伸、村社融合三项抓手夯实供销基层根基，2025年建成黄桥镇“千县千社”示范社，同步打造3家股权实缴、设施完备、服务规范的“五有三好五统一”标准基层社，完善村级惠农服务配套，依托党建村社联动破解基层供销人员力量薄弱难题。新邵县供销社持续深化村社共建融合发展模式，以村级供销社为核心载体，深度整合村集体闲置资产、本土人力资源，始终将村级供销网点作为联系群众、服务三农的前沿阵地，高标准推进标准化村供销超市建设，打造集日用品销售、农资保障供应、农特产品收购、城乡快递收发于一体的综合性便民服务枢纽，一站式满足群众生产生活需求。绥宁县供销社实施强基强能工程，全县17个乡镇全覆盖建基层社、配齐“两会”，建成12家村级社。对照提质标准打造武阳、寨市示范社，武阳建成综合服务阵地，寨市依托红色文旅运营红军食堂，实现社产增值、村集体增收。武冈市供销社深化“村社共建”发展模式，联动文坪镇、荆竹铺镇等5个行政村集体经济组织，构建“村集体管理、供销社赋能”运营机制。

（三）合作覆盖面持续拓宽，多元联结模式逐步成型

从83份有效问卷调研情况来看，受访主体中农民专业合作社占65.55%、基层供销社占比9.59%、农业企业及家庭农场等其他经营主体占比24.86%，样本覆盖9个县级社主要农业经营力量。75.9%的受访经营主体已与供销系统建立稳定合作关系，其中合作年限3年以上占比53.01%，长期合作基础扎实。目前已形成三类成熟联农合作模式：一是基层社+合作社+农户模式，为主流合作模式，占比49.39%，实现统一生产标准、统一农资供应、统一产品销售；二是流动供销+经营主体/农户模式，占比45.78%，重点保障偏远区域服务供给；三是社有企业+合作社+基地+农户合作模式，占比22.89%，多模式协同发力，推动供销合作从单纯买卖关系向深度利益联结转变。

（四）土地托管有序开展，农业社会化服务提质增效

截至2025年底，邵阳市供销系统累计流转托管土地16.549万亩，服务农户17.4万户，覆盖粮油、蔬菜、水果等主要种植品类。通过统一耕种、管理、采收，帮助农户每亩平均降低种植成本180元，农作物亩均增产约8%，有效破解农村劳动力短缺、种植效益偏低等难题。洞口县供销社深化土地托管，提升农业社会化服务能级，依托黄桥等为农服务中心，提供集中育秧、机插机抛、统防统治、烘干仓储、粮食收购、农资供应、农技培训“一站式”托管服务。推出全托管、半托管、菜单式三类灵活服务套餐，提供农事全链条一站式托管，创新“稻草抵费—酒厂变现—发酵还田”循环模式，2025年累计处理稻草1200吨，带动农户增收16.8万元。隆回供销社采取“保姆式”全程托管，2025年高平镇供销社完成全程托管及多环节托管服务面积1.38万亩，直接服务427户农户，户均年增收3000元。

（五）推动“流动供销”服务，打通双向流通渠道

全市供销系统配备53辆标准化流动服务车，已建成59个流动供销服务网点，覆盖全市16个偏远乡镇、116个交通不便村组，常态化开展农资配送、农产品代收代卖、日用消费品下乡等巡回服务，年配送各类农资2.7万吨，通过网格化体系收购农特产品带动农户增收230万元，有效打通农资供应、农产品销售“断头路”，切实解决偏远农户买难、卖难问题。新邵县供销社创新“流动供销车+合作社+农户”模式，金家村网日均收购蔬菜1万斤；车田新村农户果蔬较往年增收2万元。城步县供销社构建“供应商+流动车+村社”，配备“湘供优供”流动服务车3台，惠及3个乡镇40余个行政村，坚持“日用品下乡、农产品出山”双向流通。隆回县供销社依托6辆流动供销服务车开展常态化下乡服务，首场活动即助农销售生姜1.3万余斤、萝卜近2000斤。邵阳县供销社流动服务车辆常态化下乡入户，提供农资配送、农产品收购、日用消费品配送、农技指导等一站式服务，受访主体中近半数体验过流动供销服务，整体服务满意度较高。绥宁县供销配备3台标准化服务车，拟在麻塘、东山等乡镇建设流动供销服务网点15个，打通民生物资下行“最后一公里”、农产品上行“最初一公里”。

三、联农带农工作存在的突出问题

（一）供销社综合实力偏弱，为农服务能力不足

一是社有企业实力弱。市级供销直属企业综合实力薄弱，发展资金短缺、历史遗留包袱沉重，长期存在欠缴养老保险、医疗保险等问题，核心带动引领能力不足，难以有效支撑联农带农工作落地。全市7家直属公司每年门面、仓库等存量资产租金收入约1300万元，但年度社保医保、职工工资、下岗人员生活补助等刚性支出达1500万元，常年存在200万元左右资金缺口，企业可持续运营和服务赋能能力受限。二是基层社发展不平衡。新建基层社普遍存在经营规模小、优质资产匮乏、专业人才短缺等问题，发展根基薄弱；老旧基层社历史遗留问题多、运营负担沉重，转型发展阻力较大。其中邵阳县、城步县供销社社保拖欠问题尤为突出，经营性收入微薄、收支长期倒挂，且人员结构老化，在岗人员平均年龄超50岁，队伍活力严重不足。三是专业人才紧缺、服务能力滞后。从专项调研问卷数据来看，61.45%的受访农业经营主体反映，供销系统涉农专业技术人才、运营服务人才缺口突出，基层服务专业化、标准化水平偏低，联农带农服务承载力严重不足，无法满足农户产业发展需求，制约了农社长期深度合作。

（二）利益联结机制不紧密，带动效果不够明显

专项调研显示，当前供销系统与农户利益联结模式单一、绑定深度不足，长效联农带农机制尚未健全。从联结结构看，全市供销联农主要依靠就地就业带动，占比38.55%，股权分红、资产增值等收益型联结占比26.5%，利益绑定层次偏低。全市村社合作点位中推行入股分红、保底收益、二次返利等深度利益联结模式的点位占比不高，绝大多数农户与基层供销社、农民专业合作社之间的合作，仍停留在农资购销、农产品收购、技术指导等简单商品买卖和单向服务层面。三方合作多为临时性、季节性的短期合作，农户以土地经营权、闲置农房、农机等要素作价入股参与农业产业经营的比例偏低，无法深度嵌入农产品加工、冷链物流等链条，难以共享产业链后端增值收益，导致供销社长效带动农户增收致富的能力偏弱。此外，社企联动短板凸显，全市供销社系统实质参股、控股的涉农骨干企业数量较少，与市场经营主体的合作大多仅停留在授权挂牌、非实缴合作、低额占股合作的浅层合作形式，资本绑定、风险共担、收益共享的深度合作机制未真正建立，进一步制约了联农带农机制的实效化、规模化、长效化发展。

（三）资金与政策支撑不足，长效运转乏力

本次专项调研显示，60.24%的调研对象认为资金短缺、政策配套不足是当前联农带农工作的主要瓶颈。一是资金层面。基层供销社自有资本金薄弱，无专属供销发展专项资金，基层社改造、冷链物流、农资仓储、农产品加工等基础设施项目资金缺口长期存在，县级财政配套不足易导致项目停滞。同时融资渠道单一、授信额度偏低，项目建设、日常运营、务工补贴、分红兑付流动资金保障不足。二是政策层面。供销惠农服务阵地建设的用地、税费优惠政策供给不足，冷链仓储用地审批流程长、落地难，基层网点改扩建受土地性质制约明显。跨部门政策协同不畅，供销农业社会化服务未纳入地方“三农”考核，难以有效对接农业农村、财政等部门项目资源和政策红利。

（四）流动供销效能有待提升，惠农赋能成效受限

全市流动供销惠农服务存在多方面短板，服务质效未能充分释放。一是区域发展不均衡。各县市区建设标准、运营进度参差不齐，偏远山区、边缘村组服务覆盖不足，存在服务盲区，农资下乡、农产品上行双向流通衔接不畅。二是经费保障不到位。部分县市配套资金未足额落实，车辆运维、站点建设、冷链储运投入不足，难以保障常态化运营。三是运营管理不规范。车辆安全监管机制不完善，农技、运营专业人才短缺，服务供给与农户需求精准匹配度不高，联农带农精准性、实效性不足。

四、健全联农带农机制、密切农社利益联结的对策建议

（一）培优建强基层组织，夯实联农带农根基

聚焦基层经营薄弱、人才短缺、服务偏弱等问题，整合资源、改革赋能，筑牢为农服务基础。一是盘活社有存量资产。规范运营门面、仓库等闲置资产，拓宽经营性收入渠道，持续增强系统自我造血能力。二是提质升级基层阵地。分类盘活基层社低效闲置资产，深化村社共建模式，联合村集体经济打造标准化为农服务站点，培育优质经营性资产，壮大经营体量。可参考邵阳县下花桥镇供销社经验，推动基层供销社进一步提升服务能力、盘活资源、增强活力。三是深化基层供销改革。推动乡镇农事服务中心与基层供销社合署办公、职能融合，实行“一套人马、两块牌子”，组建村级综合农技服务队伍，提升基层服务能力。

（二）深化利益联结模式，构建紧密合作共同体

推动联农带农从浅层服务向深度利益绑定转型，构建稳定共赢的农社合作体系。一是优化利益联结结构。大力推广保底收益、入股分红、二次返利等模式，提高资产收益型联结占比，引导农户以土地、闲置资源、农机等要素作价入股产业项目。二是延伸农业产业链条。依托基层社、社有企业带动农户参与农产品加工、冷链仓储、品牌销售等后端环节，共享产业链增值收益，构建长期稳固的合作关系。三是做实深度社企联动。培育本土涉农骨干服务企业，杜绝空壳挂牌、挂靠合作，推进社企实质联营，建立资本绑定、风险共担、收益共享的深度合作机制，全面提升长效带农增收效能。

（三）完善制度机制建设，推动工作规范长效

一是健全工作推进机制。省级层面可结合省域实际出台联农带农专项实施方案，明确合作规范、收益分配、监督考核细则，为市、县工作开展提供制度依据。二是强化资金金融支撑。统筹整合乡村振兴、涉农专项资金，定向支持土地托管、农产品加工、冷链仓储等重点刚需项目。深化与本地金融机构合作，提高基层社授信额度、推出惠农专属信贷，有效缓解运营和分红兑付资金压力。

（四）优化流动供销服务体系，提升惠农赋能效能

一是统筹全域均衡布局。结合山区、边际村组地理特征，优化流动供销车辆路线布设，补齐偏远村组服务网点，拓宽服务内容，打通农资下乡、农产品上行双向流通堵点，实现农民需求有效对接。二是健全经费保障机制。争取省级专项政策支撑，统一规范流动供销站点建设、车辆运维、服务补贴标准，明确经费来源和保障要求，保障常态化运营。三是提升数字化管控水平。健全车辆安全监管制度，配齐专职运营和随车农技人员，搭建线上供需对接渠道，精准匹配农户生产销售需求，全面提升流动供销服务覆盖面和精准度。