一、绪论

（一）研究背景

当前，我国产业科技创新迭代持续提速，绿色化、智能化成为产业转型核心方向，区域经贸格局与县域经济发展形态不断优化重构。同时，县域新型城镇化建设稳步提质，现代农业规模化、集约化发展态势显著，为基层涉农市场主体转型发展营造了良好的外部环境。供销社社有企业是县域农业社会化服务的重要载体，是打通小农户与大市场、畅通城乡双向流通的关键枢纽。随着全国供销综合改革持续深化，传统行政化、粗放式的经营管理模式已难以适配市场化、专业化、现代化的发展要求，推进社有企业体系现代化、经营模式市场化、服务功能专业化，成为基层供销事业高质量发展的必然趋势。

通道侗族自治县兼具红色文化、侗族民俗文化、优良生态资源三重叠加禀赋，依托湘西南国际陆港形成独特的对外开放区位优势，特色农业产业基础扎实、三农服务需求量大。近年来，通道县供销社持续推进社有企业体制机制改革，在治理架构优化、内控体系建设、为农服务提质、存量资产盘活等方面取得阶段性成效，但同时存在治理体系不完善、产业结构单一、特色资源转化不足、创新发展动能薄弱等现实短板。基于当前改革痛点与发展机遇，开展本次专项研究。

（二）研究意义

现阶段国内供销领域研究多聚焦宏观政策解读、行业整体改革分析，针对少数民族县域、临港区位特征的基层社有企业微观专项研究较为匮乏。本次立足通道县地域特色与供销发展实际，一是通过实地调研梳理通道县社有企业发展现状，企业运营管理与产业发展的核心问题，结合县域资源、区位、产业禀赋研判发展机遇，剖析县域社有企业改革瓶颈、发展机遇与优化路径，及基层供销企业高质量发展维度，以期提出贴合县域实际、可落地办法，有效补齐通道县社有企业发展短板。二是通过完善现代企业治理与风控体系，优化产业经营结构，提升市场化核心竞争力，力求进一步强化供销社为农服务主责主业，助力县域现代农业升级、乡村全面振兴与经济高质量发展。

（三）研究方法

本文主要采用三种研究方法：一是文献研究法，系统梳理供销综合改革、社有企业治理、涉农企业发展、县域产业升级相关学术文献与政策文件，夯实研究理论基础；二是实地调研法，通过走访通道县供销社、下属社有企业及基层供销服务站点，掌握企业运营、服务开展、改革推进的真实情况；三是归纳分析法，归纳总结企业发展成效、现存问题、机遇挑战，梳理形成针对性、系统化的改革提升对策。

二、通道县供销社社有企业改革发展现状与成效

近年来，通道县供销社深入落实国家、省、市供销综合改革部署，坚守为农服务根本定位，以健全现代社有企业制度为抓手，统筹完善企业治理、内控监管、经营服务三大体系，纵深推进改革提质赋能，探索契合少数民族县域实际、务实长效的供销改革发展路径。

一是，持续深化社有企业改制改革，对标现代国企运营规范厘清权责边界，整治粗放管理问题，严格规范资产处置、门面招租、股权调整等重点工作，稳妥清理低效空壳企业，优化人员队伍结构，盘活存量社有资产，健全重大事项闭环决策机制，夯实企业高质量发展根基。同步健全全链条内控监管体系，常态化开展内部审计和合规自查，靶向整改巡察、审计反馈问题，补齐管理短板、堵塞制度漏洞，推动企业经营管理全程标准化、规范化。

二是，紧扣县域乡村振兴发展需求，深耕为农服务主业，完善县、乡、村三级供销服务网络，推行扁平化运营模式，有效降低农业生产和群众生活成本；依托线上电商平台拓宽销售渠道，助力本地特色农产品外销，构建供销助农、带动增收的良性格局，持续筑牢城乡流通主渠道功能。同时，针对基层资产闲置、经营模式单一等短板，通过公开招租、合作联营、项目整合等方式盘活存量资源，积极对接外部优质资本开展市场化合作，打破传统单一租赁经营模式，推动社有企业规范化、市场化、多元化转型，有效激活内生动能、提升综合效益。

三、通道县供销社社有企业发展存在的问题及成因分析

随着供销改革持续深化、县域市场和产业加快转型升级，通道县社有企业受历史遗留因素与体制机制约束、市场适配能力不足；专业人才短缺，治理细化程度、内控执行刚性不足；产业结构单一固化、特色资源转化低效、改革发展不均衡等突出问题，经营风险、合规风险、市场风险日益突出，具体问题如下。

（一）治理机制不完善，市场化运营能力偏弱

当前部分社有企业现代企业制度落地不够彻底，董事会、经营管理层履职规范化不足，董事会重大经营决策流程不够细化、权责划分不够清晰。市场化改革推进滞后，职业经理人制度尚未全面落地，企业管理人员普遍沿用传统行政管理思维，市场竞争意识、创新发展意识、市场化运营思维较为匮乏。多数企业营收高度依赖资产租赁业务，核心涉农服务主业盈利能力薄弱，市场抗风险能力不足。同时，协约办社，社会融资动态化、精细化监管体系尚未完全构建，对企业项目资金使用，日常经营等关键环节的监管存在短板盲区，制约企业市场化、规范化高质量发展。

（二）内控闭环不健全，制度执行刚性不足

供销系统搭建了覆盖经营全流程的内控制度框架，但部分制度贴合企业市场化运营实际的针对性、实操性不足，普遍存在“重制度制定、轻落地执行”的结构性问题。企业风险防控模式较为被动，以事后整改补救为主，事前风险预警、事中动态管控的全周期机制缺失，对项目投资、大额资金使用、资产运营等重点领域的风险排查不够全面、精准。此外，系统内风控、财务、运营专业人才储备不足，合规监督力量薄弱，制度执行力不强。

（三）产业结构单一固化，转型升级动能匮乏

通道县社有企业主营业务集中于传统农资供应、日用零售、资产租赁等低端业态，产业层次偏低、产品附加值与服务溢价不足。企业对新质生产力、绿色智能产业、农文旅融合等新兴业态布局滞后，产业结构传统化、同质化特征显著。数字化、智能化改造进度缓慢，传统经营模式难以适配现代农业、绿色产业、文旅经济的多元化发展需求。在民营市场主体的持续竞争挤压下，企业盈利空间持续收窄，产业转型升级的主动性与内生动力严重不足。

（四）资源转化能力薄弱，区域禀赋优势未释放

通道县拥有深厚的红色文化、浓郁的侗族民俗文化、优良的生态资源，依托湘西南国际陆港具备得天独厚的对外开放区位优势，资源叠加禀赋突出。但当前社有企业对本土特色资源的市场化挖掘、品牌包装、产业化转化能力不足，未能有效将生态、文化、区位资源优势转化为实体产业优势与市场竞争优势。企业在生态农业、文旅融合、跨境商贸等新兴领域布局滞后，错失县域特色产业发展红利，新增盈利增长点培育缓慢，产业多元化发展水平偏低。

（五）改革推进不均衡，发展协同稳定性不足

全县供销综合改革存在推进不均衡、落地碎片化的问题。在放宽企业经营权限、激活市场活力的同时，配套的风险管控、合规监管机制跟进滞后。基层供销社发展差距显著，存在资产闲置、业务萎缩、发展停滞等问题。人员队伍结构老化、干事创业积极性不足，创新发展动能薄弱，整体发展难以适配县域城镇化、农业现代化快速发展的整体节奏。

四、新形势下通道县供销社社有企业发展机遇与挑战

国内产业升级、科技创新、乡村振兴纵深推进、区域开放合作深化的宏观背景，结合通道县县域资源禀赋、产业基础与发展定位，为社有企业补齐短板、强化发展弱项、实现提质增效提出了系统的，多维度的机遇与挑战。

（一）新质生产力赋能背景下的机遇与挑战

发展机遇：新质生产力以科技创新、产业升级、效率变革为核心，为基层涉农企业转型发展提供了全新路径。各级政府持续出台扶持政策，推动县域产业数字化、智能化、绿色化转型，鼓励培育涉农新业态、新模式。通道县供销社可依托政策红利，对农资服务、农产品流通等核心业务进行数字化升级，搭建本土化智慧供销服务平台，实现农资溯源、产销对接、物流配送、农户服务全流程精细化管理。通过科技赋能优化产业结构，发展农产品精深加工、定制化涉农服务等业态，摆脱低端同质化竞争，全面提升企业经营质效。

现实挑战：供销系统科技发展基础薄弱，数字化设备、智慧运营系统配置不足，数字运营、技术运维专业人才缺口突出。企业干部职工传统经营思维固化，对新质生产力的内涵认知不深、落地运用不足，科技创新投入意愿与资金实力有限。同时县域科技配套资源相对匮乏，与科研院所、科技企业合作渠道较少，科技成果落地转化难度较大，数字化、智能化整体转型进度偏慢。

（二）绿色智能产业发展背景下的机遇与挑战

发展机遇：绿色低碳、智能升级是当前产业发展的主流趋势，优良生态环境是通道县核心县域竞争优势。供销社可立足县域生态禀赋，重点布局绿色农业、生态农产品加工、智能冷链物流、绿色农资推广等优势产业。通过推广绿色农药、有机肥等生态农资，搭建智能化仓储冷链体系，有效降低农产品仓储运输损耗，打造本土绿色生态供销特色品牌。同时依托乡村优质生态资源，拓展农事体验、乡村配套服务等新业态，拓宽企业多元化经营空间。

现实挑战：绿色智能产业具备前期投入大、投资回报周期长的特征，社有企业自有资金不足、融资渠道单一，大规模产业转型的资金压力突出。系统内缺乏绿色产业运营、智能设备运维专业人才，新技术、新模式落地应用能力不足。县域绿色产业链配套不完善，上下游关联企业偏少，难以形成产业集群效应，企业独立运营成本高、市场风险较为突出。

（三）多元文化资源赋能背景下的机遇与挑战

发展机遇：通道县红色资源富集、侗族民俗文化浓郁、生态本底优良，三类资源叠加优势突出，农文旅融合发展潜力巨大。供销社网点全域覆盖城乡、贴近基层群众，可依托县乡村三级服务网络，推动特色文化资源与供销产业深度融合。通过深度开发侗族特色农产品、文创产品，配套服务红色研学、生态观光、民族体验等文旅业态，搭建县域农文旅产品常态化展销平台，既助力县域文旅产业提质发展，也为社有企业培育全新盈利增长点，持续提升本土供销品牌影响力。

现实挑战：供销系统缺乏专业的文旅运营、品牌策划、文创开发团队，对特色文化资源的市场化挖掘、包装、产业化转化能力薄弱。现有供销业态与文旅产业融合度较低，产品附加值不高、品牌辨识度较弱。农文旅项目运营模式不成熟、市场化运作经验不足，易出现项目同质化、资源闲置、运营亏损等问题，难以实现长效稳定经营。

（四）传统产业转型升级背景下的机遇与挑战

发展机遇：国家持续推动传统涉农产业提质升级，支持县域农业、商贸流通产业规模化、标准化、品牌化发展。通道县传统农业和乡村商贸基础扎实，供销社深耕县域三农市场多年，网点覆盖面广、农户资源稳定、群众基础良好。依托政策与市场双重优势，可全面整合县域农资、农产品、城乡商贸优质资源，推动传统农资供应、农产品购销、乡村零售等主业转型升级，通过标准化运营、品牌化打造、规模化发展，做强传统优势产业，稳固县域城乡流通主渠道地位。

现实挑战：县域商贸市场竞争日趋激烈，民营商超、个体商户、线上电商持续分流传统市场份额。社有企业传统经营模式老旧，标准化程度不高、品牌影响力薄弱，产品与服务同质化问题突出。企业产业资源整合能力不足，难以联动农户、合作社、小微企业形成发展合力，规模化、集约化发展水平偏低，传统产业提质转型难度较大。

（五）国际陆港开放背景下的机遇与挑战

发展机遇：湘西南国际陆港建成投用，打通了通道县对外开放、跨境流通的关键通道，为本土特色农产品外销、外向型产业发展提供有力支撑。供销社可依托陆港仓储、物流、通关一体化优势，搭建县域特色农产品外销和跨境贸易平台，整合侗族农特产品、生态食品、文创产品等优质资源，开展批量外销和跨境业务，突破本地市场局限。同时承接陆港配套仓储、集散、供应链服务，延伸供销产业链条，拓宽企业对外开放经营赛道。

现实挑战：供销系统无成熟外贸运营基础，跨境商贸、国际物流、报关报检等专业人才极度匮乏，国际化运营能力薄弱。跨境业务资金占用量大、市场波动风险高，现有风控体系无法适配外贸业务监管需求。县域外贸产业配套不完善，社有企业对接陆港资源、融入跨境产业链的渠道有限，难以快速承接陆港发展红利。

（六）新型城镇化提质背景下的机遇与挑战

发展机遇：通道县持续推进新型城镇化提质升级，乡镇基础设施持续完善、乡村人居环境不断优化，城乡要素流动更加顺畅，城乡居民消费升级、便民服务需求持续增长。供销社城乡网点布局优势凸显，可依托城镇化发展契机，优化全域网点布局，升级乡镇供销综合服务体，拓展乡村商超、物流配送、便民家政、文旅配套等新业态，补齐城乡公共服务短板，有效承接城镇化民生红利，扩大企业经营覆盖面。

现实挑战：城镇化进程中，大型连锁商超、品牌服务企业持续下沉乡镇市场，行业竞争持续加剧。部分社有基层网点设施老旧、业态单一、服务品质不高，难以适配群众高品质、多元化消费需求。基层网点标准化升级、业态改造资金投入较大，企业资金压力突出，网点提质升级进度受限。

（七）现代农业发展背景下的机遇与挑战

发展机遇：全县现代农业规模化、标准化、集约化发展步伐加快，高标准农田建设、特色种养、农产品精深加工产业持续壮大，农业社会化服务市场需求大幅提升。供销社可充分发挥为农服务主渠道作用，深度嵌入现代农业全产业链，拓展农资统供、土地托管、农机作业、农技指导、农产品收购加工、冷链仓储、产销对接等一体化服务，全力打造县域现代农业综合服务主体，夯实为农服务核心功能。

现实挑战：现代农业服务专业化、精细化标准持续提高，社有企业农技服务、农机配套、精深加工能力不足，综合服务体系不够完善。县域农业生产仍以农户自主经营、合作社分散经营为主，规模化托管服务推广阻力较大。现代农业产业链条长、前期投入大、回报周期长，企业持续运营和风险防控压力较为突出。

（八）改革创新深化背景下的机遇与挑战

发展机遇：各级持续深化供销合作社综合改革，明确支持基层供销社在守住安全底线、稳定发展大局的前提下，放开经营机制、创新发展模式、激活市场活力，鼓励市场化改制、业态创新、多元合作发展。通道县供销社可充分依托改革政策红利，破除体制机制束缚，优化决策、用人、分配机制，放开搞活基层经营主体，充分调动干部职工干事创业积极性，推动企业发展质效稳步提升。

现实挑战：供销改革容错纠错、配套监管机制不够健全，经营放权与合规监管难以精准平衡，易出现放管失衡问题。系统内市场化、创新型专业人才短缺，干部职工创新思维不足，改革举措落地成效不均。部分历史遗留问题未彻底化解，一定程度制约改革推进节奏，统筹改革发展与风险稳定的难度较大。

五、通道县供销社社有企业改革提质增效与核心竞争力提升对策

基于通道县社有企业发展现状、突出短板与多维度发展机遇，立足县域区位、产业、文化、生态特色，围绕健全现代企业制度、完善风控合规体系、推动产业升级、深化改革创新的核心目标，可构建全方位、系统化、可落地的提质增效发展体系。

（一）完善现代企业制度，构建市场化治理体系

持续深化社有企业公司制改革，标准化规范董事会、监事会、经营层运行机制，清晰界定出资人监管权责与企业自主经营边界，全面落实市场化经营自主权。稳步推进职业经理人制度落地实施，打破传统用人壁垒，精准引进市场化专业管理人才，提升企业经营管理专业化水平。强化出资人全流程精细化监管，健全社有资产、股权、投资、收益管理制度，常态化开展资产清查、经营考核、绩效评价，严格落实奖惩机制，防范资产闲置与流失。持续推进低效、空壳企业清理整合，通过资源整合、业态转型全面盘活存量资产，提升资产整体运营质效。

（二）搭建风控导向内控体系，实现合规闭环管理

结合企业经营实际与新兴业务发展需求，修订完善财务、资金、投资、资产、风控、合规等专项管理制度，补齐制度短板，提升制度针对性与实操性。构建事前预警、事中管控、事后复盘的全周期风控机制，重点聚焦项目投资、跨境贸易、资金使用、资产运营、市场经营等关键领域，建立风险台账，实行分级分类精准管控。强化合规监督刚性，依托监督审计部门常态化开展合规检查、内部审计，压实整改责任、强化追责问责，杜绝制度空转。加大风控、合规专业人才培育引进力度，组建专项工作团队，全面提升企业风险抵御能力。

（三）抢抓新质生产力机遇，推进产业数字化升级

以科技创新全面赋能传统产业转型，稳步推进供销业务数字化、智能化升级。搭建县域智慧供销综合服务平台，整合农资供应、农技服务、产销对接、物流配送、线上销售等核心功能，实现全流程数字化闭环运营。加大科技投入力度，推广智能冷链、农产品溯源、精准农资投放等新技术，持续提升产业运营效率。主动对接科研院所、本地科技企业，深化产学研合作，推动先进农业技术、数字运营技术落地应用。重点培育数字营销、电商运营、科技运维专业人才，搭建完善的数字化供销服务体系，以新质生产力赋能企业高质量发展。

（四）布局绿色智能产业，培育生态发展新优势

立足通道优良生态禀赋，聚焦绿色农业、智能流通领域布局新兴产业。大力推广绿色农资与生态种植模式，打造本土化绿色、有机农产品供销特色品牌。加快升级仓储物流基础设施，建设标准化、智能化冷链仓储中心，破解农产品保鲜难、损耗率高的行业痛点。依托乡村生态资源，适度拓展农事体验、乡村配套服务等新业态，推动供销产业向绿色化、智能化、高端化转型。整合县域绿色产业资源，联动种植大户、合作社、农业龙头企业组建产业联合体，形成集群发展优势，有效降低单体运营风险。

（五）深挖特色文化资源，打造农文旅融合新业态

深度挖掘通道红色文化、侗族民族文化、生态文化核心价值，推动供销产业与文旅产业深度融合。依托县乡村三级供销网点，打造侗族特色农产品、文创产品线下展销阵地，配套服务红色研学、生态观光等文旅业态。创新构建“供销+农业+文旅”一体化发展模式，开发民族特色农礼、生态农产品礼盒，持续提升产品附加值。强化本土供销品牌策划与推广，打造“侗乡供销”特色IP，切实将县域资源优势转化为产业优势和市场竞争优势，培育企业稳定新增盈利点。

（六）升级传统主营产业，做强县域供销特色产业

聚焦农资供应、农产品流通、乡村商贸三大传统主业，推进标准化、品牌化、规模化转型发展。整合全县农资优质资源，实行集中采购、统一配送、标准化服务，筑牢县域放心农资供应保障体系。规范农产品收购、分拣、包装、销售全流程，推进标准化生产、品牌化运营，全面提升市场核心竞争力。持续升级乡镇供销商超、村级服务站点，丰富日用消费品与便民服务业态，稳固城乡流通主渠道地位。通过资源整合、模式创新、品质升级，推动传统主业全面提质增效、做大做强。

（七）依托国际陆港优势，拓展对外开放商贸格局

依托湘西南国际陆港区位、物流、通关一体化优势，主动融入区域对外开放发展格局。搭建县域特色农产品外销与跨境贸易平台，整合本土农特产品、生态食品、文创产品优质资源，依托陆港通道全面拓展省外及国际市场。主动对接陆港供应链体系，承接仓储、集散、物流、配套供应链服务，持续延伸供销产业链条。针对性培育引进外贸运营、跨境电商、国际物流专业人才，构建适配跨境业务的风控合规体系，有效防范外贸经营风险，打造县域对外开放供销主力平台。

（八）适配新型城镇化建设，完善城乡供销服务体系

紧扣县域新型城镇化提质升级要求，优化城乡供销网点全域布局，推进基层网点标准化、品质化改造升级。聚焦城乡居民消费升级需求，拓展社区便民服务、物流配送、家政服务、文旅配套等新业态，补齐城乡公共服务短板。依托城镇化人口集聚优势，深度整合城乡流通资源，构建“县城综合体+乡镇服务中心+村级服务站”三级联动服务体系，全面提升供销服务覆盖面、精准度和群众满意度，增强企业可持续发展能力。

（九）赋能现代农业发展，打造全链条为农服务标杆

深度融入县域现代农业发展整体布局，构建全覆盖、全链条农业社会化服务体系。大力发展土地托管、农机作业、农技指导、病虫害防治、农资统供、农产品代收代销、精深加工、冷链仓储等一体化服务，全面覆盖农业生产全流程。联动家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业，搭建现代农业产业合作平台，助推农业规模化、标准化、集约化发展。围绕县域特色种植、生态养殖等主导产业，定制专业化供销服务，助力全县现代农业提质增效，持续夯实供销社为农服务核心地位。

（十）深化体制机制改革，统筹经营放活与合规监管

坚持稳字当头、守正创新，统筹推进改革创新与风险防控。在严守合规、风控、资产安全三条底线前提下，充分下放企业经营自主权，鼓励业态创新、业务拓展、多元合作发展。健全改革容错纠错机制，支持基层大胆探索市场化运营新模式。同步完善配套监管制度，细化改革创新监管标准和合规要求，实现放管结合、规范发展。持续加强人才队伍与作风建设，常态化整治慵懒散漫问题，培育市场化、专业化、年轻化干部队伍，为社有企业高质量发展提供坚实的人才与制度保障。

六、结论与展望

结论：新形势下，通道县供销社社有企业在治理架构建设、内控管理规范、为农服务提质、存量资产盘活等维度取得了阶段性改革成效，有效夯实了供销事业高质量发展基础。但企业发展仍存在诸多短板，具体表现为现代治理体系不完善、产业结构单一固化、特色资源产业化转化效率低、风险防控能力薄弱、改革发展不均衡等问题。在新质生产力赋能、绿色产业升级、农文旅深度融合、陆港对外开放、新型城镇化提质与现代农业迭代的多重发展机遇下，通道县社有企业具备广阔的提质增效与转型升级空间。通过健全现代市场化治理体系、构建全周期风控内控机制、推进产业数字化与绿色化升级、深耕特色资源产业化开发、深化体制机制改革创新等路径，能够有效破解发展瓶颈，全面提升企业市场化运营能力与核心竞争力。

展望：未来，随着供销综合改革持续纵深推进与县域产业体系不断完善，通道县供销社社有企业可充分依托县域生态、文化、区位叠加优势，持续优化产业布局、创新经营模式、强化人才支撑、规范运营管理，逐步构建主业突出、业态多元、风控健全、竞争力强劲的现代化社有企业发展格局。持续深耕为农服务主责主业，深度融入县域乡村振兴与经济高质量发展大局，稳步打造成为服务三农的核心主力、城乡流通的关键渠道、助推县域经济发展的重要支撑，持续释放基层供销企业的社会价值与市场价值。