湘供经函〔2022〕6号

湖南省供销合作总社

对省政协十二届五次会议第0101号提案

的会办意见

省发展和改革委员会：

民革省委会提出的关于《关于构建消费帮扶交易长效机制助力乡村振兴的建议》的提案收悉，经研究，现将会办意见函告如下：

首先，对民革省委关心消费帮扶工作表示感谢！对其提出的建议认同。近年来，我省在消费帮扶工作中取得了一定时效，但民革省委反映的“长效化政策体系不健全，主体培育不充分，市场化功能不完善等实际问题”也确实存在。我社针对存在的困难和问题，主要做了以下工作。

一、打造“茶果菌”三大千亿产业，强化消费帮扶政策落地见效

全省供销合作社系统以密切与农民的利益联系为核心，以市场需求为导向，重点推进茶叶、食用菌、果蔬、蜂产品等供销合作社传统优势产业发展。充分发挥行业协会作用，办好茶博会、果博会，打造“2021湖南茶叶乡村振兴‘十大重点县(市)’、‘十大领跑品牌’、‘十大领军企业’”，湖南省十大“果品区域公共品牌”“果品流通品牌”。做好“湘茶”“湘果”“湘菌”品牌推广，拓宽销售渠道，助力三大千亿产业发展。特别是在“湘菌”产业方面：一是我社召集所属省食用菌研究所、省食用菌协会召开“振兴湘菌产业”专题座谈会，成立工作专班，正式启动专项行动，明确“湘菌”产业千亿目标。二是我社将发展千亿“湘菌”产业相关工作纳入全省供销合作社系统“十四五”发展规划和我社“12345”工程范畴，予以重点支持。三是做好千亿“湘菌”产业发展规划和行动计划，组织到沅江、湘潭、长沙县、衡阳等产地和批发市场深入开展调研，与民盟省委一道先后赴怀化、永州以及贵州省开展产地调研，参加民盟省委召开的助力“湘菌”产业高质量健康发展课题研讨会，形成专题调研报告。同时，我社还组织有关单位成立了千亿湘菌产学研合作联盟，签署了《湘菌产学研合作战略框架协议》。

二、培育龙头企业，引领消费帮扶提质增效

全省供销合作社系统围绕地方优势特色产业，培育发展一批大型龙头企业和新型农业经营主体，大力发展农民合作社，加强与贫困户的有效对接，在资金、技术、渠道等方面开展针对性帮扶。我社所属省茶业集团公司在全省共建设了97个优质茶园基地，面积达60万余亩，联结带动茶农40万户，茶农年户均增收7800元以上，其中42%的基地都在贫困地区。同时省茶业集团公司还在湘西自治州古丈县、保靖县和吉首市，怀化沅陵县和会同县成立了5家茶业子公司，年销售额达到3.8亿元，成为当地重要的农业产业化龙头企业。这些企业不仅促进了当地茶叶生产专业化、经营集约化、质量标准化，还充分发挥了对茶农、茶叶专业合作社、茶叶基地的带动作用,对基地茶农实行保护价收购，保障茶农收益,增加茶农收入，确保茶叶产业可持续发展。省社直属湖南供销电子商务股份有限公司在省财政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局的支持下负责投资建设和运营乡村振兴馆，通过聚集全省各级预算单位农副产品的预留份额和采购订单，撬动和带动我省农副产品生产、加工和销售，推进我省乡村振兴产业发展。从去年7月1日开始平台建设，9月14日投入试运营，12月21日投入正式运营，目前已形成了覆盖百县、帮助千企、入驻万品、销售过亿的良好成绩。截至目前已实现1.49亿元的农副产品销售，为政府采购支持乡村振兴提供了交易平台，带动了全社会的关注，推动我省农副产品标准化生产、助推涉农企业完善信用机制、推进县域农副产品流通服务体系构建的大数据平台，产业带动作用明显。目前全省供销合作社系统拥有省部级以上农业产业化龙头企业63家，2021年全年销售总额191.5亿元。

三、开展县域流通服务网络提升行动，激发消费帮扶动力

我社在怀化、湘西、邵阳、永州、张家界等地区开展有针对性的帮扶，指导相关县社制定农村流通服务网络发展规划，盘活低效闲置资产，合理整合社会资源，有计划的恢复供销社农村流通服务网络。2020-2021年期间，我社成功推荐湘乡、武冈、安乡、桑植、慈利、永顺6个供销社项目获得省发改委“县乡村三级物流配送体系建设”专项资金。2021年，我社联合省财政厅安排商业流通发展专项资金300万元，用于打造新晃县县乡村三级物流体系建设试点。通过改扩建县物流中心、新建镇物流综合服务站、完善县村级物流综合服务点功能，开发融合客货邮功能的“新晃智慧物流平台”，稳步推进县乡村三级物流网络节点建设。项目实施后，新晃县快递物流实现统一分拣配送，融合发展模式初显雏形。在试点的基础上，按照商务部、中华全国供销合作总社等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）及全国总社《关于开展供销合作社县域流通服务网络建设提升行动的实施意见》（供销经字〔2021〕26号）的要求，我社印发了《关于开展全省供销合作社县域流通服务网络建设提升行动的实施方案》（湘供经字〔2022〕4号），明确建立完善以流通骨干企业为支撑、县城为枢纽、乡镇为节点、村级为终端的三级县域流通服务网络。全省建立农业生产资料经营企业283家，农资配送中心530个；农村消费品企业170家；农产品经营企业404家，商品交易市场43个。2021年全年完成农资销售额508.9亿元，消费品零售额1116.1亿元，农副产品购销总额2611.4亿元，确保了这些地区所需生产、生活资料的供应。

四、下一步工作

1.通过在湘茶、湘果、湘菌三大产业中打造龙头企业、创建产业科技园区，实行供销组织引领、龙头企业带动、园区科技驱动、产业基地互动、农户生产联动，协同推进三大产业高质量发展。实施脱贫地区特色产业提升行动。鼓励脱贫地区供销合作社立足当地实际，培育龙头企业、农民合作社等经营主体，加快发展对低收入人口有明显带动作用的特色产业。支持系统农业产业化龙头企业在脱贫地区建设农产品加工、仓储保鲜、冷链物流、产地批发市场等项目，促进系统农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫地区特色产业精准对接。支持引导社有农业产业化龙头企业和农民合作社通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，与脱贫地区合作创建标准化和规模化的绿色优质农产品原料基地，布局加工产能，深度开发特色资源，带动农民共建链条、共享品牌，通过“龙头企业+合作社+基地+贫困户”或“农民合作社联合社+合作社+基地+贫困户”的产业化模式，实现订单农业，带动脱贫户发展适度规模经营，让脱贫农民在发展特色产业中稳定就业、持续增收。

2.我社将运用湖南省政府采购电子卖场乡村振兴馆通过政府采购推进农副产品标准化建设，助推我省农副产品品牌建设和标准化生产。利用帮扶积分机制重点引导加工企业收购我省农副产品、预算单位采购加工产品，建立涉农企业信用机制，并在此基础上引入普惠金融帮助信用等级高的涉农企业争取高效、快捷、及时的资金支持。推进产销地仓建设，构建县域为主的农副产品流通服务体系，主动对接村集体经济重点帮扶合作社和农民，为预算单位提供生鲜产品配送服务。乡村振兴馆建设得到了各方面的支持和全省各级预算单位的广泛参与，社会效益正进一步扩大和释放。今年我社协调省财政已安排850万元专项资金专项支持，我们希望通过乡村振兴馆的建设与发展，做大做强农产品收购、流通和服务体系。

3.加快实施供销合作社县域流通服务网络建设提升行动，开展供销合作社县域流通服务网络强县创建工作，重点打造5个流通服务强县，积极整合各类农村寄递物流业务，整合做好“快递进村”工作；主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。推动冷链物流服务网络向农村延伸，落实落细省政府与全国总社战略合作协议，整合资源，重点选择有条件、有资源的县级供销合作社共同建设县域农产品冷链物流集配中心，不断完善县域物流体系。长沙县等12个县纳入2022年度全国供销合作社系统县域流通服务网络强县培育名单，同时将2022年商业流通发展专项资金（第二批）按照省社“十四五”规划支持培育长株潭等5个地区6个县域流通项目。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

                                                                              湖南省供销合作总社

                                                                                 2022年5月19日