监 事 会 简 报

第 二  期

湖南省供销合作总社监事会办公室          2017年7月12日

2017年6月15日，省社监事会组织召开全省供销系统监事会和审计工作培训班，省社党组书记、理事会主任曾震亚，省社党组成员，监事会主任廖国锋在会上均做了重要讲话，永州、吉首、永兴、省茶叶公司代表在会上做经验交流，现将相关讲话材料整理编发，以供读者参考。

曾震亚在全省系统监事会和审计工作培训班上的讲话（摘要）

   2017年6月15日，省社党组书记、理事会主任曾震亚在全省供销系统监事会和审计工作培训班上，对近年来全省各级供销合作社监事会在各方面工作中所取得的成绩给予了肯定，同时对监事会工作提出了三点要求。

一、监事会工作既要坚持党组（党委）的领导，又要依法依章依规独立履行好自己的职责。监事会在同级党组（党委）领导下开展工作，同时按照《章程》独立履行自己的职责，二者辩证统一，相辅相成。各级供销合作社监事会必须自觉坚持接受党组（党委）的领导，确保方向正确。同时，供销合作社是合作经济组织，监事会是合作经济组织治理结构中的重要组成部分，要独立履职，同理事会互相支持、互相约束。实际工作中，监事会要善于发现问题，有问题发现不了是失职，发现问题不提出是渎职；要有担当，发现和提出问题是职责所系，使命所在。

为了保证监事会能顺利履行自己的职责，各级供销合作社要抓好监事会基本建设工作。一是抓好组织体系建设。建立健全“三会制度”，加强监事会建设，理顺供销合作社体制机制。省社已将2016—2020年全省监事会组织建设发展规划写入《全省供销合作社综合改革实施方案》，列入市州绩效考核。各市县供销社要结合当地实际，从制定本地供销合作社综合改革《实施意见》和《实施方案》入手，做好监事会组织机构建设的顶层设计，从政策文件层面明确监事会组织机构、职能、人员，下大力气推进监事会组织机构建设，力争2017年把县级社监事会组织机构全部建立起来，配齐监事会主任。二是建立健全规章制度。国家层面已经开始着手供销合作社立法工作，省社也开始系统进行监事会工作规章制度建设工作，市、县供销合作社要行动起来，丢掉等、靠、要思想，勇于探索创新，共同促进供销合作社治理体系的现代化。三是加强监事会队伍建设。通过对各级社监事会工作人员、企业派出监事业务培训，提高队伍综合素质和履职能力。

二、监事会工作要服务于供销合作社综合改革大局。各级供销合作社监事会要积极投身综合改革，服务于综合改革大局，切实在抓好督促落实上下功夫。要加强对中发11号、湘发3号文件贯彻落实情况的督察，推进综合改革。要按照坚持为农服务宗旨和政事分开、社企分开方向，把供销合作社打造成为同农民利益联结更加紧密，为农服务功能更加完备，市场运作更有效的经营组织体系的总体要求，把住无论供销社怎么改革，怎么发展，都不能偏离“为农、务农、姓农”的方向，促进改革发展。市、县供销合作社监事会还要加强对当地党委政府关于供销合作社综合改革文件贯彻落实情况的督察，对部分改革举措还没有出台的县（市区）供销合作社，省、市供销合作社监事会要加大督导力度。监事会在督察工作中，要注意及时发现各地在改革中出现的新情况、新问题和可复制、可推广的典型经验，有针对性地提出工作建议和意见。

三、监事会工作要突出监督工作重点。一是突出财政投入项目资金监督。财政资金的分配和使用，是国家监管的焦点，也是全系统关注的热点。开展财政投入项目资金监督工作，就是确保财政资金使用效益，赢得政府和社会的认同，更好促进供销合作事业发展。没有设立监事会的县（市、区）供销合作社，要在党组（党委）成员中明确一人负责抓好监督工作，负责监督工作与负责项目业务工作的同志必须分设，不得为同一人。对监督工作要实行痕迹化管理，克服过去监督工作流于形式、走过场的弊端，对财政投入项目资金监督工作全过程每个环节都要留下印迹，供日后查证。二是突出社有资产监管，维护社有资产安全。各级社监事会要以社有资产监管为重点，控制风险，严防流失，维护资产安全，促进保值增值。在社有企业改制中，必须守住社有资产监管的底线，保持社有的属性，不能把改丢、收走、平调社有资产，不能改变社有资产性质。要维护社有资产不流失，严防改革过程中社有资产被“桑蚕食叶”、“蚂蚁搬家”。三是突出社有重点企业监督。要创新监督工作机制和方式方法，逐步将监督的关口前移。加强对派驻企业监事的选派、日常管理和考核，通过企业监事会和派出监事实施有效监督。要按照“管少、管精、管好”的要求，推动由管企业为主向管资本为主转变，探索建立以资本为中心的管理模式、管理体系和管理方法。围绕联合社出资人职能，建立预算目标管理，完善决策机制。突出投资收益和权益管理，突出“三重一大”，强化重大项目和各项财政资金使用情况的监督。加强产权代表管理，督导企业执行联合社相关制度，提高社有资产管理的实效性。建立健全监督意见反馈和问题整改机制，强化社有资产损失和工作责任追究，形成有效的“防火墙”和“隔离带”，切实防止社有资产流失。

廖国锋在全省系统监事会和审计工作培训班上的讲话(摘要)

省社监事会主任廖国锋在全省供销系统监事会和审计工作培训班上，针对全省系统监事会工作，提出了三点要求。

 一、认真领会此次培训的目的，提高做好监事会工作的本领。

一是通过培训，提升专业素养。供销合作社系统监事会工作，具有独特性和制度性，参会同志要通过理论和业务培训，迅速进入角色，从专业的角度了解监事会、融入监事会，学习监事会理论，熟悉监督管理业务。

    二是通过培训，提升学习素养。要以此次培训为契机，养成学习的习惯。要有计划、有针对性、系统的学习，这次培训后，还应该系统学习《供销合作社章程》、《公司法》等法律法规，做好监督工作相关的党纪、党规和相关知识，法律法规最新的解释说明等，认真研究和把握股份制理论，深入学习企业管理方面的技能，加快知识更新，优化知识结构，拓宽眼界和视野。

二、把握监事会工作原则，抓住监事会工作重点。

一是坚持党的领导。监事会是在同级党组（党委）领导下开展工作，贯彻落实党组意图和决定。还要监督理事会也要贯彻好党的路线方针政策和同级党组的意图和决定。

    二是坚定服务大局。这个大局，一是党的中心工作，二是供销合作社综合改革，三是为农服务宗旨。

三是坚守法治精神。监事会要依法依章依规监督。一方面，监督是法律和社章赋予监事会的职责，要按照相关的法律、章程规定，理直气壮行使监督职责。另一方面，要增强法制意识，强化法制思维，严格依法办事，依法开展监督工作。

在这三条原则的指导下，监事会要重点抓好以下三方面的监督工作。

第一条，加强督促检查，落实党的路线方针政策。监事会要服从服务与党的中心工作，围绕党委政府的工作重点和热点、难点，抓监督，抓服务。特别是党委、政府交给供销社的重要工作、重点任务，都要督查落实到位。

    第二条，强化监督检查，维护社有资产和国有资产安全。监事会要参与重大问题的研究决策。在涉及对外投资、资产重组、债务处置，企业兼并重组等重要工作时，监事会要通过调研提出意见和建议，维护社有资产安全；要突出重大事项监督，按照社章规定，重点监督社有资产管理、使用和运营过程中遵守有关法律法规情况，贯彻执行重大决策措施情况，社有资产真实完整和保值增值情况，财政资金使用和项目建设情况，社有企业资金重大投资绩效情况、资金质量和经营风险管理情况等，在监督过程中把监事会监督工作落到实处；要加强制度执行情况监督，牵头开展对企务公开、“三重一大”决策等制度贯彻执行情况的监督检查。

第三条，开展调查研究，提出合理化意见和建议。当前，供销合作社工作进入了一个新阶段，面临许多新情况、新问题、新要求，要把调查研究贯穿于监督工作的全过程，通过调查研究，广泛了解社情民意，全面了解各种新情况，发现新问题，总结新经验，有的放矢的提出有针对性和可操作性的建议，为科学决策服务。

三、抓住综合改革机遇，扎实做好当前工作。

    一是督促综合改革。贯彻落实中发11号和湘发3号文件精神，推进供销社综合改革，是当前和今后一个时期供销合作社的首要工作任务，各级监事会把推进本级社的综合改革牢牢抓在手上，加强督促检查，要根据出台的《实施方案》，列出时间表和任务清单，一项一项督促落实。我省目前市州一级的改革文件都已出台，但还有近40%的县没有出台文件，要根据综合改革的统一部署，要抓紧督促这些县（市、区）在6月底出台《实施意见》和《实施方案》。市、县监事会要主动抓好督查落实工作。

二是推动“三会”建设。“三会”是供销合作社独特的制度安排，一定要建立健全起来。今年各地可先选择一个县开展试点，总结经验后再推进。目前的首要任务，是要集中精力把县级供销社监事会先建起来，把监事会主任配齐。在县（市区）党委、政府出台改革文件时，确保将“三会”建设和县级社监事会组织建设内容写进文件，做好顶层设计。

三是加强财政投入资产监管。各级政府财政投入供销社系统的资金是监事会监督的重点。省社近期出台了《开展财政投入项目资金监督工作办法》，各市州要积极行动，通过对财政资金实行全程跟踪监督检查、加强审计、重点解剖等办法，防止截留、挪用和使用不合理现象发生，严格管理财政资金，规范使用，堵住漏洞，确保财政资金使用不出问题。

四是做好调查研究和信息工作。根据省社年初安排，各市州上报了调研专题和方案，要按照计划，于8月底完成调研工作，并上报调研报告至省社监事会办公室；其次是社情民意工作，培训班上通报了1-5月各市州社情民意信息上报的情况，作为监事会发挥民主监督的重要手段，各市州要高度重视这项工作，上报信息既要保证数量，又要提高质量，使社情民意真正发挥内参作用，成为监事会监督工作的重要渠道和抓手。

为了让工作做出成效，达到效果，我强调几点工作的方法。

一是坚持要以点带面。当前的综合改革工作，必须学会以点带面。一个是重点，一个是试点。抓工作重点，不要眉毛胡子一把抓。抓试点，看不准的，先试点，做出亮点，总结经验，便于推广。

二是要善于总结宣传。工作后的总结提炼，是一个查漏补缺、完善提高、寻找规律的过程，同时好的总结宣传又能提升我们工作的影响力，推动下一步工作的开展。监事会必须要重视这项工作，学会总结工作，提炼经验，宣传典型。

三是要做到“痕迹管理”。监事会工作有其独特性，认真履职要抓铁有痕，踏石留印。做的每一项工作特别是监督检查要记录在案，留实痕迹。要保留好我们工作中如会议记录、文字材料等，做到监督工作有模有样，有据可查，对事业和历史负责。