——攸县农民专业合作社发展情况调查

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。近年来，随着《农民专业合作社法》的颁布实施和土地流转的逐步推进，我县农民专业合作社如雨后春笋般发展。这些合作社在推进农业产业化经营，加快农业结构调整，带动农民增收致富等方面发挥了重要作用。为进一步加快推进“城乡同治”统筹发展，促进我县农民专业合作社健康发展，近期，攸县供销社会同攸县农民专业合作社联合会深入村镇，走进各农民专业合作社，通过听取汇报、实地调查、组织座谈讨论等形式，对全县农民专业合作社的发展情况进行调查。现将调查情况报告如下：

一、基本现状及主要成效

（一）组织规模及产业分布

截止到2011年10月，全县经工商注册登记的农民专业合作社有84家，出资总额10020万元，入社成员8904户，带动农户47000多户，覆盖全县19个乡镇。从产业分布来看：种植业66家（其中水稻35家、油茶苗木13家、葡萄4家、蔬菜6家、金银花3家、花卉果业5家），养殖业13家（其中养猪5家、养牛2家、禽类4家、水产2家），农机服务业5家。

（二）组建形式及经营模式

目前，全县农民专业合作社主要由种养殖大户、乡村干部、农产品经纪人、致富能人、农产品加工销售企业、供销社等领办，联合农户成立。农民专业合作社成员出资方式多样：土地承包经营权、设施设备、生物资产、房屋、货币、知识产权（商标）等。在经营管理上，专业合作社负责提供技术指导、信息发布、产品收购加工、生产资料购买等服务。

（三）主要成效

1. 加快农业主导产业形成，促进了特色产业的发展

随着农业产业化、规模化、市场化的发展，家庭联产承包经营责任制面临极大挑战，我县土地流转政策的出台和农民专业合作社的出现，及时有效地调整了农村生产关系，解决了农村土地抛荒问题。土地的规模化、集约化为形成以粮食生产为主业的农业格局起到了积极作用，为粮食生产的机械化耕作和集约化生产奠定了基础。攸县属丘陵山地，气候湿润温和，适宜种植水稻和经济作物，是全国商品粮生产大县，涌现出万丰、丰泰、农旺、穗丰、华科、黄金岭等35家以水稻种植为主业的专业合作社，土地流转面积达46795亩。这些水稻专业社种粮的粮食比较效益虽然较低，但他们还是顾全大局，不遗余力地发展我县的粮食生产。像攸县万丰生态农业发展有限公司、丰泰、农旺水稻种植专业合作社扎根乡土，引导农户在生产、加工、销售各领域开展专业化经营，协同合作，形成抗击市场风险和自然灾害的合力。他们一方面致力于打造“湘米”标准化生产基地，另一方面加强与省市县农业、农技、涉农科研院所联系，让他们作为合作社科学种田的技术后盾，为我县的粮食生产、安全质量把关。攸县新希望农机服务合作社依托万丰公司，积极与农机部门协调，采用代购、租赁、代工、技术培训等方式为水稻专业社和农户提供农机一条龙服务。其它种养业合作社依托攸县独特的地理和资源优势，大力发展优势特色农业产业，开发了蔬菜、瓜果、油茶苗木、中药材、牲猪、麻鸭等一系列特色的农产品。通过这些各具特色的专业社的发展，带动了特色农产品的区域化布局和专业化生产，促进了区域经济的发展，推动了农业结构的调整。

2.加快新品种新技术推广，带动了农民增收致富

农民专业合作社活跃在农业生产一线的各个环节，成为农业生产新品种、新技术推广传播的最佳载体。如攸县穗丰水稻植保专业合作社，在湖南农大教授和省土肥研究所专家的指导下，对合作社内的土壤进行全面分析、精心研究配方，研制出适合辖区土质的水稻专用肥药，推广应用到水稻上的面积达1.2万亩，服务农户1500户以上，辐射带动农户8000多户。2011年，我县实行大面积种植袁氏超级水稻，聘请了国家杂交水稻研究中心颜育民教授、袁氏农业高级农技师邓鹏教授等为技术顾问，亩产达到750—800公斤，亩平比常规稻增收600元，增加经济效益1200多万元，有力地促进了新技术、新品种的推广。攸县鑫地金银花合作社引进国内优质的“九丰一号”种苗和种植技术，让社内的专职技术顾问叶利和常年驻守农户基地，一线指导种植户按技术操作规程种植管理花苗，并与种植户签订长期的保底收购合同，解除入社农户的后顾之忧。大学生谭新建放弃大城市优越的工作和生活条件，有志于乡土建设，在老支书董道德和退伍军人陈祖良的支持下，回乡带领乡亲们科学种植葡萄，兴办谭家垅葡萄专业合作社。一是总结了历年来种植葡萄的经验教训，整合了原来的种植户，将原来品种单一、技术落后、无避雨设备的原始种植方式逐渐引导过渡到统一肥药采购、统一栽培技术、统一避雨栽培设施、统一苗木繁育供应、统一商标包装、品种错期上市的先进模式；二是邀请湖南农业大学的石教授、株洲市农科所的周俊葡萄专业研究员、掌握先进技术的葡萄种植大户施老板进行专题讲座，深入田间地头实时解决各种技术难题，提升农户的种植技术；三是发挥老董等人广泛的社会人脉资源，建立起稳定的销售网络；四是到外地参观学习葡萄酒酿造技术，走葡萄深加工的道路，拓展产业链条。这种模式逐步提高了社员的科技文化素质，培养了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提升了葡萄品质和品牌效应，形成了规范化、标准化的运行模式。今年亩平收入可达万元，致富了一方农民。

3.加快龙头企业的培育，拓宽了农产品销售渠道

部分农民专业合作社实行“龙头企业+专业合作社+农户”的一体化经营模式。如攸县明鑫牲猪养殖专业合作社与唐人神公司签订了常年的产销合同；万丰公司、农旺、丰泰、华科、穗丰等水稻专业合作社也与仙竹、金湘米业加工企业、粮食储备库等单位建立了良好的合作关系。炎洣神科研有限公司利用当地的无公害优质糙米资源研发出炎洣神营养糙米系列米粉享誉市场。这些现代市场营销形式实现了龙头企业、合作社、农户多赢的目的，既为专业合作社、农户解决了农产品卖难的现象，又为龙头企业的稳定发展打下了基础。专业合作社在农产品进军市场上也与时俱进，充分利用电子商务平台宣传推介产品：攸县共富油茶专业合作社利用湖南省网上供销社发布苗木供求信息，引来了大批客户；攸县鑫地金银花合作社通过阿里巴巴等网站发布供货信息；有的专业合作社还自己制作网页或与其他科研院校联合制作网站发布农资、农产品供求信息。通过这些行之有效的办法，他们很快地拓展了销售渠道。

4.加快现代农业发展步伐，凸现了农业产业化新亮点

农民专业合作社这种新的经济形式顺应了当前农业经济发展趋势，是发展现代农业的现实需要，有利于调整农业生产结构，提高农产品商品化率。据调查，以水稻生产为主业的专业合作社的粮食产量已经占到全县的30%。攸县仙竹米业、金湘米业、炎洣神糙米科研有限公司的产业形成和发展壮大也是基于本地区域丰富优质的粮食资源，他们与水稻种植专业合作社互惠互利的合作关系一起构成了现代农业的雏形。近年来，攸县的油茶苗木在市场上名声鹊起，得益于我县的13家油茶苗木专业合作社。这些合作社不仅在生产繁育上相互合作，还在入社农户中推广、种植、示范和技术指导，还一起建立对外销售网络，已经成为一个新兴产业，成为我县农村经济的新亮点。

二、存在的问题

（一）合作组织实力较弱，影响力带动力不强。全县农民专业合作社的平均成员106户/社，其中成员人数在50户以下的合作社42个，占50%。大部分农民专业合作社的经济实力较弱，发展水平低，成员少，产值小，在市场中没有形成规模效应，没有优势产品，在市场中影响力不够，对农户带动力不强。

（二）管理运作不够规范，出现少量空壳组织。我县大部分专业合作社按照《农民专业合作社法》规定，设立了社员大会、理事会、监事会等机构，有较规范的章程及有关制度，有办公场地，实行了科学民主管理和监督机制。但有少数合作社结构松散，管理粗放，管理运作不规范，甚至在成员出资、利润分配、亏损承担、盈余返还等核心内容上制度都不健全，部分领办人缺乏现代经营理念，习惯于“一言堂”，没有按章程开展理监事活动，重大决策未经讨论，导致入社农户对合作社缺乏信任，制约了合作社发展。另外我们调查发现有几个领办人出于争取扶持资金、规避税收等动机注册了农民专业合作社，但无办公场地、无实际经营活动、无财务报表。这种情况的存在，损毁了合作社的声誉和形象，挫伤了农户的入社积极性，影响了政府的科学决策。

（三）联合协作意识淡薄，品牌创建能力不足。据我们调查掌握到的情况，我县的农民专业合作社基本上都是各自为政，在市场上也都处于单打独斗的状况，基本上没有联合的意识，不能抱成一团闯市场。这种单个、分散的状况很难抵御市场和自然风险，在现代市场经济中也不能谋求更多更强的话语权。2009年粮食大丰收，我县城关、新市两个直属库仓储已满，无法敞开收购，粮食销售市场价格远低于国家最低保护价，导致水稻专业合作社亏空276万元。今年在走访中，大多数水稻合作社反映因种业公司技术出错，造成制种田花期（父母本）不遇，产量低。对于这些情况，专业合作社应加强沟通联系，联手合作向有关部门协商解决。今年我县金银花市场比较平稳，得益于几个金银花合作社联手“造市”，他们采取代工、寄存、代销、代购等方式将散户的干、湿花全部收储，将货源控制在手。若我们形成了“拳头”，交易中会引起对方重视。我县的农民专业合作社对标准化基地建设、无公害产地、商标注册、“三品”认证申报等工作重视不够，不注重品牌建设、科技投入和市场营销。据我们调查得知全县仅有23个农产品注册了品牌，有“三品”认证的农产品品牌更是寥寥无几。

（四）社员综合素质不高，经营管理人才缺乏。我县农民专业合作社领办、带头人主要是种养大户，文化科技水平普遍不高，经营理念、管理能力、技术水平、信息处理能力不能适应农业产业化、规模化的要求。农业是弱势产业，很难吸引科技、营销、财务等方面的专业人才。懂技术、会管理、善经营的人才严重缺乏，影响制约了我县农民专业合作社的发展，全县还有34家农民合作社没有配备专职技术人员。

三、对策和建议

在调查走访的过程中，我们强烈地感受到我县的农民专业合作社发展到现阶段，发展瓶颈和制约因素诸多，对于如何破解这些问题，我们认为应从两方面着手：

（一）内强素质，不断壮大自身实力

1．培育示范典型，增强带动功能。围绕我县的主导产业和特色农业，培育一批规模大、实力强、效益好的示范社。通过总结、宣传和推广典型经验，起到示范引导、带动发展的作用。酒埠江谭家垅葡萄种植专业合作社，通过能人带动，以品牌为纽带，以红色风光带旅游、农家乐休闲、农超对接为营销手段，发动周围的农户入社，打造出具有区域特色的葡萄品牌，走出了一条快速发展的路子。

2．整合优化资源，促进产业升级。我县的农民专业合作社要抓住土地流转的契机，把土地、技术、资金、人才等方面的资源重新优化整合，创造条件向深精加工发展，提高农产品附加值，拓展下游产业链，走种养加、产供销、贸工农一体化的路子，一头连基地农户，一头连市场。依托我县特色农产品资源，以品牌为纽带把龙头加工企业、农民专业合作社、农户等相关主体有机地联结起来，发挥各方优势，凝成合力，打造出有规模优势、有地方特色的产业，筹划兴建一个湘赣边区特色农产品物流配送批发交易市场，提升我县农产品的市场竞争力。

3．严把产品质量，注重品牌创建。 一要搞好标准化生产、基地建设等工作，确保农产品质量，二要注重品牌建设、市场营销，三要加大科技投入，与相关科研院校开展技术合作，建立产学研基地，提升农产品的竞争力，唱响具有特色的农产品品牌。

4.搭建服务平台，拓宽服务领域。攸县农民专业合作社联合会于今年7月成立，是全省首家成立的联合会，9月为全县农民专业合作社举办了一期120人参加的农民专业合作社知识和农产品经纪人培训班，聘请了省市知名的专家教授到攸县授课。在搭建平台后，还要拓宽服务领域：帮助有条件的合作社实施农产品品牌注册、“三品”认证等工作；利用湖南省网上供销社、省农村合作经济组织网站等平台，收集和发布农产品价格、市场供求、科技服务等方面的信息，宣传推介我县的名优特农产品和专业社、企业；组织有条件的专业合作社参加一些农产品、食品方面的商洽会、展销会等，为产品拓展市场、寻找商机；有针对性地举办种养技术、农产品加工、营销方面的培训班，提升社员的业务技能和科学素质；要协调好关系，促进会员社联合协作，创造同类同业的专业合作社共闯市场的条件；针对农民专业合作社人才匮乏的现状，选派一批综合素质高、能力强的年轻人到有关院校培训深造，培育市场意识、科技意识强的后备人才，为产业升级储备人力资源。

（二）外部拓展，争取多方支持

1．出台优惠政策，加大扶持力度。 建议政府出台鼓励我县农民专业合作社发展的优惠政策与措施，整合支农政策和农业项目，对合作社产业布局作出规划与调整，形成一品一社的格局，重点培育一批具有产业优势、地方特色、初具规模、带动能力强的农民专业合作社。建议县财政根据财力状况适当安排扶持资金，支持专业合作社开展信息服务、技术指导、社员培训、市场营销等工作。从先进地区发展经验来看，主要措施是建立农民专业合作社发展专项扶持资金，如长沙市每年安排专项资金600万元，益阳市300万元，醴陵市也拿出了50万元。

2．创新信贷模式，整合涉农项目。贷款难是制约专业合作社发展的瓶颈问题。据调查了解，我县的农民专业合作社至今没有一家获得过银信部门的信贷支持。我县银信部门要加大信贷支持力度，增加担保品类，提高信贷额度，降低信贷门槛，简化程序，积极探索用土地承包经营权、林权、房产、大型农业机械（具）作为银行抵押物的途径，创新金融产品和涉农服务机制，破解涉农贷款困局。整合土地综合整治、农业综合开发、农业产业化经营、标准化生产、绿色基地建设、农产品市场营销、农机社会化服务、农牧新品种、新技术开发等项目，优先委托有承接条件的合作社实施。

3．建立联动机制，提供优质服务。针对大多数农民专业合作社规模小、经济实力弱、带动力不强、缺技术、缺管理、缺人才的现状，整合部门职能，建立联动机制。科技部门积极开展送科技下乡，为各类农民专业合作社提供科技指导，为农民释疑解难；畜牧水产部门为养殖合作社优先提供检疫防疫服务，培训人员、提供技术指导和咨询；农技部门为种植合作社提供测土配方和病虫害测报，培训农技员和及时通报农业资讯，服务重点放在专业合作社、种养大户、龙头企业上；农机部门为各类合作社购置农机具（械）提供更多的优惠补贴和倾斜措施，对农机员进行操作维修培训；发改局、商务局、国土局、农林水利、农综办、经管局、供销社等部门在安排农业产业发展项目时，对符合产业政策，条件具备的农民专业合作社应优先安排、倾斜扶持，通过项目的进一步扶持，促进其做大做强。

攸县供销社     攸县农民专业合作社联合会

                                                                     2011-11-03