习近平总书记指出，各级党委和政府要围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础，继续办好供销合作社。近年来，岳阳供销合作社系统扎实推进供销合作社综合改革，在做好农资供应工作等方下足了功夫。根据中央大兴调查研究工作的要求，岳阳市社党委书记、理事会主任向风行牵头组织，以“如何切实发挥供销合作社农资供应主渠道作用”为主题，深入各县市区、乡镇、村供销合作社，相关农资企业开展调研，通过座谈交流、现场查看、查阅资料等形式掌握相关情况，共计深入35个乡镇惠农服务中心和村级供销合作社，10个农资企业和门店，开展小规模座谈会10场次，对全市系统农资供应情况、存在的问题以及如何解决进行了深入交流探讨，现将有关情况剖析如下：

一、供销合作社系统做好农资供应方面的经验及优势

岳阳市供销合作社系统一直以来立足抓好农资就是抓住主线、抓住重点的工作思路，坚定上下贯通、抱团发展方向，以社有全资企业——岳阳新三湘农业服务有限公司为龙头，组织各县市区社农资企业、基层社、乡镇惠农服务中心、村级供销合作社进行联采联储，积极承担农资淡季储备主体责任，

确保全市系统农资供应质优、量足、价稳。全市系统年储备供应量达到10万吨，春耕期间储备量达到4万吨，占全市需求总量的40%，可以有效保障全市春耕生产农资需求，达到保质稳价保供目标，发挥压舱石稳压器作用。

（一）主要做法

一是开展调研动员。每年9月-11月份，市供销合作社班子带队到县市区和重点乡镇基层社和乡镇惠农服务中心，组织座谈调研，动员全市系统积极参与联采联储，形成系统合力。各县市区逐级开展动员，有些把动员会开到了村组、屋场；二是分解下达计划。每年9月份左右，市供销合作社下发《关于认真做好年度农资淡季储备工作的通知》，将化肥、种子、农药等农资联采淡储计划分解下达到各县市区社，明确将农资淡储计划完成情况纳入综合业绩考核的重要内容，并严格按市政府化肥淡季储备奖励补贴方案兑现；三是召开推进会议。每年11月-12月左右，在淡储农资的总体价格平稳的情况下，市社组织县乡村三级供销合作社、农资企业、乡镇惠农服务中心召开全市系统农资工作暨淡储任务落实会议，再一次就春耕备耕、农资保供进行部署安排。

（二）主要优势

通过近几年全市系统共同努力，形成了做好农资淡储和供应工作的良好机制和优势。

一是高度重视，建立了较为规范的制度机制。市政府将农资淡季储备补贴资金纳入了财政预算，大部分县市区也安排了淡储补贴资金，形成了长期支持的政策导向。去年，市委农村工作领导小组出台了《关于建立健全农资淡季储备稳价保供机制的意见》，市供销合作联社和市财政局出台了《岳阳市大化肥淡季储备补贴实施方案》，搞好了农资淡储旺供的顶层设计，建立了比较完善的制度保障。市社党委高度重视农资供应和农资淡季储每年均召开全市系统专题农资供应和农资淡储工作现场会，各县市区社及各乡镇均召开动员会。部分县市区取得了一些涉及农资的政府公益性项目事权支持，例如平江、湘阴、临湘、岳阳县供销合作社实施测土配方肥的推广；汨罗、临湘、经开等部分乡镇惠农服务中心负责油菜种植；部分地方的统防统治由乡镇惠农服务中心实施。

二是上下贯通，建立了较为稳定的联结机制。以考促联，将农资供应体系的建设纳入深化改革的重点范畴，将农资供应工作纳入对各县市区社的综合业绩考核。以业互联，市供销合作社将农资供应纳入主要业务指导范围，开展常态化督查督导。以利强联，通过投资入股、合资共建，市级与县乡两级农资经营企业建立了比较稳定的利益联结，带动了村级供销合作社农资供应业务。

三是聚集资源，建立了较为全面的供应机制。近年来，随着岳阳供销在农资经营领域的影响力逐步扩大，有意向与市供销合作社进行业务合作的企业越来越多，市供销合作社坚持选择国有大中型企业、上市公司等有实力、有保障的知名企业，从源头上保证产品质量、控制经营风险，从而建立了比较长期全面的上游供应机制。根据聚焦品牌品种的经营方向，主要合作的企业有隆平高科亚华种业、金叶众望、湖北祥云，安道麦辉丰、湖南海特、正大集团等，可以满足全市农产品的各种农资需求。

四是金融支农，构建了较为有效的互助机制。市社与省农担公司、多家银行签订合作协议，优化推荐贷款流程，健全推荐体系，建立推荐贷款白名单制度，创新社担银企合作模式。由市社资产公司出资300万元，与市财政局融担公司合作，在市普惠金融风险补偿基金中设立“乡村振兴—供销基金”专项子基金，将贷款全部用于农资联采联储，可为全市农业经营主体解决农资淡储信贷资金上限1.2亿元。把农资供应以及农业社会化服务与信用贷款推荐进行有效衔接，确保那些有想法想做事的农业经营主体能够在系统内及时得到推荐贷款，并用贷款进行淡储或者购买系统内的生产资料，能够实现系统内部贷款、购买、储备等工作“一次性办理”，形成业务闭环管理，既能帮经营主体解决后顾之忧，又能降低系统企业的贷款风险。

二、发挥农资供应主渠道作用存在的主要问题

虽然市社系统在农资供应工作上取得了一定的成绩，但从调研的情况及资料分析来看，存在的问题依然不少，既有自身的问题，也有大环境的问题。

1.供销合作社系统农资供应占市场需求总量还比较小。随着1998年国家取消化肥指令性计划，供销合作社系统农资在激烈的市场竞争中，市场份额逐渐下滑；伴随着2015年深化供销合作社综合改革的全面推进，情况有所好转，但由于其流通服务、资金及经营规模的限制，供销合作社系统农资销售份额还是远远不够。岳阳供销合作社系统供应农资占比只有市场需求量的30%左右。

2.农资供应的种类还不够丰富。岳阳地形复杂，有山地、丘陵、平原、湖区，种植的农作物和经济作物多种多样，加之各个地区土壤成分、用肥用药的习惯不同，各地对农资需求的种类也不同。受限于供销合作社系统农资经营企业实力和经营模式，提供的农资种类以常规品种为主，不能满足不同需求。

3.支撑系统农资企业自身发展的利益机制不健全。就全市系统而言，只有农资经营性企业，没有生产性企业，在市场竞争中没有优势。同时这些经营性企业自身实力不强，构筑的流通渠道还不稳定，经营效益无法保障。作为社有企业，企业的发展要兼顾公益性和盈利性，要把握两者的平衡在企业发展实力不强时是很难做到的。

4.政策支持还不够完善。由于国家在支持供销合作社系统做好农资供应工作没有统一政策规定，靠市县比较难以争取到政策。比如目前来说，市级财政资金较少，还不能满足农资淡储的要求。县市区的淡储补贴大部分没有纳入财政预算。

5.联合合作还存在障碍。由于系统实力不强和项目支持力度不大，相关合作主体对供销合作社系统归属感不强，有些乡镇惠农服务中心参与系统农资联采联储的意愿不强烈，合作的难度较大。同时，向全国总社、省社社有农资企业谋取合作的难度也比较大，上级企业的优势资源难以延伸落地到基层。

6.基础设施还比较薄弱。市供销合作社系统现有农资仓储、运输配送等基础设施缺乏，难以满足发展需求，很大程度上制约了系统农资市场的做大做强。

三、发挥主渠道作用的主要建议

1.要坚持系统一盘棋。就目前而言，至少在省级层面要出台统一的农资淡季储备政策，将农资淡储纳入粮食生产安全保障的考核机制，明确各级党委政府补贴政策和各级供销合作社淡季储备任务。加强系统农资供应合作，打造共同农资品牌。以向下参股或向上参股的方式，增强系统农资供应的合作紧密程度，扩大农资供应的规模效应。

2.要建立农资保供应急体系。新冠肺炎疫情给我们的农业生产敲响了警钟，建立农资保供应急体系势在必行。要从省级层面考虑建立健全系统农资保供工作机制，构建起运行有效的系统农资应急保供指挥调度体系和社有农资企业应急保供运营体系，齐心保供应稳市场。要强化以县域为单位调度农资供需情况，建立“点对点”保供和应急配送机制，切实提高系统农资应急供应能力。要积极服务宏观调控，主动对接发改、工信和农业农村等部门，共同做好农资储备、产销对接、农资打假等工作，更好发挥系统农资流通主渠道作用。

3.要打通农资供应渠道。就目前供销合作社系统农资情况而言，生产端都大部分掌握在总社中国供销集团旗下，一般农资经营企业很难接触到，或者难以开展业务合作。只有打通与总社相关农资生产企业的供应渠道，系统合作的合力才能真正形成，生产、供销才能以系统成线，才能实现真正的抱团发展。

4.要探索信用服务支农的有效途径。农业社会化服务、农资淡储需要大量的及时的资金，建设全面、闭环的信用推荐体系是非常有必要的。推荐体系要体现简洁、快速、流程短等特点，而且放出的贷款资金不进入贷款人的账号，直接进入系统农资公司或其他生产性公司，确保贷款用来进行淡储或者购买系统内的生产资料，实现系统内部贷款、购买、储备等工作成为一个完整闭环，既防风险又能够满足农业发展需要。

5.提升农资网络流通体系，优化农资供应服务方式。充分发挥基层社和惠农服务中心贴近农民的优势，提高物技结合、定制服务能力，用定制服务引导销售，形成按需送货、因地配肥、技术到户的一条龙农资供应服务模式;要深入推进化肥农药减量增效，积极参与农业污染防治中，实施绿色农资品牌提升计划，加大优秀农资品牌培育力度，打造一批具有供销合作社特色的绿色农资产品和服务品牌。

6.积极推进农资数字化建设。要加快农资物联网技术应用推广，加强对系统农资企业生产、运输、销售、仓储的智能化管理，实现物流、信息流、资金流的实时监控和有效运用，扩大中国农资质量安全追溯平台在系统内的使用范围和数量;打造系统农资销售数字化平台，依托“岳阳市农村电商平台”，为农民和农资经销商等提供农资价格、农资购销、线上培训、病虫情报、气象信息、士壤分析等综合服务，促进农资线上线下融合销售，鼓励供销合作社农资企业探索开展电商、小程序、直播购物等新型农资营销方式，加强新型网农资服务平台建设。

四、主要启示

总结做好农资供应工作，主要有以下启示。

启示一：必须坚持高位推动、确保步调一致。市委市政府领导亲自研究、亲自部署、亲自推进，并多次深入一线督查指导，在把方向、谋大局、定政策、促落实等方面给予坚强保障，推动了农资淡季储备政策的出台。实践证明，只有坚持高位推动，准确把握发展方向，才能有力确保全市上下思想同心、目标同向、行动同步，确保农资淡储的各项举措落地见效。

启示二：必须聚焦以农为本、不忘为农初心。农资是农业生产的基础和前提，稳定有序的农资市场和优质优价的农资对于农业生产和广大农民朋友来说非常重要。供销工作的重心和改革举措就必须要放到面向农村、服务农业、惠及农民上，使广大农民参与的热情普遍高涨，纷纷自主参加。事实说明，聚焦以农为本是供销工作的出发点和落脚点，也是做好农资供应工作的根本要义。

启示三：必须加强协调联动、凝聚各方力量。实施农资淡季储备，需要供销合作社系统上下一心，更需要党委政府统筹、各相关部门单位支持配合。由此可见，只有凝心聚力，加强部门联动和上下团结协作，才能将供销合作社系统建设农资供应主渠道的愿景一步步变为现实。