一、调研背景与意义

党的二十大报告提出“发展新型农村集体经济”，湖南省“十四五”规划明确要求“培育壮大集体经济强村”。零陵区作为国家历史文化名城核心区，兼具农业资源禀赋与文旅产业基础，但部分乡镇村集体经济仍面临产业同质化、附加值低、要素制约等问题。本文以南津渡街道香零山村（农业产业型）、朝阳街道柳子庙社区（文旅融合型）为典型案例，总结经验、提炼模式，为全区乡镇集体经济高质量发展提供路径参考。

二、典型案例经验分析

（一）香零山村：农业产业化带动集体经济提质增效

1.特色农业规模化、集群化发展。聚焦“水果+水产养殖+蔬菜”三大产业，建成100亩果园、200亩水产养殖场、200亩绿色蔬菜基地，引入农业龙头企业推行“订单农业”，2024年农产品销售额达260万元，村集体通过购销差价、管理服务提取一定比例收益。

2.三产融合创新发展。创新农旅融合模式。依托潇水河生态资源，开发“果蔬采摘+农事体验”项目，年接待游客16万人次，旅游收入占村集体收入20%。数字赋能农业，搭建“香零山农产品电商平台”，开展直播带货，带动30余户村民增收。

3.集体资产盘活机制。整合闲置土地、集体用房等资源，以“租赁+入股”方式成立合作社，流转土地420亩，建设多个休闲水产养殖场、观光果园、蔬菜基地、猪栏咖啡屋等配套设施，年租金、土地流转金收益15万元，实现“资源变资产、资产变股金”。

（二）柳子庙社区：文旅融合激活历史文化资源价值

1.文化IP深度挖掘。依托“柳宗元文化”核心IP，联合文旅部门修缮柳子庙、愚溪等古迹，开发“柳宗元研学之旅”“非遗竹编体验”等文旅产品，年接待研学团队300批次，带动餐饮、民宿消费超300万元。举办“柳子家宴”“零陵夜宴”等活动，吸引游客18万人次/年，通过摊位租赁、产品销售等实现收入20万元。

2.文旅产业市场化运营。社区联合文旅公司，与专业运营团队合作开发“柳子街民宿集群”，2024年民宿、酒店营收达60万元。延伸文创产业链，设计柳宗元主题书签、碑刻拓片等产品，入驻景区商店及电商平台，年销售额5万元。

3.共建共享普惠居民。推行“党支部+景区+农户”模式，吸纳村民以房屋、资金入股，景区就业优先录用本社区劳动力，带动社区年人均收入增加5000元；村集体每年从文旅收益中提取10%用于古街维护、民生设施建设，形成“发展成果全民共享”良性循环。

三、零陵区乡镇街道集体经济发展存在的共性问题

（一）产业层次偏低

多数村依赖传统种养殖业，农产品深加工不足（全区农产品加工转化率仅60%，低于江浙发达地区20个百分点），文旅项目停留在“观光打卡”阶段，体验性、互动性产品匮乏。

（二）要素制约突出

1.人才短缺。懂技术、会经营的“新农人”稀缺，全区乡村创业人才仅占劳动力总数3%，电商、文旅运营人才缺口达2000余人。

2.资金瓶颈。村集体自有资金薄弱（2024年全区村级平均经营性收入不足20万元），金融机构对农村产业贷款抵押要求高，社会资本引入难度大。

3.土地碎片化。山区乡镇耕地分散，集中连片100亩以上地块不足30%，制约规模化产业项目落地。

（三）联动效应不足

区域内产业协同度低，如香零山村农产品未融入柳子庙景区消费链，乡镇间资源整合、品牌共建机制缺失，“小而散”“同质化”问题突出。

四、发展壮大村集体经济的对策建议

（一）强化党建引领与政策支持

落实村党组织书记、集体经济组织负责人“一肩挑”，选优配强村集体经济组织成员，将带动集体经济发展工作成效作为干部比选任用时的重要参考依据。成立区级集体经济发展专班，统筹政策落地、项目调度、风险预警，加大财政倾斜力度，完善土地流转机制，鼓励村集体以入股形式参与产业开发。

（二）因地制宜培育特色产业集群

1.农业乡镇：构建“一镇一业、一村一品”。复制香零山村“规模化种植+深加工+统一销售”模式，在邮亭圩镇、富家桥镇等粮食主产区发展优质稻深加工，建设冷链仓储中心；在接履桥街道、菱角塘镇、石山脚街道推广“生态养殖+休闲农庄”，开发“认养农业”“亲子农场”等新业态。强化品牌建设，整合全区特色农产品，打造“零陵珍味”公用品牌，统一包装、统一营销，两年内培育5个以上省级知名农产品品牌。

2.文旅乡镇：激活“文化+生态”双引擎。借鉴柳子庙社区经验，在菱角塘镇（红六军团旧址）、珠山镇（观音山景区）挖掘红色文化、民俗文化，开发沉浸式剧本杀、非遗工坊等体验项目；在石岩头镇、大庆坪乡依托原始次生林、喀斯特地貌，发展康养旅居、户外探险，形成“历史文化游”“生态休闲游”差异化发展格局。推动“景村联动”，景区周边村集体通过提供餐饮、住宿、导游服务参与利益分配，如柳子庙景区与周边3村成立文旅联盟，按旅游收入的5%返还村集体。

（三）强化要素支撑与机制创新

1.实施“乡村振兴人才建设项目”。设立“零陵乡贤返乡创业基金”，对带项目、带技术回乡的人才给予补贴；与湖南科技学院、永州职业技术学院共建“乡村振兴学院”，定向培养农业经理人、文旅策划师，每年输送专业人才300名以上。建立“候鸟专家”机制，柔性引进高校、科研院所专家定期驻村指导，重点破解农产品加工、景区运营等技术难题。

2.拓宽多元化融资渠道。用足政策资金，积极申报中央财政扶持村级集体经济项目，力争落地多个千万级产业项目。创新融资模式，推广“村银共建”，利用好“乡村振兴共享贷”；鼓励村民以土地经营权、房屋使用权入股，组建村级股份经济合作社。

3.深化农村产权制度改革。开展“三资”清查专项行动，建立镇级资产运营平台，统一管理闲置土地、山林、水域等资源。探索“点状供地”“飞地经济”，在工业园区、景区周边划定专项用地，允许偏远村集体以土地指标入股，共享产业发展红利。

（四）完善利益联结与风险防控

构建“三共”机制。一是利益共享。推行“保底分红+按股分红”，村集体将一定的经营性收益用于村民分红。二是发展共谋。建立村民代表参与集体经济决策制度，重大项目实行“四议两公开”，保障农民知情权、决策权。三是风险共担。建立村集体经济风险准备金，为农产品滞销、文旅项目淡季等突发情况提供缓冲；推广农业保险、文旅履约保险，降低市场波动影响。

五、结论与展望

零陵区乡镇街道村集体经济发展需立足“农业强区、文旅兴区”定位，以香零山村、柳子庙社区为样板，通过“产业差异化、要素集聚化、机制市场化”路径，破解资源转化低效、要素供给不足等问题，形成“农业提质、文旅增效、农民增收”的多元发展格局，不断推动零陵区经济高质量发展。