湘西土家族苗族自治州作为西部地区、后发地区，州社在推进供销系统持续深化综合改革的路上不断探索，但对标高质量发展要求，仍存在诸多问题和不足之处。为全面掌握湘西州供销系统实际情况，找准制约推进高质量发展的症结所在，提出下一步工作思路，推动湘西州供销系统高质量发展，湘西州供销联社监事会于2024年对辖区八县市及部分参股入股企业进行了全面调研。

一、全州供销系统现状概述

湘西州下辖吉首市、泸溪县、凤凰县、古丈县、花垣县、保靖县、永顺县、龙山县共8个县市。近年来州供销联社认真贯彻落实习近平总书记关于供销合作社重要指示批示精神，指导全州供销系统全面完成各项改革发展指标、任务：2023年州级化肥储备3万吨，完成州定任务数的100%；完成高质量发展基层社4个，为省定任务数的100%；全州供销系统农特产品销售3.012亿元，完成州定任务数的100.4%；2024年完成农特产品销售3.2亿元。

各县市结合本地实际，在推进供销系统工作中做了一系列有益探索。强抓手，提高供销“口碑”。吉首市社、永顺县社积极向当地政府汇报，将茶产业牢牢抓在手中，打造供销系统“永顺莓茶”“吉首黄金茶”等特色品牌，通过产销对接会、茶博会等活动，扩大湘西供销茶产品的市场知名度。2023年吉首市社主动承担全市茶叶销售工作任务，大力推介和销售湘西黄金茶1680余吨，产值近12亿元。永顺县供销社及时对接832平台，主动参与湘西猕猴桃、湘西柑橘、湘西莓茶等大宗农副产品销售，成效显著。联主体，拓展供销“盟友”。永顺县社用活市场主体，加强与市场主体的合作，利用市场主体优势，积极开展农业社会化服务、农特产品销售等工作，充分发挥桥梁作用，实现农民得利、企业获利、联社有为的“三赢”局面：今年春耕期间永顺县和顺现代专业合作社完成集中育苗2100亩、机插机抛1000亩、飞防50000亩，高效服务地方春耕生产。永顺县社还积极培育新兴市场主体，与阿里集团、职业院校共同开展“社、企、校”三方合作培训，为市场主体专业赋能，进一步密切与市场主体的联系。盘资产，焕发供销“新生”。吉首市社、龙山县社针对盘活老旧资产积极谋划布局，吉首市社主动招商引资，引进新永佳超市，对边贸商城资产进行升级改造，提高资产利用率和惠民便民度；龙山县社对社有资产进行全面清产核资，通过法定程序收回合天公司员工内部承租的两处资产和合益公司30多间门店，落实了奉天龙城天街500多平方米门店征拆回迁安置工作。同时对接当地政府进行磋商，探索将城区的老旧零散、闲置资产置换县级开发区的集中连片资产，建设县级惠农综合服务中心。优自身，重构供销“网络”。凤凰县供销社体系保留最完整，2019年该县对全系统资产状态实施全面核查和清理，盘活供销沉淀资产10余亿元，为有效使用资产奠定基础。该县工作思路清晰，创新意识较强，在县域城区范围内试点建设“供销小店”，并成立网联公司、惠农公司平台，通过网联公司集采集供，将粮油、调料等物资以“供销小店”下行覆盖社区，保障群众基本生活；通过惠农公司保底收购农特产品并进行深加工、仓储冷链等服务，实现农特产品上行，助力农民增收。

二、存在问题及原因

虽然部分县市在工作中探索出了一些路子，取得一些成绩，但全州各县市供销社发展极不均衡：一是干部队伍力量不足。8县市供销联社均属参公事业单位，其中仅凤凰县设有二级机构并配套事业编制，其余县级社仅有参公编制；个别地区仍存在干部队伍力量不足、人员配备不齐、抽调严重等问题；有的县社无供销业务工作职能股室，业务工作由综合办公室负责；二是综改工作有待加强。大部分基层社基础薄弱，为农服务的综合性功能还不足；个别基层社一味保稳定保运转，面对推进农业社会化服务、综合改革等工作思路不够清、举措不够实。调研发现，造成全州供销工作发展滞后、不均衡的主要原因有以下几点：一是干部职工思想固化，二是历史遗留包袱较重，三是合作机制尚不完善。

三、下一步对策建议

（一）完善机制破瓶颈。一是建立健全供销系统干部职工担当作为机制。严格落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要论述精神，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部职工撑腰鼓劲，对焦干部职工能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的三种情况，通过进一步加强学习教育、文化滋养、案例剖析等方式，引导干部职工树立正确的政绩观，从根子上解决“为官不为”的思想顽疾。二是优化内部治理结构。明确各部门、各层级的职责和权利，加强内部沟通与协作。明晰产权关系，探索建立健全资产异动一月（季）一报表、市场形势半年一分析的资产管理机制，加强对资产的运营和监管；同时按照现代企业管理制度要求和“千县千社质量提升行动”，进一步完善组织架构、健全管理制度，增强基层社综合服务功能，助力完善城乡融合发展体制机制；深化社有企业改革，多渠道引进专业人才、团队，完善“人员能进能出、薪资能降能升、岗位能上能下”机制，优化社属企业干部职工薪酬及考核制度，激发干部职工干事创业动力；常态化开展业务培训，围绕中心工作，落脚职能业务，开展系统化培训，培养一批爱供销、懂供销、干供销的队伍。三是强化外部合作与联合。制定科学合理的合作规则和利益分配机制，确保合作各方的权益得到保障。建立与农民的紧密利益联结机制，探索实践“三社融合”发展模式，以“村级股份制合作社（村集体）+农民专业合作社+供销合作社”的产业市场化经营模式，充分发挥村集体的协调统筹优势、专业合作社的集中社会化生产优势、供销合作社的销售渠道和供应链优势，推动全州供销系统合作发展。健全对接服务联络机制，纵向上加强与全国总社、省社及相关部门的衔接，横向上加强与州内各项目主体单位如发改、人社、商务等部门的衔接，建立供销“项目库”；积极培育、储备一批有资源、有能力的市场主体，根据全州农特产品发展情况，发挥供销优势，当好“桥梁纽带”角色，做到直线链接项目部门、市场主体和基层农民，力争实现项目对接最便利、申报企业最有利、农民收益最多利的合作共赢局面，打破当前“合作不合作、联合不联合”的困局。

（二）因地制宜谋发展。因地制宜发展是实现乡村振兴的重要举措。一是找准本地资源禀赋。深入分析本地自然资源、人文资源、产业基础和市场需求，围绕湘西州“1+5+X”产业发展定位，从特色农业建品牌、农业生产拓服务、农文旅结合展优势等方面，“一县一策”乃至“一村一策”制定适合的发展策略，有选择性的推动发展。如花垣县社可充分利用十八洞村供销合作社的区位优势，抓住申报建设供销合作社传统教育基地的契机，在“供销+农文旅融合”上发力。二是探索拓展服务功能。供销合作社要强化资源整合、认准角色定位、增强项目储备意识和风险管理意识，充分发挥自身优势，在特色农业发展、农村服务业拓展、合作与联合发展等方面积极作为。加强与农民专业合作社的合作，开展农业社会化服务全方位合作，在农产品生产、加工、销售等环节实现资源共享、优势互补；加强与农业产业化龙头企业的合作，建立稳定的产销关系，为龙头企业提供优质的农产品原料，同时借助龙头企业的技术、资金和市场优势，发展农产品精深加工和品牌建设，提升农业产业附加值；与其他相关企业开展跨行业合作，拓展业务领域。如与物流企业合作，完善农产品物流配送体系。

（三）监督管理创新招。一是以“四查合一”为抓手，强化供销内审工作质量。充分利用监督联席工作机制将资产大清查、财务大检查、问题大排查工作，结合各级巡视巡察、审计的滚动整改及“回头看”工作合并为“四查合一”，聚焦供销系统历年来整改不够彻底、容易反弹的相关问题抓持续整改、抓长期坚持。一方面拓宽问题来源和隐患排查渠道，另一方面也实现滚动整改、联动整改、一体整改的成果跟踪及优化，实现供销内审工作质量提升。二是以“1+N、大拖小”为抓手，提升社情民意信息质量。社情民意是监事会开展基层民主监督的一项重要工作，主要是起到反映情况、发现问题、建言献策，及时了解掌握基层情况，为科学决策提供有力支撑的作用。湘西州供销联社监事会探索建立“1+N、大拖小”的信息报送制度，即县级社每年撰写至少1篇调研报告、每月撰写不少于1篇高质量信息的数量要求，以全国总社和省社明确的调研主题为方向的“大报告”带结合本地实际从“小切口”入手的信息稿的主题要求报送相关社情民意信息；州社监事会每季度初制定并下发当季社情民意信息工作提示，围绕当前重点工作有针对性的开展社情民意信息约稿，提高建言献策整体水平。三是以“约谈沟通制”为抓手，提升派出监事担当履职能力。企业的健康发展离不开有效的监督和治理机制。外派企业监事作为维护股东利益、监督企业经营管理的重要角色，其工作的有效性对于企业的稳定运行和可持续发展至关重要。湘西州供销联社监事会采取定期或不定期与外派企业监事面对面约谈沟通的形式，强化对外派监事监督考核，指导外派监事履行监督职能，提高外派监事的风险防范和履职担当意识，促使外派监事与企业管理层加强沟通、积极参与企业各项事务的全过程监管，确保企业的经营决策和管理活动合法合规，保障股东合法权益不受侵害。

供销合作社作为服务“三农”的重要组织，在我国农村经济发展中具有不可替代的作用。面对当前的挑战和机遇，供销合作社特别是后发地区的供销合作社，必须持续深化综合改革，强化服务功能，加强人才队伍建设，推进联合合作，争取政策支持，不断提升自身的发展活力和竞争力，在乡村振兴战略的实施中发挥更大的作用，为实现农业现代化、农村繁荣和农民增收做出新的贡献。