为深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作重要指示精神，全面落实深化供销合作社综合改革部署，紧扣强化为农服务功能、提升农业综合生产能力、促进农民持续稳定增收核心目标，4月-6月，我们对全市供销社系统完善联农带农机制、促进增收、密切与农民利益联结和发挥作用情况进行了专题调研，旨在把调研成果细化为能发现问题、解决问题的实际举措，切实把调研成效转化成推动供销合作事业高质量发展的有力保障。

一、总体情况

（一）全市基本情况。常德市是农业大市，农业经营主体基数庞大、小农户分散经营特征显著，全市现有各类涉农经营主体4.8万家、小农户32万余户，农业生产碎片化、服务供需不均衡、产销对接不顺畅问题较为突出，城乡农产品双向流通需求旺盛。补齐农业社会化服务短板、扩大普惠服务覆盖面、健全紧密型利益联结机制、畅通农户长效增收渠道，是当前全市供销系统服务“三农”的核心任务与紧迫课题。近年来，全市供销系统坚持为农、务农、兴农初心，以基层社、社有企业为核心载体，深度联动村集体经济组织、农民专业合作社、种养大户及分散小农户，构建多方协同、资源共享、利益共享、风险共担的合作体系，全域推进联农带农规范化、常态化、长效化建设。

（二）全市供销系统基本情况。全市供销系统推行“党建引领＋社村共建”、“巩固现有、存量扩张、自投新建、股份合作、授权经营”等模式，通过项目共建、资源共享、收益共分等方式，搭建社企村农多方协作平台，联农带农工作取得阶段性实效。截至2025年底，全市建成规范化基层社128家、控股农业社会化服务企业和基层社62家、粮食烘干及初加工基地46个、烘干仓储年处理能力达68万吨、农业生产托管服务超100万亩，服务小农户18.6万户。但对标综合改革要求与农户增收期盼，全市供销系统仍存在股份合作绑定不紧密、数字化服务供给不足、农产品深加工增值回流不畅、小农户普惠服务不均等短板，紧密型农社利益共同体培育建设仍需持续发力。

（三）各地基本情况。各县市区供销社立足县域农业产业禀赋，差异化布局为农服务与联农带农路径，形成“一县一特色、全域全覆盖”的发展格局。临澧、澧县、桃源三大粮食主产县聚焦粮食安全主业，深耕农事托管、粮食购销、仓储烘干等核心服务，三县粮食托管服务面积占全市总量68%；汉寿、西洞庭、西湖重点依托蔬菜、水产、错季果蔬特色资源，延伸产业链条，特色农产品年购销体量突破45万吨；安乡县主攻农资集采保供与涉农金融配套服务，年均农资集中保供量超2.1万吨；鼎城区重点搭建电商流通体系，2025年底农产品电商销售额突破100万元；津市市整合全域农机、农资资源，构建一体化协同服务体系，农机统筹调度服务覆盖率达91%。

二、核心联结模式及县市区实践案例

（一）多元股份绑定，分层搭建股权共同体。全市供销系统以产权联结为核心，创新构建“供销社控股、多元主体参股、市县乡三级纵向联动”的紧密型利益联结模式，彻底改变传统浅层服务合作模式。一是坚守控股主导底线。始终坚持供销社绝对控股地位，放开入股主体与资产限制，允许村集体、农户、涉农经营主体以现金、土地经营权、农机具、闲置厂房冷库、集体闲置场地五类资源作价入股，全面盘活农村闲置资产资源。二是搭建三级联动体系。构建“市级统筹指导、县级搭建混合所有制平台、镇级组建合资基层社、村级设立参股服务网点”四级架构，县级惠农平台作为总枢纽参股乡镇基层社，乡镇基层社联动村集体、种养大户组建村级站点，形成自上而下利益捆绑链条，经营收益按股逐层分配，村级收益优先返还入股农户与村集体。三是推进项目共建分红。整合农村闲置资源共建烘干中心、产业基地、电商基地等涉农项目，运营收益扣除运维及再生产投入后按股分红。安乡县创新股权配比机制，县供销社控股县级惠农平台51%股份，县级惠农平台、村集体、种植大户分别以35%、20%、45%比例参股村级基层社，全县股份合作村级网点覆盖率达78%，年均股权分红超180万元，农户长效增收成效显著。

（二）全链条综合赋能，标准化普惠为农服务。聚焦农业生产产前、产中、产后全周期需求，全市构建标准化、一体化、普惠化农业社会化服务体系，实现经营主体与分散小农户全覆盖。一是定制化农事托管服务。全面推行“十代”综合托管套餐，细分单环节、半托管、全程托管三类服务产品，实行差异化定价、精准化服务。全市组建县域农业服务联盟9个，整合农机设备3200余台（套）、农技专业人员410余名，实现设备、技术、资源统一调度。澧县大堰垱镇供销社整合农机200余台，落地全链条标准化托管服务，服务区域粮食亩产增产8%以上，有效降低农户种植成本。二是特色产业专属服务。针对蔬菜、水产、错季果蔬等特色产业，配套种苗培育、绿色防控、田间管护、冷链仓储、订单签约全流程服务。西洞庭管理区常态化开展晚稻后西兰花特色产业托管服务，年稳定服务种植面积1.2万亩，带动亩均增收1200余元。三是普惠化便民服务。以县级供销平台为集采中枢，落实“四统一”农资保供机制，2025年累计保障化肥、农药等农资20.39万吨，有效平抑市场价格。全域投放42台流动供销服务车，年均巡回服务2.3万余次，覆盖偏远村组380余个，彻底打通为农服务“最后一公里”。

（三）多元分配兜底，构建多层次增收渠道。创新构建“基础兜底、务工增收、长效分红、集体反哺”模式。一是订单保底稳基础收入。全面推行农产品保底收购+溢价二次返利机制，订单设置保底收购价，市场行情上涨时，超额产值按照农户供货量二次返利，对冲价格波动风险，保障农户基础经营性收入。二是就近务工稳岗位收入。全市社有企业、基层社、产业基地常年稳定吸纳劳动力2800余人，脱贫户、留守劳动力占比超65%，年均开展农机操作、分拣包装、电商直播等技能培训60余场次、培训农户3500余人次，务工农户年均增收1万元以上。三是股权分红稳长效收入。严格落实按股分红制度，入股村集体、农户、经营主体享受固定保底收益，经营主体产生盈利后，扣除产业再投入资金，剩余利润按持股比例分配。鼎城石门桥镇依托保底＋分红模式辐射五百余户农户，年增收超百万元。四是集体收益反哺稳隐性收入。建立收益反哺机制，基层社、社有企业经营所得部分收益返还村集体，专项用于农户农资补贴、产业扶持、村级公益事业，进一步拓宽农户隐性增收渠道。

（四）发挥组织体系，大力发展助农直播。紧扣全国供销合作总社《供销合作社农产品现代流通服务网络建设高质量发展行动方案（2025－2027年）》工作要求，以电商直播为突破口，破解农产品“卖难、价低、流通慢”难题。鼎城区供销社（以下简称“区供销社”）以双桥坪镇大龙站社区供销社为突破口，把直播电商作为拓展为农服务领域的一个重要方向，探索了一条可复制、可推广的路子。区供销社由社有企业（新鑫供销惠农公司）出资控股，主播闻飞个人持股，社区经济合作社参股，成立“大龙站社区供销合作社有限责任公司”，成为村级直播平台，主要从事农产品流通业务，即为当地农民群众直播售卖农产品。每周二、四、六，主播带领农户一起在直播间出镜，把农民群众自家出产蔬菜瓜果通过上链接销售出去。理顺各方关系和机制之后，直播间业务持续火爆，已抢光成为常态。今年总销售量达3.85万单，总销售额超205.67万元。带动周边6个乡镇800多户农户销售自产自种农产品，户均年增收5000元以上，新增就业岗位15个，流动供销便民服务车为腿脚不便的老人提供上门服务，赢得了老百姓点赞。“供销社”这块金字招牌在直播间里得到了延伸和强化。消费者敢在一个村级直播间下单，很大程度上是因为供销社的品牌背书。大龙站社区的实践验证了“供销社搭台、村干部唱戏、多方资源整合”这条路是走得通的。

三、存在的问题

（一）产权联结松散，利益捆绑不牢。当前，全市多数基层社仅停留在农资销售、单次托管等浅层业务合作，同时，基层社制度存在不健全的情况。大量网点股权划分模糊，分红规则流于纸面，农户难以参与经营决策、难以稳定获得股权收益，闲置厂房、集体土地等资源联合入股分红模式仅少数区县试点推广，大部分经营主体仍未建立风险共担、按股分利的紧密产权纽带，农户、村集体与供销社利益绑定短期化、松散化，难以形成长期稳定共同体。如汉寿县反映全县基层社大多未推行社员入股制，农民入社率不足20%，农户仅小额象征性入股，经营无话语权、年终分红微薄。

（二）服务覆盖不均，要素配套不足。全市农业社会化服务资源普遍向规模种植大户倾斜，偏远零散小农户服务频次、覆盖范围不足。流动服务、特色果蔬基地冷链设备不足，生鲜农产品损耗居高不下。基层农资网点自有资金薄弱，银行授信门槛高，冬储窗口期资金占用周期长，集采保供能力受限，无法借助批量采购压低农资采购成本，持续抬高农户种植开支。如桃源县2025年供销系统化肥冬储量仅能满足全县早稻20%需求，基层网点资本金少，难以抓住冬储低价窗口期备货。

（三）联结模式单一，增值回流不畅。现阶段全市联农增收手段仍以农资价格让利、短期基地务工两类短效方式为主，保底溢价分成、股份二次返利等长效机制普及度低，特色种养、果蔬产业精深加工环节普遍缺位，本地缺少大型深加工龙头企业，农产品多以初级原料外销，加工、冷链、品牌流通产生高额增值全部留在流通端。同时多地订单农业履约率偏低，农产品集中上市易出现价贱伤农，农户只能获取基础种养收入，无法共享全产业链增值红利。如西湖管理区农产品仅能开展简单清洗分装，精深加工空白，全区农产品附加值转化率不足15%。

四、意见建议

（一）深化股份合作，夯实产权联结。一是做实社员制管理。改变“有合作无股份”的浅层联结，将农资购买量、托管服务面积等业务往来转化为可量化、可累积的入社股金，扩大农户持股覆盖面。二是健全股权权益保障。统一制定入股农户权利清单，明确经营知情、议事表决、年度分红三项基本权利，建立收益分配公示和争议调处机制，杜绝分红规则流于纸面。三是创新资产入股路径。将村集体闲置厂房场地、农户闲置农机具等纳入资产评估入股范围，以共建烘干仓储、初加工设施等产业项目为载体，实现资源作价、按股分利，从源头构建风险共担、收益共享的紧密产权纽带。

（二）补齐要素短板，均衡服务供给。一是建立小农户服务优先保障机制。在整村托管试点中设定小农户最低服务面积比例，将流动服务车巡回频次、预约响应时效纳入考核，打通偏远分散农户服务“最后一公里”。二是加快冷链设施补网。优先在蔬菜、水产主产区布局田头预冷和移动冷藏设备，实行财政补贴与社会资本共建共管，降低生鲜流通损耗。三是搭建县域数字供销统一端口。整合农资订购、农机调度、电商上行、金融申办等功能，降低小农户对接现代服务的门槛。四是深化农资淡储金融配套改革，扩大风险保证金池规模，推动银行降低授信门槛、简化审批流程，保障基层网点冬季备肥资金不断档。

（三）创新分配机制，推动增值普惠。一是刚性落实保底溢价收购。在订单合同中统一载明保底价上浮比例与超额利润返还规则，同步建立履约保证金或信用惩戒机制，提升订单执行刚性。二是推动加工增值收益返还。支持社有企业以“保底收购＋加工利润分红”方式与村集体、农户绑定，将初加工和精深加工环节部分利润按原料交售量返还，让农户分享“从田间到车间”的价值增量。三是构建滞销兜底保障防线。县级供销平台牵头与商超、团餐、加工企业签订年度保量保价框架协议，设立农产品价格波动平准基金，对集中上市期价格异常下跌启动兜底收储，守住农户收入底线。