2008年5月20日

同志们：

我们这次全省供销社监事会暨审计工作会议，是在全省抗冰救灾和恢复重建工作夺取了重大胜利的大好形势下召开的，是继全省供销社参与新农村服务体系建设工作会议之后，省社党组决定召开的又一次重要会议。这次会议的主要任务是：贯彻落实全省供销社参与新农村服务体系建设工作会议和全省审计工作会议精神，总结2007年全省供销系统监事会及内部审计工作，研究部署2008年监事会及内部审计工作任务。

首先，我代表省社监事会向全省供销社系统辛勤耕耘、默默奉献在监事会、审计工作岗位上的同志们表示诚挚的问候，并借此机会向承办本次会议，为会议提供支持和帮助的邵阳市供销社、城步县供销社表示最诚挚的谢意！对多年来一直关怀和大力支持供销社工作的城步县委、县政府，表示最衷心的感谢。下面，我讲四个方面的意见，供同志们研究工作时参考。

一、2007年全省供销社监事会工作及内部审计工作情况

2007年，全省监事会工作在各级社党组的领导下，在各级社理事会的支持和全国总社监事会的指导下，围绕供销社中心工作，以服务决策、服务改革、服务基层、服务发展为基础，努力探索新形势下监事会工作的新思路与新方法，坚持监督与服务并重，在强化社有资产管理，提高审计工作质量,加强审计成果应用等方面做了大量卓有成效的工作。

1、以供销社中心工作为重点，开展有广度的调查研究

调查研究，是监事会工作的基础环节，也是监事会工作的重要手段。没有调查就没有发言权，没有发言权就没有监督权。2007年，各级监事会十分重视调查研究工作，在总结过去经验的基础上，围绕供销社中心工作，不断完善调研方式，改进调研方法，采取综合调研与专题调研相结合的同时，突出重点，进行专题调研，使得调研工作更加具有针对性。去年初，省社监事会在调研中发现汨罗市供销社在推进建设新农村、构建新网络工作中成效显著，在全省很有代表性，及时向省社理事会推荐，并在该市召开了全省监事会工作会，推广他们的经验。现在，该市社的经验已在全省全面推广，并荣获全国供销合作社系统先进集体、全省“十佳”县社。2007年，益阳市委、市政府决定大力发展黑茶产业，打造中国黑茶之乡，并由供销社承担此项任务。市社监事会围绕这一中心，积极开展工作，先后三次组织人员深入到茶业主产县（市）区调研，写出了专题调研材料，全面准确地反映了茶业流通领域的现状及问题，提出了茶业流通的建议及措施，为市委、市政府进一步规范黑茶流通体系提供了决策依据。在调研中，各级监事会还注意全面地了解情况，研究新问题，寻找新方法，提出新举措，注意理论研究与实践经验总结，使建议更有时效性，推动供销合作事业的发展。湘西自治州社监事会通过深入的市场调查，在充分了解市场动态的前提下，积极向理事会建言献策，顺利配合完成招商引资2399万元，新发展农资配送中心3家，农资连锁店175家，新发展日用消费品小超市47个，新建农产品交易市场3个，合作经济组织7个。张家界市社通过社情民意调查，向理事会建议以社属芙蓉商场为龙头建设新网工程，最终实现了31个乡镇农村挂牌建立了新网工程分点，超市连锁店由原来的63家扩大到150多家，新增物流配送额1000多万元，新增2个茶业专业合作社。此举为农民增产增收作出了贡献，受到农民朋友的普遍好评。2007年，各级监事会共写出调研报告8份，提出建议83条。这些建议，大多得到各级理事会的采纳。

2、以社有资产保值增值为核心，加强了审计监督和对社有资产的监管

社有资产保值增值是供销社监事会的核心工作，审计监督又是监事会履行监督职能的最为直接的手段和途径之一。要做好这项工作，就要积极探索新的监督方式和手段。一年来，各级社监事会紧抓审计监督工作的重点，认真开展了企业资产审计，充分发挥审计监督职能，加强了经济责任审计，较好地发挥了审计评价职能，开展了经济效益审计，发挥了审计服务职能，突出以内部控制与风险管理为导向的管理审计，提升了企业防范风险和化解风险的措施和能力，确保了企业资产的安全和运营目标的实现。2007年，在这方面各地都有不少好的经验和做法。长沙市社动态创新监审定位，整合企业资源，企业监事会全面参与企业各项经营管理活动，审计全面了解企业财务状况、经营情况、管理情况，使企业的人、财、物都得到有效利用。同时，他们还注意抓审计监督成果的运用，落实问题的整改，从程序上、制度上、方式上和体系上保证监审的成果。他们的经验和做法受到了省审计厅的好评。为加强社有资产管理，益阳市社特地制定了社有资产监督管理的六项规定，特别是在固定资产运营方面，明确要求各单位必须依法操作，阳光作业，充分发挥资产效益。2007年全系统通过切实履行六项规定，门店出租收入达到1216万元，比上年增加149万元，处置固定资产收入4535万元，成交价比评估价高出864万元，审计监督效益得到了充分显现。邵阳市社认真抓好企业年度财务收支审计。在完成审计项目目标的同时，对企业的内控系统和内控制度做详细的评审，并针对可能出现的漏洞，帮助被审计单位进行整改，规避风险。在此基础上总结出了“完善内控制度，防范企业风险”的经验，并在去年召开的全国供销合作社系统审计研讨会上进行交流。娄底市社监事会克服诸多客观因素，充分调动主观能动性，在市社党组领导下，如期完成了各个阶段改制置换企业的改制审计。在企业改制审计中，他们还把内审与聘请社会中介职能机构联合审计有机结合起来，大大提高了工作效率，强化了审计结论的权威性，受到了上级的推崇。2007年，全市系统共代理以社有资产为主要对象的案件40多起，防止了600多万元的社有资产流失，收回债务218万元，积极维护了供销社的合法权益，确保了社有资产的安全。慈利县社监事会为加强社有资产监管，对所属企业资产实行全方位清产核资，并制定管理指标，统一纳入考核，将企业资产总量、新旧状况、运营情况建立了信息库，确保了社有资产的完整安全和保值增值。衡阳、郴州市社加大了对所属企业领导人经济责任审计和单位的经济效益审计，为企业挖潜增效发挥了重要作用。

据统计，2007年全省系统共完成审计项目476个。其中：经济效益审计70个，资产管理审计79个，基建工程审计28个，承包经营审计8个，离任经济责任审计27个，财务收支审计131个，企业改制审计97个，其他审计36个。对317个单位进行了审计调查，查出各类有问题资金597万元,促进双增双节566万元,其中，审计审减金额181.5万元。出具审计报告57篇,提出建议669条.被采纳建议572条，建议采纳率达86％，确保了社有资产的保值增值。

3、以进一步完善和发展社情民意信息网络为纽带，加强民主管理和民主监督

供销合作社是为“三农”服务的合作经济组织，把供销社办成真正意义上的农民群众的合作经济组织也是我们未来的发展之路。要达到这一要求，最重要的一个方面就是要坚持其民主性，实行开门办社、民主管理、开放办社、引入活力，让农民群众参与其中。去年，省社在建立社员代表联络员的基础上，按全国总社监事会的要求，进一步完善和发展社情民意联系网络建设，取得了较好成效。湘西州社是全国总社监事会确定的全国第一批“社情民意联系点”，该州社把此项工作作为创新监事会工作方式的新抓手，认真构思，精心布局，扎实推进。在2006年工作的基础上，该州社通过 “明确新的标准要求、注重检查督促、树立典型表彰先进”三项措施，全州8个县（市）都建立了信息档案库，资料归档理念大大加强，工作进一步规范。该州社去年一年，收到信息员上报的各类信息87条，其中被州以上报刊、杂志采用的达24条。益阳市社监事会加强在全系统推行社情民意联系点工作，开辟一条贴近农民，反映民意，服务农民的有效渠道。并组织人员到县（市）区开展社情民意调查，了解供销社的现状和存在的问题，倾听农民群众对供销社的意见和要求。该市社监事会还印发了《益阳市供销社关于设立社情民意信息联络员的实施意见》（讨论稿），制订了《益阳市供销社社情民意信息联系点工作方案》，明确了指导思想、实施时间、设点要求、实施办法，并认真落实，反映了一批社情民意信息。该市社并被确定为全国总社监事会第二批“社情民意联系点”。通过各地社情民意联系点的建立，使供销社更好地发挥了联系基层、联系农民的桥梁和纽带作用。同时监事会工作也进一步延伸，成为探索供销社加强民主管理和创新监督方式的有效途径，实现了监事会为促进供销社发展建言献策的职能。

4、以全面提升审计人员素质为目标，进一步规范审计行为

审计队伍素质高低，审计行为规范与否，直接关系到审计质量，审计公正和审计风险，更关系到内部审计工作的“科学化、程序化、规范化”建设。因此，加强审计人员业务学习、规范审计行为，提高审计质量是做好内审工作的前提条件。在这些方面，各地费了功夫，下了力气，做了不少工作。衡阳市社在办公经费较为紧张的情况下，安排了内审人员参加内审协会举办的业务培训班学习，订阅了《中国内部审计》、《内部审计工作文件汇编》。在此基础上，根据市社《目标管理考核办法》，年初市社审计科起草了《衡阳市供销社系统内部审计工作意见》，由市社以红头文件的形式发到各县、市、区供销社和市直单位。通过建立双向承诺制度、主审负责制度和审计档案管理制度，有效地规范了审计行为，防范了审计风险。常德市社要求全市系统审计人员要适应现代审计的需要，通过自学、培训、考察等方式，拓展知识面，熟悉现代经济管理知识、国家法律法规、计算机应用技术、外语以及其他相关知识。通过订阅《中国内部审计》、《常德内部审计》等刊物，及时了解内部审计发展动态，更新审计工作方法。

5、以完善组织机构建设为重心，进一步加强监事会队伍建设

组织机构的完善是工作开展的前提条件。监事会的组织机构建设，多年来一直是监事会工作的重点、难点，根据省社十一五规划的要求，在“十一五”规划的前两年，要在市州一级供销社健全监事会，通过上下联动，积极主动地向当地党委、政府汇报，争取支持。去年，全省有郴州、永州、邵阳市社建立了监事会机构，并配备了主任或副主任。岳阳、自治州社监事会在配备了主任的同时，还配备了副主任。今年初，湘潭市社建立了监事会，并配备了监事会主任。截至目前，全省十四个市州社已有十二个建立监事会机构。省社监事会于去年4月召开了三届七次全体会议，增补了新的监事，顺利实现了新老监事的更替，确保了省社监事会机构的完整、健全。去年，各地还针对改制企业的情况，加强了对其下属改制企业的监事会机构建设。截至目前，长沙市社已改制的十家直属企业中，已有六家设立了监事会，三家设立了专门监事（一家企业因改制尚未完成暂未设立），全系统监事会召集人及监事共21人，为监事会顺利开展工作建立了一支强有力的队伍。

二、全省供销社参与新农村服务体系建设工作会议的主要精神

4月28日，省政府召开了全省供销社参与新农村服务体系建设工作会议，全省124个市县（区）供销社主任及省直单位经理、党委书记、处室负责人，全国、全省系统先进集体代表和先进个人参加了会议。省委、省人大、省政府对此次会议的召开十分重视，省委副秘书长瞿海等12个部门的相关领导到会指导，副省长徐明华出席会议并作了重要讲话。会议由省农办主任陈吉芳主持，省社党组书记、理事会主任陈德礼同志代表省社做了《建设新网络，服务新农村，全力推动供销合作事业又好又快发展》的主题报告。

会议充分肯定了2007年以来取得的成绩。会议认为，2007年，全省供销社在省委、省政府的领导下，立足“三农”，搞好流通，以发展为第一要务，以落实省政府〔2006〕27号文件为工作重点，不断创新，开拓进取，大力推进新农村现代流通服务网络建设，积极参与社会主义新农村建设，各项工作有了长足发展，特别是农村四大网络建设已在各地全面开展。去年全省供销社系统完成购销额371亿元，比上年增加47％，实现利润1.54亿元，比上年增加1.4倍，在全国供销社系统综合业绩考核中排名第三位。

会议确立2008年的工作指导思想是：在省委、省政府的领导下，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以建设新农村现代流通服务网络工程为工作主线，大力推进开放办社，不断增强为农服务的能力和水平，为新农村建设作出新贡献。具体工作目标是：2008年全省供销社系统购销额要争取达到500亿元，实现利税达到3亿元以上，40个县级社达到“十佳”县级社标准。

徐明华省长在会上作了热情洋溢的讲话，讲话高屋建瓴，对过来供销社工作给予了充分肯定，他说，“供销社这几年积极创办、联办农民专业合作社和生产基地，在农资供应、农产品购销等方面发挥了主力军作用，为促进全省粮食稳定增产、农民增收、农村和谐稳定发展做出了重要贡献。省委、省政府对供销社所取得的成绩是十分满意的。”对供销社下阶段工作重点，徐省长提出了三点要求：一是要围绕健全农村市场体系，加快实施“新网工程”建设；二是要围绕保障主要农产品供给，积极参与农业产业化经营；三是要围绕健全农村社会化服务体系，拓展经营服务领域，加快村级生产合作服务社建设，创新基层办社模式，大力促进农民专业合作组织发展。徐省长强调：全省各级政府，省直各部门要从加强“三农”工作的战略高度充分认识做好供销社工作的重要意义，把供销社推进农村现代流通服务体系建设从“系统工程”上升为“政府工程”来认识，要把供销社作为搞好服务“三农”的重要抓手，赋予必要的职能和手段，举各方之力全方面推进，创造良好的环境和条件，促进供销合作事业健康发展，把全省供销合作事业推上一个新台阶。

三、全省内审工作会议主要精神

4月17日，全省内部审计工作会议在长沙“神龙大酒店”召开，全省十四个市州审计局、中央驻湘各企事业单位、省直各企事业单位300余人参加了会议。省审计厅厅长唐会忠到会并作重要讲话。会议充分肯定了过去一年我省内部审计工作在全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设中心，积极推动内部审计的转型与发展所取得的显著成绩。据统计，全省内部审计机构共完成审计项目127189个，查出违规行为金额56.5亿元，管理不规范金额32.9亿元，损失浪费金额1.7亿元，促进增收节支21.45亿元，纠正违规金额31.22亿元，提出建设性意见被采纳23074条，发现大案要案线索147件，向司法机关移送案件73件，移送司法机关处理75人，建议给予行政处分501人。

会议提出2008年全省审计工作总体思路是：认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把科学发展观贯穿到审计工作的各个环节，把又好又快发展经济理念转化为提高审计质量和效率的动力，围绕中部崛起战略和长株潭城市圈“两型社会”建设大局，坚持真实性与效益性并重，监督与服务并重，微观与宏观并重，切实履行审计监督职责，从体制、机制、制度、管理上揭露问题，提出建议，从保障社会公平正义，制约和监督权力运行，维护民生民利，促进社会和谐的高度，全面发挥审计监督的职能作用。

同时，会议强调了全省审计工作要把握的五个重点：一是围绕完善公共财政体系，进一步深化财政审计，优化财政支出结构，促进依法行政和政府自身建设；二是围绕加强对领导干部的监督，继续推进经济责任审计，促进领导干部树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；三是围绕推动经济社会又好又快发展，积极探索效益审计的新思路，促进加强资源节约和环境保护，增强可持续发展能力；四是围绕维护群众根本利益，加大对民生资金的审计力度，提高资金使用的安全性、效益性，促进各项惠民政策的落实，促进社会和谐发展；五是围绕促进新型工业化，全面加强企业审计，促进企业深化改革，加强内部控制和成本管理，监督国有资产保值增值。

会议还表彰了159个内部审计先进单位和147位内部审计先进工作者。我供销社系统的长沙市供销社审计处吕静和张家界市供销社审计科吴志华被授予全省内部审计先进工作者，并受到表彰。

四、2008年全省监事会暨审计工作意见

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，全省监事会及内审工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以服务新农村建设为宗旨，围绕省社中心工作，切实履行监督检查职能，探索新形式下监事会工作的新思路，完善监督机制，提高监督水平，创新审计管理模式，提高审计技术手段和审计监督水平，为我省供销事业又好又快的发展做出贡献。为此，今年应着重抓好以下几项工作。

1、深入开展调查研究，充分发挥监事会建言献策职能

调查研究是了解社情民意，提出合理化建议的有效途径。当前，在建立和谐社会，建设社会主义新农村的新形势下，供销社的改革发展也进入了一个新的阶段，这也使得监事会工作面临许多新情况、新要求，需要我们不断的更新知识，增强技能，开拓思维，创造性地开展工作。对此，最根本的就是要加强调查研究，广泛了解社情民意，发现典型，摸准特征，抓住关键，有的放矢，提出有针对性和可操作性的建议。今年的调研工作，一是要在过去开展调研工作的基础上，进一步完善和发展社情民意信息网络，建立社情民意联系点，充分发挥社情民意信息联系工作在新时期监督协调工作中的沟通、反馈、协调和融合的重要作用，及时掌握社情，随时了解民意，为党组和理事会决策提供第一手资料。在这方面，自治州社和益阳市社已探索出了非常好的经验，很值得各地借鉴推广。希望还没有建立社情民意联系点网络的市供销社�