近年来，岳阳市供销合作联社深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神，紧扣“供销社搭台、市场化运营、送上门服务”的基本原则，聚焦偏远山区、边际界区、交通盲区“三区”群众生产生活服务难题，扎实推进流动供销便民服务，全面构建“服务车辆+服务网点+服务路线”的流动供销服务网络，有效破解农村“买难、卖难、服务难”的民生痛点。2026年，“流动供销便民服务”纳入全省十大重点民生实事，工作经验写进省委、市委一号文件，为岳阳市流动供销工作的蓬勃发展提供了有力支持。

一、调研背景与基本情况

随着城镇化进程加快和农村人口结构变化，偏远山区、边际界区、交通盲区“三区”群众面临的“一盼农资质优价廉、二盼农业社会化服务上门到户、三盼农产品变现增收”的“三盼”问题日益突出。2026年，省社下达岳阳80个规范运营的流动供销服务乡村网点任务，全市系统按照“市级牵头、县级统筹、基层运营”的模式，坚持“一盘棋”推进，不搞“一刀切”部署，确保流动供销公益性与市场化相兼顾，服务民生和长久运营相结合。

全市供销系统根据基层供销社建设运营实际，按照因地制宜原则，截至5月底已建成60个，完成率75%，流动供销服务网点中属于“三区”的占比48%。已初步形成平江县“全产业链服务”、岳阳县“黄土金选”助农直播基地、汨罗市“流动供销直播车”、临湘市“直播带货打造壁山红品牌”、君山区“线上线下融合”等模式。

二、主要做法

（一）构建“三级联动”组织体系，压实工作责任。市委、市政府高度重视，将流动供销民生实事纳入市委一号文件和市政府重点工作。市供销社制定《2026年岳阳市流动供销便民服务民生实事工作方案》，明确主要任务、实施步骤、保障措施，构建起“市级统筹、县级运营、基层落地”的三级联动组织架构。市社层面履行行业指导职责，明确建设标准、服务规范、考核指标，实行台账管理、定期调度。县级层面通过公开遴选、综合评审确定运营主体，灵活采用公办公营、公办民营、多方合营等模式，建立县域运营统筹机制，科学设计服务线路，合理设置服务频次，统一商品集采集配和物流配送，统筹布局再生资源回收网络。基层网点充分依托现有基层社、农村寄递物流综合服务站、村级综合服务中心等阵地建设运营，网点统一标识，清晰公示服务内容、服务时间、联系渠道等信息，配备相对固定的专职服务人员，按照定时、定线、定点与预约响应相结合的方式，实现资源复用、功能融合。

（二）构建“4+2”业务矩阵，优化服务供给。以“湘供优+”品牌为统领，全面推进“湘供优供、优销、优产、优环”四大主营业务，因地制宜拓展“湘供优服、优治”综合服务，形成“4+2”流动供销服务矩阵。制定《流动供销服务网点评估验收标准》，明确各网点必须确保主体资质、场地安全、标志管理、入户服务等基础建设达标，坚持合规合法运营。在业务开展上可以选择“六优”的单项业务或多项业务，坚持实事求是、便民利民，绝不搞“花架子”、搭“空架子”。

在优供优销方面，流动供销服务网点提供日用消费品售卖服务，固定网点定点销售，流动车辆进村入户销售或预订代购；同时定点收购、上门收购农户手中的土特产、山货，并通过微信、直播等方式打通产销对接渠道。湘阴县供销社打通水上交通盲区，依托流动供销服务车定期将生产生活物资送上青山岛；临湘市壁山村依托“壁山红”品牌以直播形式带动农产品销往全国各地；平江县加义镇通过“上门收购+定点寄卖+电商直播”的流动供销模式，一年可帮助当地农民卖出农产品近80万元，带动800多农户稳定增收。

在供销优产方面，依托流动供销服务网点扎实推进农资销售、预约配送、农技培训指导等服务，带动粮食生产全过程托管。平江县以旺农农资公司为运营主体，配备3辆“湘供优产”流动供销服务车，年均配送农资超2万吨，实现农资供应服务24小时响应、2小时送达；岳阳县柏祥镇推进“菜单式”农化服务，农户在耕种环节可以根据需求进行“点单”；临湘市聂市镇推行“智慧平台+智能农机+全链服务”模式，为周边农户提供育秧、耕种、施肥、植保、烘干、销售一站式社会化服务。湘阴县古潭村固定服务网点建立充足的物资储备体系，推行“线下门店+流动配送”模式，累计供应各类农资280余吨，覆盖本村及周边1500余农户，同时引入植保无人机开展飞防服务，累计完成稻田作业面积5000余亩。

在“供销优+”综合发展方面，各网点积极推进功能整合、业务拓展，拓展快递收发、金融代办、水电缴费、社保处理等基础便民服务，部分地区在流动供销服务车上装上车载广播，进村入户开展惠农政策、森林防火、移风易俗等宣传。君山区柿树岭镇供销社将村部闲置场地与流动供销车相结合，打造“扁担驿站”，整合多元功能，为行动不便的老龄村民提供上门服务。临湘市五里牌街道投入210余万元开办“幸福食堂”“供销大食堂”，每餐服务一两百人，解决空巢老人做饭难、吃饭难问题。

（三）强化“三有”要素保障，夯实长效运行根基。一是有管理机制。运营采取公办公营、公办民营、多方合营等模式，签订正式合作协议，明确权利义务、服务标准、考核评价及退出管理机制，县级供销社实施全流程监督。二是有协调联动。市、县两级供销社积极协调对接农业农村、市场监管、公安、交通运输、住建、城管等部门，为业务经营、商标注册、服务车辆涂装、场所规划等提供指导与支持。三是有资金支持。形成省级财政支持、市级工作经费、县级配套资金与社会资本共同参与的多元投入格局，整合乡村振兴、农业、商务、交通等既有项目资源，确保流动供销民生实事落地见效。

三、存在问题

（一）网点覆盖仍有差距。全市流动供销服务网点80个，覆盖面有限，部分地区“三区”群众服务需求尚未得到有效满足。

（二）运营可持续性有待增强。部分网点运营主体实力不强，市场化运营能力不足，对财政补贴依赖度较高，自我造血功能有待提升。农特产品运输补贴不够，特色产品出村物流成本较高。

（三）服务内容有待深化。部分网点服务功能较为单一，主要集中在农资配送和日用消费品供应，“优环”“优服”“优治”等综合服务拓展不够，尚未形成全链条服务闭环。

（四）基层人才支撑不足。流动服务人员多为兼职，专业能力参差不齐，具备电商运营、农技服务、金融代办等综合技能的复合型人才较为缺乏。

四、下一步工作建议

（一）加快网点建设进度，确保年度任务圆满完成。按照“部署启动—建设试运行—全面运营—评估总结”四阶段压茬推进，倒排工期、挂图作战，确保80个网点按期建成运营。

（二）完善运营保障机制，增强可持续发展能力。积极争取省、市、县级财政配套资金，整合乡村振兴、交通、商务等领域政策资源。建立运营主体动态调整机制，增加网点服务内容，扩大网点收入，实现“公益+市场”双轮驱动模式。

（三）拓展服务功能深度，提升综合服务效能。深化“4+2”服务矩阵，推动各网点因地制宜拓展再生资源回收、便民代办、社情民意采集等综合服务，打造“一站式”为农服务综合体。

（四）强化品牌塑造，扩大示范带动效应。坚持标准化建设，全市网点统一编码、统一标牌、统一供销标识，流动服务车统一涂装、服务人员统一着装，所有车辆安装北斗定位系统接入省级监管平台。持续开展个性化宣传，利用微信公众号、门户网站、视频号等平台，深度挖掘流动供销便民惠民利民的小故事。