一、调研背景与总体概况

为深入落实供销合作社综合改革部署，健全联农带农长效机制，密切供销系统与农民利益联结，祁东县供销社依托监事会监督职能，通过实地核查、座谈走访、台账核验等方式开展专项调研，全面掌握基层为农服务质效、联农机制运行现状，系统梳理工作短板与提升方向。

祁东县油茶、黄花菜、时令果蔬等特色农业产业优势突出，是农户增收的核心支撑。但县域农业普遍存在种植分散、规模偏小、劳动力外流、小农户增收渠道单一等问题，农户对专业化、社会化供销惠农服务需求迫切。近年来，全县供销系统坚守为农主责，以基层建设“筑基行动”为抓手，持续深化综合改革，完善农业社会化服务体系，推进社村资源联动，为农服务能力稳步提升。目前，归阳、过水坪两家全资基层社改革扎实、服务完善、成效显著，示范带动作用明显，但全系统改革存在梯度差距，部分基层社经营模式传统、业态拓展不足、自主造血能力薄弱，整体服务质效有待进一步提升。

二、主要工作成效

近年来，县供销社坚守为农兴农初心，聚焦阵地提质、农事服务、联农创新、惠农配套、监管提质重点工作，精准对接农业生产与农户增收需求，稳步推进改革落地，全县供销联农带农工作取得阶段性扎实成效。

（一）抓实阵地提质，规范基层服务体系

基层服务阵地是供销扎根乡村、服务群众的核心载体。县供销社持续推进基层社标准化规范化建设，优化服务布局、完善服务功能，全面夯实基层为农服务根基。

全县供销系统深入实施基层社质量提升和“筑基行动”，统一规范管理制度、服务标准和门店标识，基层治理和服务形象持续优化。积极联动合作社、种植大户建立合作机制，常态化开展土地托管、农资供应等基础服务。依托过水坪农资配送中心构建区域服务网络，变“群众上门”为“上门服务”，打通农资服务末梢。归阳城乡运营公司组建专业农事团队，配齐插秧机、植保无人机等农机设备，培育专职技术人员。2026年优化“固定站点+流动网站”双线服务模式，建设9个村级便民网点，主动收购本地特色农产品，破解农产品出村难题，其中在砖塘镇助销果蔬3000余斤，有效拓宽农户增收渠道。

（二）做强社会化服务，提升农事保障质效

围绕县域农业规模化、现代化发展需求，县供销社补齐硬件短板、丰富服务供给，全方位提升农事服务质效，护航农业稳产增效、农户降本增收。

依托供销“千县千社质量提升行动”，提质升级过水坪示范基层社，投入70余万元建成3300平方米标准化育秧大棚。2025年完成水稻育秧3万盘、创收12万元，2026年上半年完成育秧服务800亩，带动群众就近就业，推动农业规模化发展。2025年全系统完成农作物飞防2万亩次、农业机插机抛0.325万亩，规范销售化肥8000余吨，严格落实农资抽检、平价供应、送货上门等举措，有效降低农户种植成本、保障农资安全。2026年上半年提前储备春耕农资，常态化开展病虫预警、测土配方施肥、田间管护、种养培训等公益服务，精准解决小农户种植技术薄弱、管护粗放等问题。

（三）创新联农模式，构建惠农利益共同体

为深化供销与农户利益联结，打破涉农资源分散壁垒，县供销社创新多元联农模式，推行差异化精准服务，构建资源共享、互利共赢的惠农发展格局。

全县基层社全面推行“供销社+村集体+合作社+农户”四方联动模式，组建县域农业社会化服务大联盟，整合农资、农机、农技、产销等优质资源，实现抱团惠农、协同发展。针对种养大户提供全程托管套餐服务，针对零散小农户提供点单式精准服务，全方位适配各类生产需求。通过规模化专业服务，实现服务区域亩均降本30元、增产100公斤，大幅提升农业综合效益。同时依托各类服务载体提供近百个就业岗位，增加农民务工收入，激活村级集体经济活力，形成多方共赢的良好局面。

（四）优化惠农配套，夯实乡村产业支撑

立足县域特色产业发展需求，县供销社持续延伸惠农服务链条，完善配套服务、用好专项资金，优化服务流程，为乡村产业发展筑牢支撑。主动对接金融、保险机构，推出特色农险、政策咨询等服务，有效缓解农户生产和产业扩面资金压力。2026年争取县级供销综合改革专项资金4.8万元，专项用于网点提质和联农带农项目，资金使用规范、成效扎实。聚焦特色种养、田间管护、产后销售全链条需求，持续精简服务流程、降低服务门槛，补齐产业服务短板，夯实县域特色农业发展根基。

（五）健全监管机制，筑牢惠农工作底线

坚持监管与服务并重、规范与提质同步，健全常态化监管体系，以严格监督倒逼服务提质、政策落地，守住惠农工作底线。县供销社依托监事会常态化监督，重点排查基层运营、农资经营、资金使用、分红兑付、政策落实等关键环节，及时整改服务缺位、流程不规范、公示不透明等问题。常态化下沉村组走访农户，收集群众诉求、梳理服务短板，动态优化便民举措，杜绝政策空转、服务虚化，确保惠农红利直达基层农户。

三、存在的问题短板

（一）基层发展不均衡，改革推进有差距

全县基层社发展质效分化明显，示范基层社改革深入、服务完善、成效突出，但部分基层社改革主动性不足，传统经营思维固化，新业态拓展缓慢，市场化造血能力薄弱，过度依赖政策扶持，联农带农举措落实不扎实，系统整体发展不均衡。

（二）服务覆盖不全面，基层服务有短板

优质供销服务资源集中在乡镇集镇，偏远村组服务频次不足、覆盖有限，仓储保鲜、农产品初加工、精准农技指导等配套服务不完善。针对留守农户、弱劳动力群体的兜底帮扶服务不够精准，城乡惠农服务均等化水平有待提升。

（三）人才队伍滞后，专业服务能力不足

基层人员结构老化、理念传统，电商运营、产业管理、股权核算、现代农业农技等复合型人才紧缺。现有人员创新意识和市场化运营能力不足，难以适配紧密型利益联结机制建设和现代农业高质量发展需求。

（四）利益联结松散，联农带农粘性不足

当前联农带农以农资供应、农机托管、技术指导等基础服务为主，股权绑定、风险共担、长效分红等深度利益联结覆盖面窄。农户参与产业共建、利益共享积极性不高，供销、村集体与农户之间稳定紧密的利益共同体尚未完全成型。

（五）产业链层级偏低，增值增收空间有限

供销服务集中在产前、产中和农产品初级销售环节，精深加工、品牌培育、增值营销等延伸服务薄弱，产业链条短、产品附加值低，助农增收和产业赋能潜力未能充分释放。

四、下一步工作对策

针对调研查摆的短板弱项，县供销社坚持问题导向、靶向施策，补短板、强弱项、建机制，持续健全联农带农长效机制，全面提升供销为农服务质效。

（一）推进基层提质增效，均衡系统发展水平

持续深化基层社“筑基行动”和质量提升行动，推动后进基层社盘活闲置资产、丰富经营业态、加快市场化转型。通过对标先进、规范管理、靶向整改，缩小系统发展差距，整体提升全县供销联农带农服务水平。

（二）优化全域服务布局，补齐乡村服务短板

完善“固定网点+流动巡访”双线服务体系，加密偏远村组巡回服务频次，补齐仓储保鲜、初加工、精准农技服务短板。聚焦留守农户、弱劳动力群体强化兜底帮扶，全面提升惠农服务均等化、精细化水平。

（三）强化人才队伍建设，夯实服务发展根基

健全人才引育、培养、激励长效机制，常态化开展业务技能、市场运营、股权管理、现代农业农技专项培训，补齐复合型人才短板，全面提升基层队伍专业化服务和市场化运营能力。

（四）深化利益联结机制，构建长效共赢体系

以我县开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作为契机，持续优化四方联动发展模式，规范土地入股、收益核算、年度分红、二次返利全流程管理，扩大订单农业、保底收购覆盖面。推动基础服务向深度利益绑定、风险共担、互利共赢转变，构建稳定长效的惠农共同体。

（五）延伸完善产业链条，放大助农增收实效

健全产供销一体化服务体系，培育本土供销特色农产品品牌，拓宽线上线下销售渠道，推动农产品提质增值、乡村产业提档升级。健全常态化监管机制，紧盯政策落地、资金使用、服务提质、分红落实等关键环节，杜绝形式化服务，持续密切供销与农民利益联结，以长效联农机制赋能县域农业高质量发展，助力乡村全面振兴。