近年来，宜章县供销合作联社认真贯彻落实中、省、市深化供销合作社综合改革系列精神，大力推进农村流通现代化、创新组织体系、拓展服务功能、构建政府主导的农业社会化服务体系和城乡综合服务体系。2017年底，湖南省供销总社、湖南省财政厅批准我县为全省供销合作社综合改革惠农综合服务工程示范县，加强服务农民生产生活的网络网点建设，并取得了一定成效。

一、惠民服务工程项目基本情况

（一）项目实施主体构成及资金管理。项目实施单位是宜章县鑫瑞惠民供销有限责任公司，是由宜章县供销合作联社（占股51％）、宜章县大市民商贸有限责任公司（占股39％）、湖南省鑫瑞惠民有限责任公司（占10％）三家合股股份制企业，于2016年8月，注册资本300万元，成立于宜章。该项目总投资额612.35万元，截止2018年底已全部到位资金612.35万元，资金以股本金形式投入，省级专项资金：247万元，宜章县财政财政部门扶持资金：100万元 ，自筹资金：265.35万元。其中项目的固定资产投入（建设县惠民服务中心、物流配送中心及乡级惠民综合服务社和村级综合服务站）有378.54万元，周转资金233.81万元。项目资金使用率100％。为了更好的管理好项目专项资金，把项目做好做到实处，宜章县供销合作联社对项目出台了《宜章县供销社项目资金财务审计制度》、《关于惠民供销综合服务工程示范县项目资金管理办法》等相关文件，宜章鑫瑞惠民供销有限责任公司还制定了内部财务管理、资金使用规范管理等制度。

（二）项目的主要内容、基本性质及范围。坚持“以农为本”的发展宗旨，大力推进惠农综合服务体系建设。实施该项目主要通过对接湖南省鑫瑞惠民供销引入社会资本，整合系统内外资源，在全县构建县、乡镇、村（社区）上下贯通的三级电商惠农综合服务体系，通过建设县级惠农服务公司及农村电子商务运营中心乡镇（社区）惠农综合服务社及电商服务站、村级惠农综合服务站社及电商服务站，开展以“农产品进城，工业品下乡”的线上线下服务，为农村居民提供购物、农产品代售、缴费、创业等服务，实现农村电子商务与惠农综合服务实体店融合发展，逐步形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，破解农村流通“最后一公里”难题。

二、项目建设主要做法

在推进项目实施过程中，结合我县实际，打造城乡现代流通体系，按照互联互通、共建共享、合作共赢的总体思路，助力电子商务进农村，推动“快递下乡”，畅通工业品“下乡”和农产品“进城”的双向流通渠道，更好地满足农民生产生活需要，助力乡村振兴，主要创新和做法如下。

（一）打造电商平台。至2019年3月，建成1个县级电商营运中心，建筑面积420㎡，大型物流配送中心1个，建筑面积2000㎡。建成乡镇级电商综合服务中心3个，总建设面积630㎡， 建设村级电商综合服务社10个，总建设面积340㎡。2020年签约乡镇寄递服务点16个，初步构建县、乡、村“三级贯通”的电商惠农综合服务平台。

（二）创新运营模式。通过县乡村“三级”服务体系，开展以“农产品进城，工业品下乡”的线上线下服务，为农村居民提供购物、农产品代售、等服务，实现农村电子商务与惠农综合服务实体店融合发展，逐步形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，破解农村现代流通“最后一公里”难题。

1．做好两个对接。鑫瑞惠民供销电商运营中心向上与“供销e家”开通对接，与阿里巴巴零售通、“扶贫832平台”达成战略合作，向下携手县内参股参办的“湖南石虎山供销服务公司”“湖南省郴芝源农业有限公司”“宜章永宏生态农业旅游开发有限公司”等龙头运营企业、农民专业合作社、农产品生产基地、乡村电商惠农综合服务中心，实行线上线下融合发展。目前，该中心线上已入驻各类企业200家，上线商品400余种。

2．创新配送服务。由于宜章的地形比较狭长，导致向乡镇做物流配送的成本比较高。为了提高物流效率，节省了物流成本。首先在人口较为集中的岩泉、一六区域建立中转仓，外来物流车辆在宜章卸货之后，直接又开到下乡的中转仓卸货。再由下乡区域的物流车辆直接从中转仓进行二次配送。其次是采取流动仓的运营模式，货物在县城的仓库分拣完毕后，统一装载到4.2米的大货车，货车沿线配送到各个乡镇服务点，服务点的合伙人自主开车或者三轮车过来接自己区域的快递。

三、项目主要成效

（一）经济效益明显增长。一是自2018年6月试营业3年以来，项目基本达到了预期效果，大批的进货途径，规模化、品牌化运作，其进货成本、运输成本得到有效控制，比预期节约了20％的成本。二是已经完成线上订单5200万元。年实现工业品进农村销售1600万元，农产品进城销售1200万元。

（二）社会效益逐步显现。一是展示本地农产品，挖掘、发现本地特色、优质农业，带领本地农民规模化、标准化种植特色、优质农产品，形成本地订单农业。二是为农民农业生产提供产前、产中、产后社会化服务。三是指导帮助本地农产品实行分级、分等次，实现本地农产品精细包装，借力“供销e家”等网络手段，帮助本地农产品进入城市社区销售。在工业品下乡方面，为农村居民在网上代购生产、生活资料、工业品并提供物流配送到家服务。

（三）生态效益效果良好。一是随着项目运营的推进，可以调整农业产业结构。可根据上下需求，合理安排生产，从而有效避免盲目发展对农业带来的不良影响。二是有利于搞活农产品流通。能有效发挥电子商务平台商流、信息流、资金流以及物流等方面的优势，减少流通环节，解决农产品“卖难”问题，增加农民收入。三是有利于提升农村居民生活品质。农村居民不用出门，只需浏览网页点击选择自己心仪的商品，完成支付后，即可坐等商品被送上门。四是有利于带动农村就业及创业。农村居民通过培训，不用走出村镇，就能在家门口实现创新创业，创造更多的社会财富。

四、对项目发展的几点探索

（一）现状与问题。一是项目实施的主体效益得到体现，但随着社会大众化网购意识的普遍提高，涉及的品种从居家的日常日用到大宗消费品多且杂，服务质量需求高，必然与预期的进乡（镇）、村到户的服务概念有出入、须要进一步加强。二是由于项目运营的能力有限，各服务站点的维持只能靠服务的收益来维持，县运营服务中心与各乡（镇）村服务网点的盈利交叉点及人员配置都还欠缺。三是因宏观经济的资源调控，农村是目前各电商平台及经济体最为抢手的目的地、市场竞争相对激烈，给我们鑫瑞惠民服务运营带领很大的压力。

（二）建议和设想。一是利用供销社综合改革的红利、强化政策配套支持；二是进一步加强供销社在乡村振兴战略中的工作职能明确及人才的配置；三是要利用网络体制健全的优势、有效整合市、县、乡、村、户的“五级贯通”配送资源，加大提升县级鑫瑞惠民服务中心的服务功能和村级供销合作社的业务范围。

(宜章县供销合作联社---张新东、谷亚红)