（2013年12月18日  不另行文）

各市州供销合作社，省社直属各单位：

    为了深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，把全省系统广大干部职工群众的思想和行动统一到中央关于全面深化改革的重大决策部署和国务院深化供销合作社改革专题会议（国阅〔2013〕99号）精神上来，根据中央、省委和全国总社要求，结合我省供销合作社系统实际，现将有关事项通知如下：

    一、充分认识党的十八届三中全会的重要意义和深化供销合作社改革的紧迫性

    党的十八届三中全会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。全会通过的《决定》是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。改革开放是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。新的时代条件下，供销合作社要破解发展中的难题，迎接各方面的挑战，实现持续健康发展，同样需要进一步深化改革。

    1、党的十八届三中全会对全面深化改革提出了新要求，需要供销合作社加快改革。《决定》针对当前农村经济社会的深刻变革，对农业农村改革作出了一系列新的重大部署，提出了新的要求，与供销合作社改革密切相关。《决定》提出，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作；加快构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，扶持发展规模化、专业化、现代化经营；健全城乡发展一体化机制，形成新型工农城乡关系；积极发展混合所有制经济，改革国有资本授权经营体制，组建国有资本运营公司，等等。这些对供销合作社下一步深化改革，都具有很强的指导意义。供销合作社必须抓好贯彻落实，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感进一步深化自身改革，更好地在“三农”工作全局中发挥供销合作社的功能和作用，将全会精神落实到实处。

    2、实现中国特色农业现代化，要求供销合作社必须深化改革。《决定》提出，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。当前，我国已经进入从传统农业向现代农业加快转型的关键阶段，农村的基本矛盾是一家一户分散经营和实现农业现代化之间的矛盾。农业现代化要求走集约化、规模化的路子，而且要求加快建立完善的农业社会化服务体系。从当前农村现实情况看，越来越需要在农村培育一个成体系、有规模、有可持续发展能力的经济组织，担负起这个服务责任，让农民得到更多更好的服务，更多地分享国家强农惠农富农政策带来的实惠。供销合作社作为目前农村最大的为农服务的合作经济组织，点多、面广、腿长，有着比较健全的组织体系和经营服务体系，有比较深厚的群众基础，既有经营性又有公益性，最有条件成为农业社会化服务的骨干力量，成为为农服务的主渠道。但是，目前供销合作社的现状与现代农业发展的要求还很不适应，无论是服务规模，还是服务能力，与党中央、国务院的要求和农民群众的期盼都有很大距离，必须通过深化改革，真正担负起自己的历史责任和使命。

    3、供销合作社改革发展中面临的新情况新问题，要求自身必须深化改革。农村要与“四化”同步，要求供销合作社为农民提供综合性的服务。这就要求供销合作社通过全面深化改革，进行体制创新、机制创新、组织创新和模式创新，达到既增强服务能力又增强竞争能力的目的。改革开放以来，供销合作社经历了不平凡的发展历程，随着供销合作社改革进入“深水区”，一些深层次矛盾和问题还没有得到很好解决，实践中又不断出现新情况新问题，各种矛盾相互交织，严重制约了供销合作社改革发展。比如，合作经济组织的属性没有得到充分体现，行政化的思想观念、思维方式和计划经济的传统习惯、工作方法还比较明显，与市场经济的发展要求还不适应；和农民之间缺乏组织上和经济上的紧密联接，与真正办成农民合作经济组织的要求还有很大距离；组织体系比较松散，联合社不联合、合作社不合作，没有握紧拳头、形成合力，系统的整体优势没有充分发挥出来，等等。这些问题不解决，供销合作社不仅在服务全局中难以有大的作为，自身发展也难以有大的突破。对于这些矛盾和问题，必须予以高度重视，通过进一步深化改革，切实加以解决。

    二、全面准确把握深化供销合作社改革的方向和重点

    供销合作社是一个老系统，体系庞大，业务涉及面宽，必须突出重点，抓住关键环节，以重点突破带动改革的全面深入。

    1、要准确把握供销合作社改革的方向。当前，供销合作社深化改革、加快发展，面临十分难得的历史机遇。党中央、国务院已经把供销合作社改革提上了重要议事日程，国阅〔2013〕99号会议纪要和中央领导同志一系列指示要求，供销合作社要按照“改造自我、服务农民”的思路，继续深化改革，创新体制机制，真正办成为农服务的合作经济组织，打造成农业社会化服务的主渠道，成为中国特色农村工作体系和农村服务体系的重要组成部分。

    2、要准确把握供销合作社改革的重点。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，就要立足我国国情和供销合作社实际，紧紧围绕推进中国特色农业现代化这个总目标，抓住密切与农民利益联系这个核心，以及供销合作社系统内在有机联系的关键，突出服务规模化、流通现代化两个重点，加快建成符合我国国情的、具有完善组织体系和规模优势、体现政策导向、为农民提供综合服务的合作经济组织。按照经济组织的属性和要求，供销合作社必须从体制机制上改革创新，真正建立一整套适应市场经济发展的制度体系，坚持用市场的、经济的办法手段开展经营和服务，真正建立起自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的运行机制。

    3、要准确把握供销合作社改革的部署。以全会精神为指引，注意扎实搞好顶层设计与积极稳妥进行试点相结合，紧紧围绕以上两个重点，分解落实，全面推进。以县及县以下基层供销合作社为重点，密切与农民组织上和经济上的联系。加强基层组织建设，积极探索“党建+村建+社建”三建合一，“党务+政务+商务”三位一体，政治资源、社会资源和经济资源三种资源整合激活的模式和路子，大力发展村级综合服务社、专业合作社、专业合作社联合会和行业协会，重组改造乡镇基层供销合作社，强化县级社为各类合作经济组织服务的平台功能；以密切各层次之间的有机联系为重点，建设上下贯通、运行高效的组织体系。理顺供销合作社管理体制，完善社有资产管理体制，推进社有企业联合合作，优化层次分工，实现各层级供销合作社的联动，形成开放包容、充满活力的组织架构，努力成为落实强农惠农富农政策的有效载体；以突出服务规模化为重点，打造农业社会化服务主渠道。围绕农民生产生活，大力推进系列化、专业化、规模化服务，积极开展农村社区综合服务，稳妥推进农村金融服务，整合各类服务资源，形成服务规模优势；以突出流通现代化为重点，成为农村现代流通主导力量。发挥城乡并举、产销衔接的经营网络优势，抓住优化流通网络布局、培育壮大流通主体、改善流通基础设施、创新流通方式手段等重点环节，全面提升流通网络现代化水平，特别是要集中力量加快推进农产品流通网络建设，加快农村流通现代化进程。

    三、深化供销合作社改革需要遵循的基本要求

    供销合作社改革是一项复杂的系统工程。我们要着力提高领导能力、操作能力和执行力，牢牢把握改革的正确方向，坚持改革的科学性 、针对性与可操作性，处理好解放思想和实事求是的关系，整体推进和重点突破的关系，处理好改革发展稳定的关系，既要胆子大，又要步子稳，确保改革稳步有序推进。

    1、要解放思想，敢于担当。要紧紧围绕贯彻落实三中全会精神，着眼于我国经济社会发展新形势，着眼于城乡发展一体化新格局，着眼于现代农业建设新要求，进一步强化改革意识、开放意识、市场意识，打破各种条条框框的限制，从传统思维观念、经营服务模式中解放出来，大胆探索实践，创造性开展工作，用改革的办法破解发展中面临的各种矛盾和问题。

    2、要凝聚共识，形成合力。要强化政策学习，深刻领会党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习中央关于新时期“三农”工作的方针政策，准确把握中央关于深化供销合作社改革的一系列指示要求，深刻总结多年来供销合作社改革的成功经验，紧紧抓住当前深化改革的难得机遇和有利条件，坚定改革的信心和决心，切实把思想和行动统一到中央精神和全国总社要求上来。要充分尊重基层的首创精神，最大限度汲取基层的经验和智慧，把一切可以调动的积极因素调动起来，汇聚成推进改革的强大合力。

    3、要统筹谋划，稳妥推进。深化供销合作社改革牵一发而动全身，要与三中全会对农村改革的新要求新部署统一起来，与成为中国特色农村工作体系和农村服务体系重要组成部分的要求统一起来。要加强改革的顶层设计和总体规划，提出改革的总体思路、战略重点、优先顺序和保障机制，明确改革的路线图、时间表。要坚持以点带面，通过改革试点发挥典型引路和示范带动作用，特别是对一些重大改革举措要科学论证，把握好节奏和进度，稳步有序推进。

    4、要加强领导，精心组织。各级供销合作社要积极主动推进改革，把深化改革尽快提上重要议事日程表，加强组织领导，周密安排部署，明确工作责任。主要领导要亲自抓，理清改革思路，提出改革方案，把握好改革的方向、重点、进程和政策边界。要组织专门工作班子，推进各项改革措施的落实，特别是要加强调查研究，及时给予工作指导，不断总结经验，宣传推广各地的好典型好做法。要引导广大农民和干部职工积极参与和支持改革，使供销合作社深化改革具有深厚的群众基础。要积极争取党委政府和有关部门的支持，及时协调解决有关问题，为深化改革创造良好的政策环境。