2021-04-17 14:06 来源： 人民论坛网

刚进入人间四月天不久，冒着绵绵春雨，笔者来到涟源市杨市镇板桥村等地调研考察乡村振兴情况，当“绿色银行”映入眼帘时，不禁使人了解它的“深处”。当地党委政府将农村人居环境整治作为增进民生福祉、助力乡村振兴的实事工程来抓，选取杨市镇东园、板桥、陡山、东坪等四个村作为示范片试点，着力开展“治垃圾、治厕所、治污水、治农业面源污染、治空心房、治陋习”等六个专项行动，以“绿色之治”彰显“绿色之为”，以“绿色银行”的数字化彰显农村人居环境整治的他律与自律。

以“绿色银行”为纽带，积分之信联结你我他

在农村人居环境整治中，启用“绿色银行”（公益银行）积分制的管理模式，源于一个聚焦的信任“抓手”—积分。制定和推行“绿色银行”积分制管理暂行办法，成立其相应的管理领导小组，该小组成员不定期到各户检查评比、拍照、记录，并安排专人于每月1日至5日对上个月的积分情况进行统计，经村支两委、领导小组及村民代表审核后，在醒目位置进行公示，接受广大村民查询和监督。积分可以兑换物质，每月兑换一次后将积分清零。在基础分设置上，注重环境卫生、遵规守约、热心公益等项目内容，同时设定厕所改造、见义勇为、化解矛盾等11项内容为奖励分，规定保洁员计量积分和乡友乡贤捐资捐物积分。他律积分与“自为”积分之和映衬文明行为与文明风尚选择的变化状态，以积分制管理模式激励和倡导群众培养遵规守纪、讲究卫生、助人为乐的良好品德和低碳环保的生活方式。

以“绿色银行”为支点，为农村垃圾分类处置和回收点燃“一把火”

对农村垃圾分类处置和回收，采用政策规范线、技术标准线、群众普惠线的设计路线。坚持“政府引导、村民主体、市场联动、市场运作”原则，在农村逐步推行垃圾分类，对垃圾进行资源化、减量化、无害化处理，形成农村卫生保洁长效机制。出台《涟源市关于做好农村生活垃圾分类处理工作意见》和《涟源市2020年农村人居环境整治“治垃圾”专项行动实施方案》，明确了“试点示范、面上推广、全面推进”的工作目标。制定《垃圾分类工作流程资料汇编》，明确整治标准、责任范围和实施路径。市里对垃圾分类示范乡镇和示范村建设，经考评验收后，对硬件设施等采取以奖代投的方式进行奖补。投资110余万元，对新辉回收分拣中心进行提质改造，成立了涟源市新供销回收分拣中心，切实抓好为垃圾分类的终端处理，现已新建了一栋面积达2800平方米的高标准垃圾分类回收厂房。推行农户垃圾分类“三次多分法”，引导农户源头减量。按照可回收垃圾、其他垃圾、有毒有害垃圾分类投放，倡导可沤肥垃圾和建筑渣土、煤灰自行就地消化，积极构建“户分类投放、村分类收集、镇分类中转、市分拣中心分类回收处理”的垃圾分类处理新模式。着力推进屋场环卫设施建设，完善村内的环卫设施和相关场地，为农户配备分类垃圾桶。建立垃圾分类积分标准、置换物分值、兑换与积分累计奖励标准，设置垃圾分类处理流程图等展示牌，鼓励村民踊跃参与。2019年，完成市级新辉回收分拣中心提质改造和458个农业村垃圾分类处理基础设施建设等工作，探索“绿色银行（公益银行）+垃圾分拣中心”垃圾分类处理新模式，实行垃圾分类“农户积分奖励、保洁员计量补助”的方法，打造了渡头塘镇渡头塘村，杨市镇东园村、板桥村、陡山村，斗笠山镇香花村、七星街镇铁炉村等6个垃圾分类示范村。2020年成功创建渡头塘镇、古塘乡、杨市镇、龙塘镇、斗笠山镇、三甲乡、茅塘镇等7个娄底市农村垃圾分类示范乡镇和一批高标准的垃圾分类示范村。使积极建设者、参与者得到物质与精神的双重鼓励。

目前涟源市504个村（社区）实施了农村垃圾集中处理，达标率为95.01%。在实施了农村垃圾集中处理的村中，有461个村（社区）按要求添置、配齐了垃圾分类基础设施，共为农户新配置垃圾分类桶143566套，新建或改造垃圾分拣中心362个，新置或利用沼气池作堆沤池（桶）7000余个，新购买家禽圈养围栏15万余米，增加宣传牌、栏1600多块，新配备各类垃圾收集车近千台。全市农村按村在册人员每500人配备1名卫生保洁员，共配备村级保洁员1725人。为农村垃圾分类处置和回收构建了较为完备的治理体系和服务体系。

以绿色银行“存储”为“寒暑表”，活跃“屋场会”

板桥村是该地“屋场会”的首倡地，在赞美历史上姚兰友“老福堂”屋场会首创人的宣传栏上写着：“坦荡胸怀大丈夫，疏财仗义赈贫孤。云帆万里济沧海，业绩千秋展壮图。”板桥村就是利用这种“屋场会”举办乡风文明讲堂，彰显新时代新风尚新要求。它是用群众喜闻乐见的方式，以小组、屋场、院子为单位，以方便群众为出发点，让群众畅所欲言，干部实地掌握第一手资料，现场“察民情、听民心、解民忧”。该地充分利用“屋场会”调动群众参与人居环境整治的积极性，让群众自发参与乡村治理，增强自我管理和自我约束能力。“屋场会”一经开展，便得到了村民们的一致好评，并自发在全市各镇村推广。截至目前，全市共开展“屋场会”2000余场次，搭架起了密切党群干群关系的“连心桥”。还出台了《涟源市全面推行“屋场会”的若干意见》。并注重用好“新乡贤”，为其提供发挥作用的舞台和机会，激励“新乡贤”携带资本创办“屋场会”，为农村人居环境整治提供资本、场地支持，为乡风文明树立“活雷锋”。“屋场会”的活跃程度与效果也通过制度设计积分入“绿色银行”。

以“绿色银行”行动为标志，强化绿色配套功能

“治厕所”突出标准统一，“治污水”突出设施完备，“治农业面源污染”突出多措并举，“治空心房”突出应拆尽拆、有效利用，每项措施都有大众参与的积分普惠。改厕，对化粪池开展厕具招标采购，采用装配式一体化三格化粪池。施工统一委托专业公司通过采取服务购买方式负责具体作业，确保了施工进度与质量。精心设计操作流程，将改厕具体责任分解到各村、工作队和施工方，明确实施主任、责任人、完成标准与要求。加大技术培训力度，提高施工队伍和技术指导人员的业务水平，严把质量关，确保改厕工程质量，确保建好一个、管好一个、用好一个。“治污水”，按照“能集中则集中、宜分散则分散”的原则，采用成本低、效果好、占地少人分散式污水处理设施，因地制宜就近进行生态污水治理。板桥村以秀美屋场老福堂为重点采取雨污分流、化粪池三格处理，管道收集后集中处理模式。其他村或采取新建三格化粪池加小型人工湿地、房前屋后清淤疏浚的治理方法。治农业面源污染，以实施山水林田湖草生态保护修复工程为重点，应用生态治理与资源化利用相结合的新型技术体系，根据流域农田和径流水系分布特点，全面开展农业面源污染防治，实施“飞防减药”、目前累计建设“飞防减药”“深施减肥”“转化减污”示范推广。组建“治空心房”工作队精准摸清各村“空心房”的栋数、面积、层数、结构和户主信息，严格按照“四个不补”等规定，统一计算完成每处“空心房”拆除的奖补金额，将每户每处待拆除的“空心房”具体内容在各村显要位置进行公示。现已全部完成四村和精品线路空心房集中整治任务，共计完成257栋、29425平方的空心房拆除、整理、验收、奖补资金发放工作。“空心房”拆除后，各村按照“宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿”的原则对房屋拆除后的宅基地分类进行整理利用。

“绿色银行”往何处去？

调查发现，如何巩固美丽乡村人居环境整治成果、如何使垃圾减量降污、如何建立整治的长效机制，仍然是乡村振兴的一大难点和痛点。垃圾减量化、利用资源化、服务体系化、参与社会化是建设美丽乡村家园的一致“呼声”。板桥村“老福堂”屋主等人在近处曾捐建了一座“胜梅桥”，它虽然有300多年了，但沧桑遒劲，雄姿不减当年，有一首演唱它的歌词：“每个记忆总有条河，在心海泛清波;每条河流总有座桥，是来路的座标......”。这条泛着清波的河，似乎昭示着“绿色银行”泉涌长流，其生命力在于绵延活力。

上好“三课”，实现“三泉”

上好“宣传课”。全面落实习近平生态文明思想和垃圾分类工作就是新时尚的重要指示精神，巩固城乡环境综合整治成果，按照农村人居环境五年提升行动计划的要求，组织开展“文明大劝导·卫生大清扫”活动，充分利用屋场会、“村村响”、宣传栏等方式，宣传环境卫生保护的现实意义和垃圾污染的危害性，倡导移风易俗，引导、促进广大农民转变传统的思想观念，改变不良的生活习惯。

上好“娃娃课”。全面开展中小学校校园垃圾分类环境卫生养成教育活动，中小学校开设垃圾分类常识课，大力宣传科学、卫生、环保方面的知识，积极开展“小手拉大手”活动，从而从源头上“净化”、减量化。

上好“减量课”。通过完善立法和运用行政手段等方法，对农村垃圾处理进行强制性规范实施，建立“户分类减量、村统一收集，镇集中转运，市分拣中心集中处理”的分类回收集中处理模式和垃圾回收制度，建立健全农村垃圾处理日常保洁、清运和管理等制度，对垃圾清运、卫生保洁等实行承包管理，鼓励各类公司参与垃圾治理，形成市场竞争机制。按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化”要求，变量减少，变废为宝。

垃圾处理钱从何处来？政府、市场、社会“三泉”缺一不可。基础设施建设上，实行财政以奖代投。建议政府设立专项资金用于农村生活垃圾处理基础设施建设、镇级垃圾运输车的运营和村级保洁人员的工资补助。按照“谁投入、谁经营、谁收益”的原则，建立市场化运作机制。搭建捐资、捐物平台，鼓励社会资本参与支持农村生活垃圾收集处理设施建设。落实保洁公司主体责任的同时，实行“谁污染，谁治理”的原则。提倡有偿保洁。按照国家十部委发文要求，要充分发挥农民在环境卫生整治中的主体作用，在尊重农民意愿基础上,根据“一事一议”原则，采取村民大会或村民代表大会表决办法，建立村级环境卫生有偿保洁制度，向群众适当收取垃圾清运及处理费，提高广大群众自觉参与美化家园行动的积极性、主动性，不断提升全社会绿色环保意识。

（作者系全国政协委员李云才）