我省供销改革“两个到户”案例被评为“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”

经省委改革办推荐，中国经济体制改革杂志社（中国改革网）专家组多轮次评议，我省供销改革“两个到户”案例从来自全国各地的1500多个改革案例中脱颖而出，被评为“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”。全国供销合作社系统共2个案例入选，另一个是《浙江省温州市瑞安市：创新探索“三位一体”农村综合合作改革》（系习近平总书记2006年在浙江省工作时曾亲自推动过的改革工作）。

“两个到户”指的是联结到户和服务到户，具有特定含义：

首先，“户”是一个泛指的概念，包括小农户和农民专业合作社、家庭农场等各类涉农经营主体。其次，“联结到户”不是普通意义上的联结到户，而是合作经济范畴的联结到户。按中发〔2015〕11号文件要求，包括组织联结、利益联结、经济联结等。目的是用合作经济形式而非行政手段将农民“组织起来”（现阶段，不是用合作经济形式联结的也可），提高其组织化程度，获取生产、生活规模效应。再次，“服务到户”也不是普通意义上的服务到户，而是在联结到户的基础上，以合作经济组织形式服务到户（现阶段，不是用合作经济形式服务的也可），通过“线上+线下”的方式“零距离”服务农民生产生活。为立足省情、与时俱进推进“两个到户”工作，我省将“自办平台+他方执行”作为推进“两个到户”的主推模式，其中：“自办平台”指由供销合作社主导建立用于联结和服务农户的线上线下平台（线上如微信群、小程序、信息系统等；线下如基层社、综合服务社等）；“他方执行”指通过他方企业或实体（也含供销系统自办的）去执行和落实线上线下平台收集的服务需求。

推进“两个到户”具有多重改革创新意义：第一，推进“两个到户”是对标落实习近平总书记重要指示的改革创新举措。既与他对供销合作社的定性定位即“党领导下的为农服务的综合性合作经济组织”高度契合，也与他强调的“两个成为”即“加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带”紧密对标，还与他“以合作经济组织形式推动‘三农’工作”等重要指示完全相符。第二，推进“两个到户”是强化供销合作社合作经济组织属性的改革创新举措。合作经济属性是供销合作社的基本属性和独特优势，但目前各地供销合作社合作经济属性普遍有待加强。中发〔2015〕11号文件明确指出要强化合作经济基本属性。通过推进“两个到户”，能促使各地加快用合作制的办法将广大农民联结起来，直接增强供销合作社的合作经济组织属性。第三，推进“两个到户”是提升供销合作社为农服务质量和影响力的改革创新举措。能推动供销合作社系统改变为农服务的理念、方式、作风和技术手段，优化为农服务的时代性和体验感，提升为农服务的水平和效率；能推动破解目前部分群众不知道现在供销合作社是“干啥的、干了啥”的问题，快速提升供销合作社为农服务的知晓度和认同感，进而发挥其密切联系农民群众、巩固党在农村执政基础的重要作用。第四，推进“两个到户”是破解供销合作社现实难题的改革创新举措。如：通过大力推行“自办平台+他方执行”模式，可大大减少供销合作社在人、财、物等方面的投入和风险隐患发生，解决目前不少供销合作社缺钱缺人缺物的难题。再如，本轮改革初期，各地按照“因地制宜、分类指导”的原则自行探索了多种改革模式，现在应该予以集成。推进“两个到户”，有利于较好解决各类改革模式难于集成的问题。

2021年，时任省委副书记乌兰、时任副省长隋忠诚组织召开省深化供销合作社综合改革领导小组会议，专题研究部署推进“两个到户”工作；出台《湖南省深化供销合作社综合改革领导小组关于在乡村振兴中持续深化供销合作社综合改革加快推进“两个到户”的通知》（湘供改组〔2021〕1号）；建立了责任清单和调度通报制度。省社综合改革领导小组高度重视，依据湘供改组〔2021〕1号文件进行了多次调度和通报。

从调度情况看，截至2021年12月底，全省已有基层社社员149.92万人，其中1905个基层社建立了社员利益联结机制；村域范围内60%以上农户享受过服务到户的行政村个数达6139个。

下一步，我省将围绕全面推进乡村振兴，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，贯彻落实中华全国供销合作社第七次代表大会和湖南省供销合作社第四次代表大会精神，扎实推进“12345”工程，进一步抓实“两个到户”工作，助力农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。