印发《关于积极做好流动供销 大力帮助

山区群众巩固拓展脱贫攻坚成果 助力

乡村全面振兴的实施意见》的通知

各市州供销合作社、交通运输局、农业农村局、市场监督管理局、邮政管理局：

    为深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作重要指示批示精神和省委省政府关于做好流动供销工作安排部署，省供销合作总社、交通运输厅、农业农村厅、市场监督管理局、邮政管理局联合制定了《关于积极做好流动供销 大力帮助山区群众巩固拓展脱贫攻坚成果 助力乡村全面振兴的实施意见》，现印发给你们，请结合本地实际，采取务实举措，认真抓好贯彻落实。

湖南省供销合作总社

湖南省交通运输厅

湖南省农业农村厅

湖南省市场监督管理局

湖南省邮政管理局

2025年10月23日

关于积极做好流动供销 大力帮助山区群众

巩固拓展脱贫攻坚成果 助力乡村

全面振兴的实施意见

为进一步深化供销合作社综合改革，巩固拓展脱贫攻坚成果、助力建设农业强省、促进乡村全面振兴，提升和完善流动供销各项服务，做好“湘供优供、湘供优销、湘供优产、湘供优环、湘供优服、湘供优治”六篇文章，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作重要指示批示精神和党的二十届四中全会精神，按照省委省政府关于开展流动供销工作的安排部署，聚焦偏远山区、边际界区、交通盲区(以下简称“三区”)，着力解决农民群众对“农业物资质优价廉、农化服务上门到户、农产品变现增收和再生资源绿色回收”的期盼问题。坚持“政府引导、供销主管”“整合资源、共建共享”“因地制宜、规范运行”的原则，在全省“三区”乡村配备流动供销服务车、建全综合服务点，形成完善的流动供销综合服务网络，覆盖“省市县乡村”五级，推动流动供销工作由偶然式转为常态化、零星式转为体系化、应急式转为规范化、普通式转为品牌化。

二、重点工作

（一）探索多元模式，明晰发展路径。因地制宜探索流动供销运营模式，依托供销合作社现有的日用消费品下行和农副产品上行等网络体系，优化流动供销路线，拓展服务范围、增加服务频次、提升服务质量。在基础条件较好、流通服务网络较完善的地区探索“公办公营”，即社有企业完全主导、全程参与、全面控制经营管理；在基础条件一般、有一定流通服务网络的地区探索“公办民营”，即由供销合作社牵头，在其他部门支持下，与有资质的企业合作开展经营；在基础条件薄弱的地区探索“多方合营”，即供销合作社与其他市场主体合作，共同开展服务。

（二）聚焦六大领域，提升服务效能

1.开展生活物资“送上门”行动，做好“湘供优供”。支持供销合作社参与为学校、医院、机关团体等提供配送生活物资服务。优化采购渠道，整合资源、降低采购成本；供销合作社指导社有企业（或合作企业）优化零售网点布局，开展日常生活用品等商品服务下沉；合理规划配送路线，确保及时、准确送到“三区”群众手中。相关供货企业严把商品质量关，市场监管、农业农村等部门会同各级供销合作社加强食品安全检测和过期商品排查，保障所供商品安全、优质、可追溯，防范假冒伪劣商品流入农村市场。

2.开展农副产品“出山村”行动，做好“湘供优销”。供销合作社加强与农副产品市场、社区商圈、单位食堂、种养大户等沟通协调，推动社有企业聚焦年货节、农民丰收节、时令节气等消费旺季，举办“供销大集”农副产品助销活动；大力发展直播带货、私域电商、即时零售等业态，做好“土特产”销售文章。加强与市场监管、农业农村等部门合作，开展农副产品溯源和检测,筑牢农副产品安全防线。财政、税务等部门辅导市场主体做好税收减免申报工作，切实减轻群众负担。

3.开展生产资料“到田头”行动，做好“湘供优产”。供销合作社要构建起县、乡、村三级联动体系，创新微信预订、送货上门等方式，将化肥、种子、农药、农具、农机等农业生产资料运送至田间地头，打通“最后一公里”；指导农户开展化肥等农资产品真伪鉴别，优化农资选购方法，宣讲优惠政策，切实发挥供销合作社稳定农资市场的“压舱石”作用。

4.开展再生资源“绿色收”行动，做好“湘供优环”。支持供销合作社完善“村户收集、乡镇转运、县域分拣加工”的再生资源回收利用网络体系；细化可回收物分类要求，采取“线上预约+线下收运”等多种方式，重点推广可回收物分类回收，在农村环境治理优化中发挥供销作用。

5.开展综合服务“聚力做”行动，做好“湘供优服”。利用农业社会化服务企业、“农业社会化服务大联盟”等资源，为“三区”群众排忧解难。通过开展土壤检测、环境检测，提供作物解决方案，精准选种、精准施肥，提升农副产品品质。提供物品代送、快递收寄等代办服务；开展送政策、送文化、送技术、送医疗、送法律下乡，实施精准供给、个性上门服务。及时收集和反馈汛情和森林防火等信息，协助做好自然灾害预警预判和群防群控，守护“三区”群众家园。

6.开展基层管理“共同治”行动，做好“湘供优治”。积极探索“党建引领、村社（供销合作社）共建”的管理模式，争取当地党委政府政策支持，采取联建共建等方式，试点“村支部书记兼任供销合作社主任”，激发基层党组织和党员作用。各级供销合作社要积极参与乡村综合治理，助推公共事务、养老助残、休闲旅游等产业发展，实现一点多能、一网多用；探索“流动供销积分制”，在农副产品收购、再生资源回收、农资和农业社会化服务等方面开展“积分兑换”服务，鼓励群众参与基层治理、获得治理积分，共建文明乡风。

（三）强化系统协同，筑牢支撑基础

7.结合“强基强能”，夯实发展根基。积极争取各级党委政府在“三农”方面的政策、资金、项目向供销合作社倾斜，承担公益性服务、参与区域农事服务中心建设等。深入实施“强基强能”工程，按照全国总社“千县千社质量提升行动”要求，在100个涉农县启动高标准示范基层供销合作社建设，实现布局连线成网、管理科学规范、服务提档升级。支持各类涉农机构与基层社联合合作，推进资金、业务等要素下沉，拓展基层社服务功能，全面夯实流动供销高质量发展根基。

8.结合“县域流通”，健全服务网络。集聚发改、交通运输、商务、邮政管理、供销等部门合力，整合农村客货邮、农村寄递物流综合服务、农村流通体系等方面的政策、资产和资源，不断健全供销合作社系统县乡村三级物流配送体系。加强与邮政、快递、物流等主体的市场化合作，促进县域各类仓储配送资源集约利用，打通农副产品上行“最初一公里”。推动供销合作社系统开展上下层级的股权联结和业务联结，引入物联网、云计算、人工智能等现代信息技术，推进各类冷链物流设施信息化改造，实现数据互联互通、资源共建共享。

9.结合“乡村车间”，巩固服务阵地。积极争取各级党委政府支持供销合作社整合乡镇学校、粮站、厂房等乡村国有或集体闲置资产、资源用于“乡村车间”和“城乡产业运营平台”建设；推动流动供销业务开展，建立“市级统筹运营——县级协同——乡镇、村级对接”城乡产业平台运营模式；支持基层社承担政府购买服务或公益性服务，充分联结农民利益、推动乡村产业升级。

10.结合“湘品出湘”，拓展销售渠道。支持供销合作社联合加工企业、商超和电商平台规范发展订单农业，引导农户按订单生产、企业按订单收购，实现以销定产。开展农副产品品牌建设，围绕茶叶、食用菌、果蔬等供销合作社传统优势产业，加强绿色、有机和地理标志农副产品培育。支持供销合作社系统流通企业、农民合作社等市场主体，积极参与各类交易会、博览会、洽商会等，通过开设“供销大集”专场，利用“832平台”、“巧供网”等线上销售渠道，集中展示销售优质特色农副产品，推动乡村土特产走向全国大市场。

11.结合“数字供销”，优化运营管理。支持推动“巧供网”数字供销平台迭代升级，串联全省供销合作社系统农资、农批、农贸、农服等所有网点，打造流动供销一体化供应链；建设流动供销智慧调度平台，开发“供销优+”小程序，整合车辆调度、物资配送、订单管理、数据分析等功能。

三、保障措施

（四）加强组织领导。建立健全全省流动供销工作协同机制，形成省、市、县、乡、村五级供销合作社上下联动、协同推进的工作格局，整合资源、统筹指导、协调调度，及时解决流动供销工作推进中的各类问题。

（五）落实工作保障。积极争取各级党委政府对承担流动供销业务的社有企业享受国有企业改革发展的相关优惠政策。对流动供销项目规划进行科学测算，并争取财政资金支持；大力加强与金融机构合作，多渠道筹集资金，为流动供销工作提供有力的资金保障。积极参与或经营政府控股的农副产品批发市场，推动县级应急物资储备库等公益性设施优先委托供销合作社经营管理。积极争取支持供销合作社开展废旧农膜、农药与化肥包装等废旧物品回收，开展家电产品以旧换新、农机装备和设备更新，拓展废旧新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”回收拆解利用业务。积极推动各级供销合作社进机关、企业、学校、社区办食堂，推动农副产品“地产地销”。

（六）打造统一标准。积极支持省供销合作总社注册相关商标，制定流动供销服务标准，规范服务流程和服务内容，提升流动供销品牌的辨识度和影响力。

（七）做好宣传总结。充分利用网络、新媒体等多种渠道，广泛宣传流动供销工作的意义、目标、措施和成效，提高群众对流动供销工作的知晓度和参与度。全面总结推广各地流动供销工作的好经验、好做法。