近年来，湖南省岳阳市平江县供销合作社持续深化综合改革，全面实施“强基强能”工程，以“县基一体化”管理为核心，通过资源统筹、制度创新、服务升级，构建了“县级社统筹有力、基层社活力迸发、服务网全域覆盖”的协同发展新格局，有效提升了为农服务综合实力。目前，县社下辖10家控股企业，统一管理25家基层社。2024年，全县供销系统营业收入突破18.3亿元，较2015年增长2.4倍。

一、坚持“一盘棋”统筹，分类施策巩固基础阵地

按照“巩固核心区、激活薄弱区、填补空白区”的总体思路，分类施策推进基层社提质改造。一是优质资产提档升级。以开展“千县千社”质量提升行动示范基层社创建为抓手，对长寿镇、安定镇、南江镇等6家基础较好的基层社实施“旗舰领航”工程，通过资产重组、业态升级，推动提质增效。长寿镇供销社整合闲置仓库和门店，打造“供销综合商贸一条街”，引入来料加工等业态，年营收增长30%。安定镇供销社引入社会资本对老旧农贸集市提质改造，升级为集购物商场和农产品小街市于一体的现代化农产品交易中心，实现固定资产增加1000万元、年增收130万元以上。二是薄弱乡镇激活焕新。对金龙供销社、虹桥镇供销社等3家资产老旧的基层社，采取“股权合作+招商引资”模式，盘活闲置老旧资产，激发内生动力和发展活力。金龙供销社以闲置土地入股，撬动社会资本2100万元，打造粮食生产精深加工全产业链项目，年可加工大米6000多吨，生产米粉2000多吨。三是空白区域重建补网。在偏远乡镇通过政府支持“给地”、联合大户“入股”、自筹资金“复盘”等方式，新建木金乡、三墩乡、石牛寨镇、三市镇等4家基层社。三墩乡供销社依托乡政府划拨的2.6亩土地，建设乡镇惠农服务中心，覆盖周边13个行政村，填补了服务盲区。

二、坚持“一体化”管理，开拓创新强化制度建设

加强基层社规范化建设，健全相关制度，对人员、财务、资产等实行统一管理，推动县社与基层社从松散管理向紧密协同转变。一是共育人才激发队伍活力。县社统一组织对基层社年度业绩考核，实行人员统一招聘、统一调配、统一任免。将营收增长、服务覆盖率、群众满意度等指标纳入考核，考核结果与绩效奖金、职务晋升直接挂钩，提升干事创业积极性。2024年通过考核调整基层社负责人3名，选拔培养年轻骨干5名。二是共管财务激励降本增效。强化内部审计和监督机制，对基层社实行预算管理，统一报批、核算、审计。基层社和县社同步进行财务核算，明晰职责、权限和流程，加强核算工作标准化，节约管理成本。通过规范管理，2024年全县供销系统非生产性支出同比减少12%。三是共担风控激活资产价值。建立完善社有资产台账，基层社所有产权证照全部归县社资产公司统一保管，实时监控资产使用状态，避免闲置浪费和资产流失。对重大资产改造项目创新建立“4+2”监管机制，项目初审由资产、计财等4个相关职能股室联合审查，终审实行基层社职代会民主表决与县社党组集体审定的双重审核，形成“专业审查+民主决策”的闭环监管体系，有效防范资产处置风险，实现社有资产保值增值。2024年全系统共盘活改造社有资产面积6000余平方米，实现社有资产增值3200多万元。全县供销系统资产总额达到8.4亿元，比改革前增长4.2倍。

三、坚持“一张网”布局，聚焦主业打造服务平台

充分发挥社有企业带动作用，加强与其他涉农主体的联合共建，不断提升基层社为农服务水平，构建了“1+4+N”的为农服务综合体系，即：1个县级运营中心统筹农资供应、农业社会化服务、农产品流通、再生资源回收利用4大板块，N个基层网点延伸服务触角。一是农资保供“协同化”。依托县社旺农农资公司建立农资淡储保供稳价机制，实行联合采购、统一配送、分级储存，由基层社、村级供销社开展终端销售、直达田间。全县共建成农资经营网点54个，形成“淡储保供+高效配送”的服务体系。年储备化肥1.2万吨、农药30吨，供应价格低于市场均价5%～8%，年配送各类农资2.3万吨，服务范围覆盖县域496个行政村，有效保障农业生产需求，稳定农资市场供应，筑牢粮食安全防线。二是生产服务“社会化”。整合36家服务主体成立县级农业社会化服务联盟，打造“全程机械化、服务标准化、作业智能化、管理集约化”服务体系，购置植保无人机20台、智能农机73套，提供土地托管、技术指导等32项服务，2024年全程托管土地3.8万亩，开展“耕种防收”全环节服务超20万亩次，助农降本15%以上。三是流通服务“网络化”。线下形成“县域中心+乡镇惠农中心+村级网点”的三级流通实体网络。通过“政府划拨+征收置换”模式落实41亩建设用地，建成集仓储物流、冷链配送、电商服务于一体的现代化县级农产品集散中心；争取27.8亩无偿划拨土地，全面启动县级农资应急物资储备中心建设，保障区域应急需求；整合基层服务资源，全县高标准建成22个乡镇惠农服务中心，实现基层流通服务网络全覆盖；创新构建“村‘两委’+供销社+致富能手+农户”四位一体协同共建机制，以行政推动、供销赋能、能人带动、农户参与的联动模式，建成52个标准化村级供销社，培育形成“一村一品”特色产业示范村，推动村级集体经济与特色农业融合发展。如稻田村发展马蹄、羊肚菌种植，包湾村打造苎麻基地，武岗村建设光伏蔬菜大棚等。线上搭建“三平台一直播”农产品电商销售体系（832平台+湖南省乡村振兴馆平台+岳阳市农村电商平台+电商直播），成功培育“平江高山茶”国家地理标志区域公用品牌，农产品电商销售年度总额突破4000万元。四是回收服务“智慧化”。成立县社环境事业公司，开通回收预约服务公众号。与绿巨能集团合作，打造“互联网+回收”再生资源回收信息化服务模式。依托基层社在12个乡镇51个村承接垃圾分类回收业务，年回收垃圾4500吨，再生资源利用率提升30%，垃圾减量40%。

通过系统性改革、整体性重构、创新性发展，平江县供销合作社走出了一条“县基一体管理、业务协同联动、服务高效同质”的改革新路。未来，平江县供销合作社将持续推进供销社综合改革，聚焦为农服务主责主业，以组织体系为支撑、服务网络为载体、制度创新为保障，打造县域范围内服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台，推动供销合作事业与乡村振兴深度融合，奋力书写为农服务新篇章！