在当前疫情防控关键时期，为贯彻落实全国总社全力保障春耕农资供应工作电视电话会议精神，全面掌握长沙地区春耕生产期间主要化肥储备及市场情况。市社监事会主动作为，2月18日以来，深入区县（市）现场督查春耕化肥供应工作。

一、总体情况

受到疫情影响，与往年相比，当前长沙地区春耕化肥储备与市场供应主要呈现以下特点：

（一）化肥储备和市场供应充足。据了解，今年全市安排粮食种植计划471.7万亩，其中水稻面积422万亩（早稻141万亩），预计全年粮食种植需化肥约12万吨左右， 4月底前预计春耕需肥约6万吨。截止3月4日，全市供销系统农资企业已累计销售化肥30147吨，现库存化肥26060吨（其中尿素约4597吨、钾肥约1897吨、复合肥约16812吨，磷肥约1398吨，碳铵约1361吨）。目前供销系统农资企业主要化肥市场占比能达到70%左右。总体来看，当前长沙地区化肥市场储备和供应充足，可确保春耕生产的用肥需要。

（二）主要化肥价格总体平稳。截止3月4日，尿素平均销售价格约为1940元/吨，钾肥平均销售价约为2660/吨，复合肥平均销售价格为2295元/吨，磷肥平均销售价格为700元/吨，碳铵平均销售价格为876元/吨。目前长沙地区主要化肥市场价格总体与去年同期持平。主要原因：一是冬储提前准备，市级3.5万吨化肥淡储项目在去年10月就启动，各承储企业年前就已完成大部分化肥订购和进库，市场供应充足；二是受疫情影响，目前农业生产复工复产还未全面恢复，用肥需求尚不旺盛，预计后续市场价格会有一定上浮；三是市社系统农资企业发挥农资供应主渠道作用，平抑市场价格，保证优价稳价供应。

（三）市级化肥淡储补贴项目作用明显。2006年以来，市政府为化解化肥常年生产，季节使用的矛盾，确保春耕化肥市场供应、价格稳定和质量优良，设立化肥淡储补贴项目，对长沙市主要农资流通企业进行淡储补贴。一是撬动社会资本投入化肥储备。2018年前，财政每年投入300万元补贴资金，撬动近1个亿社会资本用于化肥储备。2018年以来，每年投入财政补贴180余万元，撬动社会资本近6000万元；二是打造政府抓得住用得上的化肥供应网络。通过化肥淡储项目支持，市供销社系统农资企业均在各区县市农资市场占据主导地位，能根据政府统一调度，发挥农资供应主渠道作用；三是成为应对突发紧急事件，保春耕生产农资供应的安全阀。在此次疫情期间，各承储企业按照淡储要求于去年10就已提前储备，避免了当前化肥生产企业产能不足、物流不通、资金压力大等问题，确保了全市化肥储备供应稳定，化肥淡储项目起到了安全阀的作用。

二、具体做法

（一）创新化肥淡储项目管理。市供销社根据国家和省里化肥储备工作精神，结合长沙市农资储备和供应工作实际，通过广泛收集意见，对《长沙市化肥淡季储备管理办法》（长供发〔2018〕51号）进行了修订并报市人民政府批准后执行；新办法在落实上级文件主要精神的同时，结合我市现代农业生产、化肥实际需求和多年来的淡季储备工作实际，对有些内容进行了调整，使化肥储备项目工作任务更明确，工作程序更规范，作用发挥更明显。

（二）完善农资经营服务网络。全市供销系统已基本建成由1个市级农资中心储备库、4个县级农资配送中心，22个区域性农资配送站，1322个农资经营门店组成的农资经营服务网络。同时，逐步引导农资企业由单一的农资供应向为农业生产提供全方位的农业社会化服务转型，为农户提供全链条、订单式农业社会化服务。。

（三）加强监督保证农资质量。按照全国总社、省社保障春耕农资供应工作部署，市社于2月、3月对系统春季农业生产、农资市场尤其化肥调运储备情况进行了调研督查，详细了解各区县（市）化肥的储备数量、市场容量、价格波动以及春耕备耕情况，并积极与市场监管部门衔接保障化肥农资质量。同时，系统内农资企业长期与国内中农、中化、三宁、瑞博特等20多个知名厂家，采取提前预定、规模进货、集中储备等多种方式，进一步优化加强货源管理，确保农资质量。

（四）发挥主渠道作用平抑市场价格。全市系统化肥淡储企业均在各区县市农资市场上占据主导地位，能发挥市场农资供应主渠道作用，有效地平抑市场价格，降低农民种植成本，最大限度地让利于民，保障农民利益。

三、存在问题

（一）化肥淡储补贴项目适用依据需明确。根据多年来的操作经验，目前市级化肥淡储补贴项目系根据长沙市人民政府批准的项目管理办法和申报指南来实施的，该项目既不属于国家储备，也不是省级储备范畴，而是按照上级精神，结合长沙市实际做了调整。因此，在项目实施中，尤其是企业储备、后续绩效评价和审计等工作，如果完全照搬照抄国家和省里化肥商业储备办法，则不利于“三个确保”任务完成，即确保化肥市场供应、确保价格稳定和确保质量优良。

（二）化肥后续货源问题需引起重视。一是物流困难且运费上涨。受疫情影响，目前公路物流发货困难，且物流运费也出现上涨的趋势，系统农资企业尚有11280吨已订未到货；二是上游化肥生产企业产能提升较慢。目前，湖北为主要化肥生产地区，受疫情影响，大部分企业复工复产情况不明，对后续化肥产能恢复可能造成影响。系统未到货化肥约9770吨为湖北货源。

（三）化肥市场供应需加强监控。随着春耕农业生产逐步恢复，化肥需求将逐渐加大，受物流配送、上游化肥出厂价上涨等因素影响，农资市场价格可能会出现一定波动，要密切关注市场价格变动，及时采取措施稳定市场价格。同时，要与市场监管部门协调对接，避免出现假农资坑农害农事件发生。

（四）化肥流通企业运行成本增加。主要体现是订货资金占用大，金融成本激增。由于农资行业多采用先订货汇款后发货的模式，目前承储企业未到货农资占用金额为4672万元，利息成本138万元，资金成本压力较大；同时，物流运费和化肥出厂价有进一步上涨趋势，要提前做好预案准备。

四、几点建议

（一）继续加强化肥淡储项目。多年的实践证明，市政府开展化肥淡季储备项目，对保障春耕用肥和维护农民利益作用巨大，尤其是在面对冰灾、洪涝灾害和疫情等突发紧急情况时，淡储承储企业能成为党和政府抓得住、用得上的保春耕力量。建议结合国家和省的总体要求，发改、供销、财政等部门制定符合长沙市实际具操作性的化肥淡储管理办法，发挥供销农资供应主渠道作用。

（二）受疫情影响，目前各农资企业在化肥配送物流、人员装卸、资金、防疫物资等方面还存在一定困难。建议协调省市相关部门在资金保障、物流运输等方面出台相应帮扶政策。

（三）开通绿色通道，保障化肥流通。在保障运输安全的情况下，开通农资流通绿色通道，支持农资经营主体采购农资，及时调运农资补充库存。