——怀化市辰溪县供销社领衔组建“农民合作社发展联席会议制度”、推动供销改革的做法

2020年1月9日，怀化市首家由供销合作社、农村信用联社、农民专业合作社“三社合一”组建的新型农村合作经济组织，在辰溪县船溪乡挂牌成立。这是2017年以来辰溪县供销社通过领衔组建“农民合作社发展联席会议制度”（以下简称联席会议），推动供销社综合改革的又一生动实践。

供销改革，任重道远，如果找到正确的办法，改革的道路并不难走。就像下棋，看起来已对峙成僵局，偏偏也有一着棋活、满盘皆活的景象。2017年以来，辰溪县供销社通过“联席会议”，把农民专业合作社名正言顺地拉到供销社改革中来，下了一招妙棋，开了一片天地。

在政策设计上先入为主

棋局讲究先手，先手为快。政策注重先机，先入为主。辰溪县供销社改革的先手棋，就是“农民合作社发展联席会议制度”。这一招棋，分两步走。第一步：出台《关于加快农民合作社发展的实施意见》（辰发[2017]22号）。成立由县委副书记任组长的加快农民专业合作社发展领导小组，下设办公室，分管副县长任办公室主任，县供销社主任为常务副主任，负责筹建加快农民专业合作社发展成员单位联席会议制度，围绕业务指导、示范创建、“三位一体”、特色产业、品牌意识、利益联结六大工作重点，对全县的农民专业合作社，从财政投入、金融信贷、项目建设、人才培养、部门服务五个方面予以支持。第二步：出台《辰溪县加快农民合作社发展以奖代补管理办法》（辰政办发[2017]75号）。正式组建辰溪县农民合作社发展联席会议制度，明确分管副县长为联席会议总召集人，县供销社主任为第一召集人，主要负责对全县农民合作社以奖代补标准的评定、确认和解释，并负责农民合作社联合社以及“三位一体”综合合作体系的领办创办工作。供销改革的目的，是组织农民，为农服务。农民专业合作社是目前我国联结农民最有效的组织形式。受历史和体制影响，指导和帮助农民专业合作社的职能，却不在各级供销社。这让供销社在联结农民、为农服务过程中，遭遇不少尴尬。辰溪县2017年先后出台的这两个文件，从顶层设计上明确了供销社和农民专业合作社的关系。有了政策和制度，供销社借助农民专业合作社平台开展为农服务，就变得名正言顺、相得益彰了。三年来，共发放奖补资金 150 万元，受益农民专业合作社 138 家；供销社领办的农民合作社达到 65 家，其中国家级示范社达到 2 家；入社和带动农户数占全县农户总数达到75%；农民合作社成员收入水平高于当地其他同业农户30%以上。

在组织结构上合纵连横

棋局千变万化，要善于山上下其手，左右逢源，拉开格局。有了农民专业合作社这个平台，辰溪县供销社组织体系的伸展性大大增强，结构合纵连衡，形式灵活多样，越来越多的农户自愿加入到供销社组织中来。一是开放办社。农民合作社在不改变资产构成、经营管理、利益分配的基础上，自愿加入基层供销社体系，遵守供销社的章程，接受供销社的指导服务，使用供销社的标识标牌。三年来，辰溪县通过这种方式共恢复建立乡镇供销社23家，占全县乡镇供销社的100%。二是入股办社。充分利用县级供销社现有资产和上级项目资金，入股农民合作专业社，实现供销社和农民专业合作社融合发展。比如，出资 35 万元，入股龙头庵乡长田村“发喜油茶”种植专业合作社，联结农户 356 户，种植面积达12000 亩，年产值 4000万元。再比如，出资40 万元，入股罗子山瑶族乡“湘儿郎”茶业种植专业合作社，联结农户560户，种植白茶面积3000 亩，年产值800万元。三是联合办社。这里有两种模式，一种是联合社模式。供销合作社联合同类或产业关联的农民专业合作社，组建农民合作社联合社（农合联），实现入社农民资源共享、风险共担、利益共得。目前，辰溪县供销社牵头组建的农合联共有 13 家，涉及农资供应、耕种技术、产品加工、品牌营销等十余种类别。比如，千里坪蔬菜瓜果农合联，联合了7家农民专业合作社，整合土地6000 亩，联结农户1935人，基本实现了“四个统一”（统一品种、统一耕作、统一储运、统一销售）。另一种是“三社合一”模式。供销社联合金融、快递、电商等第三方为农资源，共同服务农民专业合作社、服务农民。比如，2019年辰溪县供销社和辰溪农商行联合出台《关于加强农村金融合作服务“三农”工作的通知》（辰供联发[2017]22号），并在该县船溪乡组建了怀化市第一家由供销社、农信社和农民专业合作社“三社合一”的新型农村经济组织，在供销社和农商行之间，建立起信息共享和沟通协调机制，开展深度金融合作，全年有4家农民专业合作社共获得275万元信贷支持，涵盖了土地耕种、病虫害防治、收储分拣、运输销售全过程，惠及当地农民237人。

在为农服务上精准落子

落棋无悔，是对弈的基本规则。为农服务也是同样道理，必须精准发力，不能胡乱折腾。辰溪县供销社通过“联系会议”制度，把联结农户的农民专业合作社团结起来，为农服务精准落子，事半功倍。在生产环节。比如县供销社全资的晨峰农资公司对25个农民专业合作社开展点对点农资配送，全年配送化肥620余吨。比如县供销社争取省社农开资金280万元，支持永发生态农民专业合作社开展1.2万亩土地托管服务。在销售环节。比如县供销社联合谭家场专业合作社全年销售“玉针香”牌高山优质大米50吨，实现产值100万元。比如辰阳镇供销惠农服务中心联合4家柑桔种植合作社，建设新型柑桔分拣销售中心，仓储容量20万吨，年销售额达1270万元。在生活环节。2019年辰溪县完成乡镇供销社建设23个，开展日用品供应、水电缴费、快递收发、车票预订等便民服务。

湖南怀化供销社党组成员、副主任  张克宽