一、调研概况

（一）调研背景

为深入贯彻习近平总书记关于供销合作社工作重要指示精神，落实供销综合改革、“百千万工程”、乡村全面振兴部署，立足衡阳作为湘南传统农业大市、粮食主产区实际，聚焦强化为农服务功能、提升农业综合效益、促进农民稳定增收核心目标，市供销社系统围绕基层社、社有企业、城乡产业运营平台、农民专业合作社、村集体经济组织开展全覆盖实地调研。通过走访座谈、台账核查、基地实地踏勘，系统梳理供销与农村经营主体产权联结、服务联结、利益联结运行现状，提炼典型样板，剖析深层次痛点堵点，提出系统性改革创新举措，推动小农户与现代农业有机衔接，夯实供销作为党和政府联系农民桥梁纽带的职能定位。

（二）调研范围与对象

本次调研覆盖耒阳、祁东、衡阳、衡山、衡南五县市供销系统，重点选取两类特色标杆案例：

1.耒阳市供销灶丰农业“1+4”全产业链农事服务模式（社参股企业、农事综合服务中心、订单农业+共享菜园双业态）；

2.衡南县“双社共建”股权绑定模式（供销社控股51%、村集体入股、产权深度联结）；同步调研祁东四方联动、衡阳县城乡产业运营平台、衡山县电商助农等配套实践，全面掌握全市联农带农多元路径、短板弱项。

（三）核心调研维度

1.合作主体：供销社、社属企业、村集体经济、农民专业合作社、家庭农场、散户农户合作组织架构；

2.联结模式：产权股权联结、全程社会化服务联结、订单保底收益联结、电商产销联结；

3.作用成效：粮食产能提升、农业降本增效、农户多元增收、村集体经济壮大；

4.短板问题：产业链、人才、资金、利益绑定、服务覆盖五大痛点；

5.改革路径：深化综合改革、创新联农机制、全链条赋能小农户实操对策。

二、衡阳市供销联农带农典型实践案例（两大特色样板）

案例一：耒阳市供销灶丰农业——“供销社+社属农业公司+农户”全链条服务联结样板

1.主体基础与运营架构

耒阳市供销社参股组建供销灶丰农业服务有限公司，打造灶丰农事综合服务中心，创新“1+4”运营体系：以全程机械化种植为核心，配套智能育秧、大棚轮作、粮食烘干、农机社会化四大服务板块，建成2000亩标准化水田、30亩连栋温室、6组日处理120吨烘干中心、40台套农机、7台无人机飞防大队，形成“大田保粮食、大棚提效益”双轮驱动格局。

2.三层联结模式

（1）服务联结：一站式农事托管，打通产中全环节

产前：3-6月智能集中育秧，年育秧覆盖3万亩，解决散户育秧成本高、出苗差难题；

产中：农机耕、种、管、飞防一条龙，年农机作业3万亩，飞防绿色防控10万亩，农户亩均种植成本降低30元；

产后：粮食烘干中心解决阴雨天霉变，年烘干粮食万吨，同时大棚7月至次年2月轮作辣椒，亩收益较单育秧提升80%。

（2）订单利益联结：保底收购锁定农户收益

供销社提供农户组织资源与信用背书，灶丰公司投入收购资金、仓储烘干设施，2026年启动水稻保底收购订单，实行保底价+优质优价，当年带动100户农户、收购粮食1.5万吨；2027年拓展至500户，构建“农户种植、社企兜底、风险共担”收益机制，破解农户“卖粮难、售价低”。

（3）业态延伸联结：共享菜园+耕光者农货铺双向增收

共享菜园：盘活基地机动田，面向城市宝妈、白领开放土地认养，合作社代种代管、配送上门，打造城郊休闲农业新业态，不挤占粮食生产用地，拓展农户非农增收渠道；

线下农货铺“耕光者”：供销社对接社区渠道，实现田头农产品直达城市社区，减少中间流通溢价，提升果蔬、粮食附加值。

3.实践成效

2024年服务农户100户、年产值400万元；2025年服务农户200户、年产值450万元，农机作业面积突破3万亩，通过农资集采、农机共享、保底收购实现农户双重增收，形成供销社背书赋能、企业专业运营、农户稳定受益的闭环服务模式。

案例二：衡南县“双社共建”股权联结样板——村集体经济+供销社产权深度绑定

1.合作架构与产权联结机制

衡南县创新“村集体经济合作社+基层供销社+N农户”双社共建模式，供销社控股51%，村集体以闲置土地、厂房、集体资金入股占49%，成立村级供销有限公司，从单纯业务合作升级为股权共同体，确保供销为农服务主导权，同时让村集体、农户共享经营增值收益。

以宝盖镇良田村供销公司为例：县供销社统筹项目资金，村集体提供土地资源，共建15亩育秧大棚、粮食烘干厂房、成套插秧设备，社会化服务覆盖全镇。全系统配套237台（套）农机、29个流动供销网点、32台流动服务车，构建全域服务网络。

2.多元联结落地路径

（1）产权联结：股权分红，长效利益绑定

经营收益按股权比例分配，村集体每年获得稳定分红，同步按农机作业面积向村集体支付基础服务费；农户可土地入股、务工就业、粮食代销三重收益，彻底打破传统“买卖式”浅层合作，实现风险共担、收益共享。良田村通过全程托管服务累计为村集体创收近500万元。

（2）流动供销服务联结：下沉末梢兜底小农户

搭建“固定网点+流动服务车”双线体系，推行“村民点单、网点统单、专车配送”，农资赊销、稻谷抵扣、莲藕专项农技指导、农产品上门收购同步落地；2025年菜篮子配送公司农产品销售额突破6000万元，流动网点优先聘用留守农户、监测户，实现“离土不离乡、就近务工增收”。

（3）产业配套联结：秸秆综合利用、农资整村团购

谭子山镇惠农公司配套秸秆粉碎设备，秸秆回收每吨增收300元；全县推行农资整村团购，依托供销集采优势，化肥、种子采购价显著低于市场，大幅降低散户生产成本。

3.模式核心亮点

区别于单一农事服务，衡南模式以股权为纽带，把村集体从服务接收方转变为经营共建方，兼顾壮大集体经济、带动小农户、夯实基层社经营能力三重目标，是全市紧密型利益联结典型代表。

三、全市供销联农带农工作整体成效

综合耒阳、衡南、祁东、衡阳、衡山各县实践，全市供销系统依托市、县、乡、村四级城乡产业运营平台，构建“产权联结+服务联结+产业联结”三位一体体系，在服务“三农”中取得阶段性成效：

1.农业社会化服务全面铺开，粮食安全保障能力提升

全市建成标准化育秧大棚、粮食烘干中心、农机服务大队全覆盖，推广代耕、代育、代插、代收、代烘“十代”全程托管，2025-2026年全系统托管服务面积超10万亩，飞防、机插服务覆盖绝大多数种粮散户，有效缓解农村劳动力短缺、耕地抛荒问题，粮食产能稳步提升。

2.多元联结模式成型，农户增收渠道持续拓宽

形成三类成熟联结路径：

股权绑定型（衡南双社共建）：土地、资金入股+年度分红；

服务托管型（耒阳灶丰农业、祁东过水坪基层社）：农机、育秧、烘干降本增效；

产销赋能型（衡山电商公司、耒阳耕光者门店）：订单保底、直播带货、社区直供。通过服务降本、务工增收、产品溢价、股权分红四条路径，实现农户亩均节本增收百元以上，同步带动村集体经济稳步增长。

3.基层服务阵地标准化升级，服务均等化水平提升

实施基层社“筑基行动”，建设村级便民网点、流动供销服务车、农事综合服务中心，打通农资下乡、农产品上行双向流通；祁东、衡阳县依托示范基层社打造标准化育秧基地，衡山县搭建直播助农矩阵，形成“固定站点+流动巡访+线上直播间”全域服务网络。

4.组织协同机制不断完善，惠农资源整合力度加大

推行“供销社+村集体+合作社+农户”四方联动，整合农业、金融、物流资源，对接银行推出涉农供应链金融，联合物流企业降低农产品上行快递成本，统筹专项资金投入网点提质、育秧烘干设施建设，构建多方协同惠农格局。

四、当前联农带农机制存在的突出痛点与深层问题

结合五县市调研素材，全市供销联农带农仍存在四大核心短板，制约小农户深度融入现代农业产业链：

（一）利益联结浅层化，紧密型股权绑定覆盖面不足

1.多数基层社、社企仍停留在服务联结（农机、农资、代销），产权股权联结仅衡南、耒阳少数试点落地，大部分乡镇以单次业务合作为主，无长期分红、风险共担机制，供销与农户、村集体仍是短期买卖关系；

2.订单农业覆盖有限，保底收购、二次返利推广缓慢，农户难以分享加工、品牌、销售后端增值收益，普遍出现“丰产不丰收、初级农产品溢价低”。

（二）产业链条延伸不足，产后服务与品牌赋能薄弱

1.服务集中于产前农资、产中农机托管，仓储冷链、精深加工、分级包装短板突出，烘干设施仅重点基地配套，偏远村组无配套；

2.区域公用品牌建设滞后，耒阳、祁东、衡阳县本土农产品品牌分散，缺乏统一供销公共品牌打造，标准化溯源体系不完善，线上线下高端市场拓展受限，农产品附加值提升空间未释放；

3.新业态培育缓慢，共享菜园、乡村体验、直播电商仅试点运营，规模化复制推广力度不足。

（三）人才、资金两大核心要素保障缺口明显

1.专业人才断层：基层工作人员年龄结构老化，传统经营思维固化，电商运营、品牌策划、现代农业管理、股权核算复合型人才严重紧缺，难以支撑品牌打造、线上产销、深度利益联结机制运营；

2.资金投入压力大：农事中心、烘干大棚、冷链、直播设备前期投入高，社有企业流动资金紧张；县级专项扶持资金总量有限，偏远基层社无充足资金开展产业拓展、网点改造；农产品物流分散，单件物流成本居高不下，压缩农户利润空间。

（四）服务覆盖不均衡，基层发展梯度差距显著

1.县域内部分化明显：示范基层社（祁东过水坪、衡南向阳）设施完善、业态丰富，部分偏远乡镇基层社无自有农机、烘干设备，仅开展简单农资售卖，联农带农举措虚化；

2.资源集中乡镇集镇，偏远村组、弱劳动力留守农户兜底服务不足，流动供销巡访频次不够，小农户、零散种植户服务覆盖率偏低，惠农服务均等化不足。

（五）机制协同不完善，资源整合力度不足

1.系统内部、涉农部门资源分散，农资、农机、电商、仓储各自为战，未形成全域统一调度的服务联盟；

2.绩效考核、激励约束机制不健全，基层干部创新开展联农新业态、股权共建的主动性不足；供销、村集体、合作社权责划分不清晰，长效协同运营制度缺失。

五、深化供销综合改革、创新联农带农机制对策建议

立足衡阳农业实际，针对现存短板，围绕产权联结、全链服务、要素保障、全域均衡、数字赋能五大方向，构建长效共富联农体系，推动小农户全面融入现代农业。

（一）深化产权股权联结，构建风险共担、利益共享共同体

1.全域推广“双社共建”股权模式。以衡南样板为模板，在全市乡镇复制供销社控股51%、村集体资源入股村级供销公司机制，鼓励农户以土地经营权、农机、劳动力入股；规范收益分配制度，设置基础服务费、年度股权分红、产业二次返利三层收益，保障村集体、小农户持续分享产业链增值收益。

2.扩大订单农业保底收购覆盖面。市县供销社统筹农户资源，社属农事企业配套烘干仓储、收购资金，全面推行粮食、果蔬保底收购协议，落实“保底价+优质优价”，建立市场价格波动风险兜底机制，2027年前实现粮食主产乡镇订单农户全覆盖。

3.完善多元利益分配机制推广“服务收益反哺村集体、务工收益惠及农户、经营留存用于产业升级”分配模式，对参与土地入股、全程托管的农户优先提供就业、农技培训，形成“土地分红+务工薪酬+产品溢价”三重增收渠道。

（二）延伸全产业链服务，补齐产后加工、品牌、产销短板

1.统筹建设县域农事综合服务中心。以耒阳灶丰农事服务中心为标杆，分批次为偏远乡镇配套烘干、仓储、简易初加工设备，补齐产后减损短板；完善“露天大田+设施大棚”互补模式，同步发展粮食保供、高附加值果蔬轮作，兼顾粮食安全与农户增收。

2.统一打造衡阳供销区域公用品牌。整合各县零散农品品牌，打造统一市级供销公共品牌，统一种植标准、分级包装、质量溯源体系；耒阳“耕光者”、祁东黄花菜、衡南大米分类打造细分子品牌，提升市场溢价20%以上；线下布局社区农货直供店，线上联动县域电商公司、本土新农人直播带货，打通城乡双向流通渠道。

3.规模化培育农文旅融合新业态稳步推广共享菜园、农事体验、乡村采摘业态，依托城郊供销基地面向城市家庭开放认养，发展轻资产休闲农业；盘活基层社闲置厂房、土地打造乡村车间，发展农产品初加工，延长产业链、提升附加值。

（三）强化人才、资金双要素保障，夯实联农带农基础

1.健全人才引育长效机制一是对外引进电商运营、品牌策划、现代农业管理专业人才，落实人才引进扶持政策；二是对内常态化开展农技、直播、股权运营、合作社管理专项培训，培育本土新农人、基层供销骨干；三是建立供销社、村集体、农业企业人才双向流动机制，打通人才共享渠道。

2.拓宽多元资金筹措渠道构建“上级争取+财政配套+社有收益+金融信贷”资金池：积极申报乡村振兴、供销综合改革专项资金；对接工农、农商行开发涉农供应链金融，解决社企、农户收购、种植流动资金缺口；深化与物流企业战略合作，集中议价降低农产品上行物流成本。

（四）均衡优化全域服务布局，缩小基层发展差距

1.实施基层社提质均衡工程针对薄弱基层社盘活闲置资产，配套基础农机、流动服务车，缩小县域内服务梯度差距；落实“固定网点+流动供销巡访”双线服务，加密偏远村组巡回服务频次，面向留守农户、弱劳动力推出农资赊销、上门采收兜底服务，提升惠农均等化水平。

2.组建县域农业社会化服务联盟整合供销、种植大户、农机合作社、村集体资源，统一调度农机、育秧、烘干、农技资源，推行整村农资团购、连片托管，降低散户服务成本，实现资源抱团、全域协同惠农。

（五）数字化赋能+制度完善，健全长效协同运营机制

1.搭建市级数字供销服务平台整合农资采购、农机预约、农产品产销、订单溯源、农户需求台账线上功能，实现供需精准匹配；依托衡山电商直播经验，全域培育村播助农队伍，常态化开展短视频宣传、直播带货，拓宽线上销售渠道。

2.完善协同考核与激励制度将联农带农成效、股权共建、订单农业、品牌建设纳入基层供销社年度考核，设立专项奖励资金；厘清供销社、村集体、合作社权责边界，建立常态化联席会议、信息共享机制，杜绝服务碎片化、政策空转，确保惠农红利直达农户。

六、结语

供销合作社作为党领导下服务“三农”的合作经济组织，密切与农民利益联结、健全联农带农长效机制是新时代核心使命。衡阳市供销系统通过耒阳全产业链农事服务、衡南股权共建等创新实践，探索出适配湘南农业现状的联农路径，有效推动小农户对接现代农业。

下一步，全市供销系统将持续深化综合改革，以产权联结为核心、全链条服务为支撑、要素保障为抓手，补齐产业链、人才、资金、服务均衡短板，不断完善“供销社+村集体+合作社+农户”共赢发展闭环，持续提升农业综合生产效益、拓宽农户稳定增收渠道，在服务“百千万工程”、保障粮食安全、推进乡村全面振兴中彰显供销更大担当。