一、调研背景与目的

供销合作社是党领导下为农服务的综合性合作经济组织，是推动农业农村发展的重要力量。密切与农民的利益联结、健全联农带农机制，是深化供销合作社综合改革的核心任务，也是推动小农户与现代农业发展有机衔接的关键路径。为深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示精神，全面了解衡东县供销合作社系统联农带农工作的实际情况，总结成功经验，分析存在问题，研究提出进一步深化改革的意见建议，衡东县供销合作社联合社监事会通过实地走访、座谈交流等方式，对全县供销系统联农带农机制建设情况进行了深入调研。

二、主要做法与成效

（一）健全农资保供稳价体系，夯实农业生产基础

1.建立化肥淡储旺供机制。县供销联社充分发挥农资流通主渠道作用，建立“淡储旺供”调控体系，优选衡东县新三湘现代农业服务有限公司与衡东县爱民农资经营部承担储备任务。2025年9月—2026年5月承储期内，两家企业共完成化肥储备12016.155吨，每吨售价较当前市场价格优惠近220元，累计让利农民264万余元。完成省、市下达淡储任务的100%，淡储总量位居全市前列。通过淡储旺供机制，在春耕生产等用肥高峰期间投放储备化肥，有效平抑了农资市场价格波动，保障了全县农业生产的用肥需求，真正做到了让广大种植农户降本稳产。

2.织密农资流通服务网络。以社属企业三湘现代农业服务有限公司为龙头，在衡东、衡山区域设立乡镇及村级经销服务网点300余个，整合标准化仓储面积8710平方米，服务网络覆盖30余个乡镇、200多个行政村，基本实现县域农资服务无盲区。大力推行“农资配送中心+乡镇网点+村级站点”三级配送体系，农户通过电话或手机下单，农资直接送达田间地头，减少中间环节，降低购买成本。

3.严把农资质量关。县供销社积极配合市场监管、农业农村等部门开展农资打假专项行动，坚持从正规渠道采购，建立农资进销台账和质量追溯体系，坚决杜绝假冒伪劣农资通过供销渠道流入市场，切实维护农民合法权益，让农民用上“放心肥”、“放心药”、“放心种”等农资产品。

（二）加大农业社会化服务，整合资源惠农促产

1.落实农业社会化服务补贴政策。积极争取中央财政资金313万元，用于支持集中育秧、机插机抛、绿色防控、烘干仓储等社会化服务环节，重点解决小农户在农业生产关键环节的劳动力不足、技术缺乏等问题。2025年累计已完成水稻机抛、机插等农业社会化服务面积34652.5亩，预计可帮助农户节约生产成本43元/亩。

2.整合农机资源提升服务能力。县供销联社将全县17个乡镇分成四个片区，各片区工作组的同志在片区分管领导的带领下深入各乡镇，积极与乡镇主要领导以及农业综合服务中心汇报、对接，走访多家农机合作社和种粮大户，面对面向基层合作社负责人及农户宣讲解读补贴政策和环节，提升农户种粮积极性。鼓励和动员各开展农机服务的企业、个体户聚焦集中育秧、机插机抛等重点环节和烘干仓储、绿色防控等短板弱项，提升服务质量和服务面积。截至目前，全县供销系统共整合各类农机60台，组建农机专业服务队伍2支。

3.构建全链条农业社会化服务体系。县供销联社与衡阳小禾农业科技有限公司合作，共同成立了衡东禾厚农业服务有限公司，为农户提供从土地流转、农田承包、农资供应、农业社会化服务到粮食烘干、仓储、销售的全链条服务。通过“订单农业+托管服务”模式，解决种粮大户和散户晒粮难、储粮难、卖粮难问题，实现粮食减损增收。

（三）创新“流动供销”模式，畅通农业“最后一公里”

衡东县供销社聚焦偏远山区、边缘界区和交通盲区，以群众需求为导向，通过“流动服务车+村级服务点”的方式，把农资、工业产品、日用品送到家家户户，同时把农民自产的农产品收购上来，实现“上门服务、双向流通”。

1.组建专业流动服务队伍。县供销社整合资源，组建专业服务队伍，配备冷藏车1台、农资配送车3台，开展常态化服务。2025年通过县政府常务会议专题审议通过《衡东县“流动供销”工作实施方案》，明确安排20万元专项经费，2026年连同“绿色农资”升级试点行动县政府共安排60万元工作经费。截至目前，已在17个乡镇21个行政村设立21个服务点，其中流动网点4个、固定网点17个，配备流动供销车14台，流动供销网络服务群众3500人次，覆盖群体近5万人。

2.构建“一链多点”农产品上行体系。以“流动供销”网点为代表的基层网络为依托，发挥网点枢纽作用，流动服务车在向村民配送农资和生活物资的同时，收购农户自产的农副产品，实现“送货上门”与“收货进城”双向畅通。通过构建“田间地头—消费终端”直连渠道，流动车收购的蔬菜经分拣质检后，直供县内5家单位食堂，与4家连锁饭店建立长期合作关系，既让农户销售价格提升，又为采购方提供了新鲜实惠的食材，实现产销两端双向利好。截至目前，通过流动供销渠道帮助农户销售黄贡椒、时蔬、瓜果等农副土特产品累计120万元。

3.搭建线上线下融合销售平台。以白莲镇荷塘村流动供销网点为依托，打造农产品直播带货基地，配备专业直播设备，培训本地主播团队，通过抖音、快手等平台开展常态化直播带货，重点推介本地黄贡椒、瓜果、时蔬等特色农产品，衡东县供销联社今年在全县重点培育四个农产品“直播带货”基地。同时对接“832平台”“巧供销”等电商资源，拓宽线上销售渠道。通过“线下收购+线上直播”双轮驱动，打通农产品出村进城“最后一公里”。

4.拓展网点综合便民服务功能。流动供销服务点除开展农资配送和农产品收购外，还叠加了医保、社保缴费、水电费代缴、手机网络费代收、快递代收代发等公共服务事项，实现“一网点多能”，让偏远山区群众在家门口即可享受便捷的综合性服务

（四）深化各类利益联结，促进农民多元增收

衡东县供销社坚持以利益联结为核心，通过土地流转、股份合作、雇佣带动等方式，将小农户嵌入现代农业发展链条，实现农民多元增收。衡东县吴集镇杨梓坪村城乡产业运营公司采用“供销社+龙头企业+村集体经济合作社+农户”的股份合作模式，流转土地300亩建设蔬菜基地。农户以土地经营权入股，参与基地分红；村集体经济合作社组织协调，获得管理服务收益；供销社提供品牌、渠道和政策支持；龙头企业负责技术和市场。基地年产各类时蔬，产地直发广州、深圳、衡阳等多家餐饮连锁实体店及县内单位食堂、超市，年销售额400万元，带动村集体收入1万元以上。基地吸纳周边20余户农户就近务工，实现了“土地流转有租金、基地务工有薪金、入股分红有股金”的多元增收格局。

三、存在的主要问题

通过调研发现，衡东县供销合作社在联农带农机制建设方面虽然取得了显著成效，但仍存在一些突出问题：

（一）利益联结深度不够，农户参与度有待提高。目前部分基层社与农民的合作仍停留在农资供应、农产品收购等简单买卖关系层面，农民以土地、资金、劳动力等要素入股参与经营分红的比例不高。“供销社+合作社+农户”的模式中，农户更多是被动接受服务，主动参与决策和分享利润的机制还不够健全。

（二）基层社发展不平衡，服务能力参差不齐。全县X个村（社区）供销合作社虽已全部挂牌成立，但部分基层社存在“有牌子无业务、有组织无活动”的现象，运营能力和服务水平差异较大。偏远山区的基层社受制于交通条件、人口规模和消费能力等因素，经营效益不佳，可持续发展面临挑战。

（三）社有企业实力不强，带动能力有限。虽然成立了多家社有企业，但整体规模偏小、实力偏弱，在农产品精深加工、品牌建设、市场开拓等方面的带动力还不够强。社有企业与基层社、农民专业合作社之间的协同联动机制还不够顺畅。

（四）人才队伍建设滞后，专业化水平不高。基层供销社普遍存在人员年龄偏大、知识结构老化、专业人才缺乏等问题。在电商运营、市场营销、农业技术推广等新兴领域，专业人才尤为短缺，制约了服务能力的提升。

（五）政策支持体系尚不完善，长效机制有待健全。联农带农的考核评价体系不够完善，缺乏对利益联结效果的量化评估标准，部分政策资金的使用精准性和有效性还有提升空间。

四、应对措施与建议

（一）健全农资保供体系，筑牢粮食安全根基

1.完善淡储旺供长效机制。继续发挥农资流通主渠道作用，落实化肥淡储任务，确保储备规模稳中有增。加强市场监测预警，科学研判农资供需形势，合理安排储备投放节奏，有效平抑市场价格波动。

2.优化农资流通网络布局。加密乡镇和中心村农资配送网点，扩大服务覆盖面，解决偏远地区农资配送“最后一公里”难题。

3.推进绿色农资升级行动。加大有机肥、缓释肥、生物农药等绿色农资推广力度，引导农民科学施肥用药，促进农业绿色可持续发展。

（二）扩大农业社会化服务，提升为农服务效能

1.扩大服务覆盖面。积极争取中央和省级农业社会化服务资金，将服务范围从粮食作物向经济作物拓展，从产中环节向产前、产后延伸。

2.提升服务装备水平。加大农机装备投入，重点补齐集中育秧、烘干仓储、冷链物流等短板。加强与农机合作社、种粮大户的协同合作，实现资源共享。

3.培育多元化服务主体。以社有企业和基层社为骨干，引导农民专业合作社、家庭农场、农业企业等多元主体参与，构建竞争有序、协同高效的农业社会化服务新格局。创新“收益分成”“保底+分红”等服务模式，将服务效益与农户收益直接挂钩。

（三）深化“流动供销”服务，拓宽农产品销售渠道

1.扩大流动供销覆盖面。在现有网点基础上，实现“三区”全覆盖，形成县、乡、村三级贯通和村、组、户三级直配的服务网络，建成涵盖供、销、产、环的综合性物流服务体系，提升农产品商品转化率，促进农民增收。

2.提升信息化水平。持续拓展线上销售渠道，利用大数据精准匹配供需，减少流通损耗。

3.拓展服务功能。将农技指导、金融代办、保险服务等逐步纳入流动供销服务范围，打造“流动供销+”综合服务品牌。

（四）深化利益联结机制，拓宽农民增收渠道

1.大力推广股份合作。总结杨梓坪村等成功经验，鼓励基层供销社采取“供销社+村集体+农户”等股份合作形式，引导农户以土地经营权、资金、劳动力等要素入股，参与经营决策和利润分配。

2.加快推进土地流转。推动土地向专业大户、家庭农场、农民合作社集中，发展适度规模经营。

3.强化产业带动就业。发挥社有企业和基层社的产业带动作用，通过发展农产品加工、仓储物流、乡村旅游等业态，创造更多就地就近就业岗位。

（五）强化要素保障，优化联农带农环境

1.加大政策资金支持。持续落实供销改革发展基金和基层组织建设发展基金，优化资金使用方向，重点向联农带农效果好的项目和基层社倾斜。

2.加强人才队伍建设。加大电商运营、市场营销、农业技术等专业人才引进和培养力度。实施基层社负责人和业务骨干轮训计划，提升综合素质和服务能力。

3.完善考核评价机制。建立联农带农效果量化评估体系，将服务农户数量、带动增收金额、利益联结覆盖面等纳入考核指标，定期开展评估。

五、结束语

密切与农民的利益联结、健全联农带农机制，是供销合作社践行“为农、务农、姓农”根本宗旨的必然要求。衡东县供销合作社联合社通过健全农资保供稳价体系、强化农业社会化服务、创新“流动供销”模式、深化土地流转与利益联结，在联农带农方面取得了积极成效。下一步，衡东县供销合作社将深入贯彻习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示精神，紧紧围绕全县“三农”工作大局，持续深化改革，不断完善联农带农机制，推动小农户与现代农业发展有机衔接，为乡村全面振兴和农业强县建设贡献供销力量。