2025年2月21日，岳阳市人民政府副市长陈阁辉带领市农业农村局、市供销社前往各县市区调研春耕备耕工作情况。岳阳市供销合作联社充分发挥供销系统农资保供稳价主渠道作用，提供便捷高效农业社会化服务，保障春耕生产有序推进。岳阳新三湘农业服务有限公司积极落实市供销社提前谋划、及早部署的要求，目前供销系统已储备种子、农药、化肥等各类农资近4.2万吨，各类农机1.05万台，组织技术指导团队13支。

一、存在的问题

1.农资保供“市场疲软”

农资保供市场不景气，“淡季不淡、旺季不旺”。近年来，农资价格持续高位运行，尿素、复合肥等主要农资产品价格同比上涨20%-30%，叠加价格波动、运输成本增加等因素，淡储农资风险大。相对而言，农产品价格低位运行，农业种植又易受气候影响，农民收益无法保障，农资淡储信心不足。如，2024年湖南洪涝灾害，汨罗地区农作物受灾减产面积高达20.195万亩。农资市场存在“无序竞争”，部分小作坊、流动商贩利用农民购买渠道少、贪小便宜的心理，以低价兜售劣质农药、种子、化肥。岳阳县某农户低价购买“超级稻”种子出苗率不足50%，此举损害了农民利益、耽误了春耕备耕，扰乱了农资淡储市场。

2.保供资金“弹药短缺”

春耕保供所需资金量大，普通复合肥单价在2000-3000元/吨之间，按往年岳阳供销系统淡储量计算，所需资金量达1.25亿元，如需进一步扩大储备量，资金压力成倍增加。供销系统农资淡储补贴政策保障不足，岳阳市级补贴仅200万元，复合肥补贴标准约40元/吨，政策覆盖面不广，稳价保供、调节市场作用有限。农业贷款也存在融资难、融资贵的问题，农户一般小而散，缺少优质抵押物和担保条件，农村金融机构服务供给不足、程序繁琐，农户授信金额少、利息成本高，普遍对农资淡储意愿不强。

3.系统作为“粘性不够”

供销系统经营网络不健全，因承担春耕备耕服务的社有企业能力和规模限制，联合合作范围不广，存在“服务盲区”。如，岳阳是水稻主产区，涉农乡镇约105个，目前开展经营活动的乡镇基层社不足50个，占47.6%。同时，供销系统利益联结不紧密。开展春耕备耕服务基层主体主要是乡镇、村级供销社，而它们有的由市场主体兼任，自营或加盟经营，控制力不强，系统行为时有失灵，存在趋利而动的行为。同样，这也导致供销系统农资市场占有率不高。岳阳仅水田就有391.38万亩，但供销系统春耕生产保供约5万吨，占17%，农化服务面积约80万亩，占20%。与上游农资供应厂商洽谈，话语权不够，农资价格优势不明显。

4.农业主体“先天不足”

劳动力结构不合理。目前从事农业生产的主要是中老年人，青壮劳动力流失严重，据调研统计，在家务农的50岁以上中老年人占比约77%。保供和农化服务用工季节性强。岳阳地区春耕生产集中在3月下旬到4月下旬，叠加气候影响，用工时间紧且用工量大，劳动力紧缺。同时，许多农民用肥习惯不科学，喜好使用氮、磷、钾单元肥和复合肥，而有机肥、专业肥、配方肥等“绿色农资”因价格高、品种杂、见效慢而不受欢迎，这也导致一定的市场供需矛盾。

5.农业技术“水平有限”

随着农业社会化的不断发展，对农户掌握现代农业生产技术的要求越来越高。农户不仅需要掌握操作插秧机、收割机、旋耕机、拖拉机等农业机械，还需要懂得使用无人机进行飞防植保；不仅需要掌握24节气，按时令开展耕种生产，还需应对诸如倒春寒、寒露风等气候灾害，掌握大棚育秧、大田除草及病虫害防治等技术；不仅需要掌握“耕、种、管、收、储”技术，还需要会管理、懂经营，甚至要具备网络营销、现场直播等能力。如，2024年因气温突降，平江等地达不到育秧条件，农户只能抢时节紧急补种、重新育秧，造成了较大经济损失。

二、思考和建议

1.强认识，营造有序市场环境。组织系统人员深入一线，提前做好春耕备耕市场调研，深入分析市场形式，了解农户实际需求，精准制定农资储备计划，与上游企业沟通协调，确保货源稳定。完善稳价调控机制，密切关注市场价格动态，打破信息壁垒，供销系统农资以微利或“零”利润销售，达到稳定农资价格的作用。打响供销农资品牌，严格执行农资准入制度，建立健全质量追溯体制，推广“供销农资”统一标识，开展“假一赔十”承诺活动，增强农户对供销品牌、正规渠道的信任度。强化市场监督管理，联合农业农村、市场监督部门开展农资事项专项整治行动，切实维护农民合法权益。

2.增投入，打破资金制约瓶颈。发挥组织优势，整合系统上下资源，各经营主体联合合作，共同开展农资淡储，对接农资企业和肥料厂家，降低采购成本。发挥平台优势，利用好湖南省农业社会化服务平台，线上进行选购农资、预约农化服务，统一调运、统一配送，减少中间成本。发挥信用优势，做强供销信息惠农服务有限公司，加强与“农信担”及银行合作，为农户提供“供销贷”、“农资贷”等特色金融产品，给予利率优惠或贴息服务，减轻资金压力。

3.拓网络，健全上下贯通机制。培育壮大社有企业，加快推进供销社传统农资流通企业向现代综合服务企业转型，健全乡镇、村基层经营服务网络，优化网点布局，探索发展直供直销、连锁经营、统一配送方式。完善利益联结机制，推动市级向县级、县级向乡镇双向参控股经营，强化控制权和监管力度，把控发展方向。发挥系统优势，精准掌握农资和农化服务需求，坚持上下贯通，联采联储、集采集配，争取上游资源，降低采购和服务成本。

4.促转型，加强农业主体培育。适当调整农业产业结构，探索多样化种植模式，如粮棉油、果蔬茶等，丰富季节性租种、分时段复种和共享耕作等模式，既可延长种植时间，又可缓解季节性用工紧张的问题。积极培育农业产业新业态，鼓励开展农机植保服务、电子商务、休闲农业和乡村旅游等新产业，吸纳更多青壮年返乡创业。春耕生产时节，组织专家技术团队，开展“送技下乡”活动，向农户传授科学施肥、安全用药、病虫害防治等知识，帮助农民提高科学种田水平，助力稳定增产、节本增效、提高农产品质量。

5.优服务，提升为农技术水平。提供信息服务，充分利用现代信息媒介，聚焦服务主体需求，定期宣传农业政策、市场行情、农技知识等内容。提供“田保姆”服务，发展数字农业，开展农资直供、土壤检测、土地托管、产销对接、农技培训等业务，高标准打造“一站式”农化服务综合平台。提供育才服务，联合农业部门加强职业农民教育，进一步提升农户专业技能和实操水平，培养专业骨干人才，打造一支有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民队伍。