为贯彻落实中华全国供销合作总社（以下简称全国总社）《关于进一步加强供销合作社行业指导体系建设的意见》（供销合〔2025〕9号），加强全省供销合作社系统行业指导体系建设，结合工作实际，制定如下措施。

一、持续加强党的建设

充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，强化对社有资本布局、重大项目安排、重大风险防控等工作的研究把关，强化对重大事项决策、执行、落实的全链条监管，切实把党的领导落实到改革发展各方面、各环节。推进全面从严治党，持续抓好巡视巡察、审计等发现问题的整改，不断加强作风建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持续为基层减负。

二、科学合理制定发展规划

加强与全国总社、省委省政府发展规划的有机衔接，确保按时保质完成全省系统“十五五”规划纲要编制，并健全规划推进落实机制。推动《湖南省供销合作社农资网络体系建设专项规划（2024—2028年）》落地，加快全省流通重要节点城市及产粮大县的农资仓储设施建设。出台《湖南省供销合作社再生资源回收利用体系建设规划（2025—2028年）》并组织实施，促进再生资源产业高质量发展。加快农产品现代流通网络建设，策划好“湘品出湘”“供销大集”等活动。加快推动出台《湖南省供销合作社条例》，为依法治社提供有力支撑。

三、完善联合社“三会”制度建设

坚持用供销合作社章程指导联合社工作，落实《湖南省供销合作总社成员社章程备案办法》，逐级抓好章程备案工作。落实《湖南省供销合作总社成员社重大事项请示报告实施办法》，成员社按规定落实好逐级请示报告有关重大事项。发挥代表大会作用，上级社要指导督促下级社如期召开代表大会；各级联合社要加强与地方党委、组织部门汇报沟通，确保代表大会如期召开。省市县三级联合社要建立完善理事会、监事会全体会议、主任办公会议等会议制度，每年至少召开一次理事会、监事会全体会议。

四、全面提升社有企业服务能力

坚持“资源资产化、资产资本化、资本证券化”理念，大力开展“企业（项目）服务年”活动，推动社有资本重点布局农资供应、农产品流通、农业社会化服务、再生资源回收利用、城乡社区综合服务等为农服务主业。加快“供销优供”和“邻里共享家”等项目建设，加强与京东等平台的纵深合作，实现优势互补、共同发展。继续发挥湖南新三湘农资公司、省茶业集团、省银华棉麻集团等龙头企业的带动作用，推动组建湖南省资源循环集团，加快形成系统优势。

五、强化联合社社资社企监管

联合社理事会要严格履行社有资产出资人代表职责。落实《湖南省供销合作总社社有资产监督管理实施办法（试行）》《湖南省供销合作总社涉企事项权责清单制度（试行）》等制度要求，规范社有资产管理委员会运行机制，以管资本为主加强对社有资产的监管，压紧压实联合社社有资本投资管理平台（各级所属供销集团）对成员企业、成员企业对子企业的出资人责任。加强审计监督，强化联合社对成员社社有资产监管的监督指导职责，切实维护社有资产安全完整。

六、密切各级联合社联合合作

以股权促联结，以再生资源回收利用业务、农业社会化服务试点任务、商业流通项目、“供销优供”和“邻里共享家”项目等促进各级社有企业共办项目、共建渠道，努力形成连锁化、规模化、品牌化经营服务格局。以平台促联结，通过凝聚系统合力，共同发力农业社会化服务大联盟、巧供集市、乡村振兴馆等平台，推动供需对接、撮合业务交易、提升服务质效。以品牌促联结，持续做好“湘茶、湘菌、湘蜜、湘棉”等品牌的宣传推广，提高品牌溢价和市场竞争，培育和打造系统自有品牌，推动标准制修订。以“节会”促联结，各级供销合作社合力打造有影响力的节会活动，共同举办“湘品出湘”、茶祖节、茶博会、供销大集等系列展销活动，并持续扩大活动影响力。

七、推动各级联合社共同支持基层社发展

大力实施“强基强能”工程和三年“筑基”行动，各级联合社要积极推动系统内优质社有企业、社团组织、科研院所等下沉资源服务，要深化与涉农部门、与银行、保险、通讯、快递等机构、与京东等平台的合作，加大赋权赋能力度，实现基层社可持续发展。支持符合条件的基层社承担供销合作社农业社会化服务试点任务，加速全省系统“农化服务大联盟”与“巧供网”数字供销平台融合发展。管好用好省社合作发展基金，并鼓励市县级联合社充实合作发展基金，加大对示范基层社建设的支持力度。县级联合社要因地制宜对全资控股基层社资产、财务、业务、人员等实行统一管理。各级联合社进一步规范全省系统经营主体的登记注册，加强供销合作社标识管理，逐步统一系统经营主体外观形象设计。

八、落实重点工作推进机制

持续落实好“淡季储备、重点调度、公开价格、配合打假”农资保供稳价机制，切实发挥“国家队”作用。深入开展“走找想促”活动和“三送三解三优”行动，结合“企业（项目）服务年”活动，落实好省社领导联系服务重点企业工作机制，助力社有企业高质量发展。

九、健全人才发展培育工作机制

深入实施《湖南省供销合作总社干部教育培训规划（2024—2027年）》，利用好韶山供销红色培训教育基地等资源，进一步创新教育培训方式，扩大教育培训覆盖面。强化基层培训，推动全省系统将培训资源向县以下供销合作社倾斜，持续开展县级社、基层社主任培训，提高履职能力。有计划地组织干部参与乡村振兴、企业管理、重点工程、重大项目，积极选派年轻干部参加挂职、交流任职等，推动干部在基层历练、成长。