基层社改革发展典型案例之五

坚持合作引领 推进“两个到户”

打造服务农民生产生活的综合平台

——长沙市浏阳市大围山镇供销合作社改革发展实践

一、基本情况

浏阳市大围山镇供销合作社成立于2020年7月，由大围山镇党委按照“四有”标准筹建。大围山镇供销合作社（以下简称镇供销社）健全了“三会”制度，共有理事会成员7人，监事会成员3人，成员单位56个，其中村级供销合作社12个。2020年，镇供销社累计实现各类销售6000余万元，其中农产品销售620余万元，均由本地农户生产供应,帮助农民增收120余万元。目前，镇供销社以联结到户和服务到户为主的“两个到户”覆盖率达到95%以上，与农民的利益联结更加紧密，服务农民生产生活的综合平台作用进一步发挥。

二、主要做法

（一）健全“两个载体”，打造服务农民生产生活的平台。一是打造一个强有力的惠农服务中心。浏阳市大围山惠农供销服务中心（以下简称镇惠农服务中心）是镇供销社的成员单位，浏阳供销资产经营管理集团有限公司（浏阳市供销合作社全资企业）占股35%。镇惠农服务中心拥有镇惠农服务中心总店和大围山农贸市场两个主要经营网点，下设覆盖大围山镇的12个村级惠农服务站，主要从事农产品电商销售、农业社会化服务、便民综合服务、农民培训服务、惠农信息服务、农机服务、农资销售、农作物烘干仓储服务等。镇惠农服务中心荣获中华全国供销合作总社2019年度“基层社标杆社”。二是打造一个快而精的电商服务平台。镇惠农服务中心打造了专业电商平台——“围山公社”，一端精准对接、培育大围山优质农户、农产品，一端精准对接长株潭优质市场，全面拓展线上线下业务，深度挖掘、推介大围山优质的农副产品，持续培育壮大大围山镇的水果、蜂蜜、蒸菜原材料、特色养殖等优势产业。探索搭建“公司+基地+合作社+农户”的特色农业发展模式，带动农民就近就地就业，促进农民增收致富。

（二）实现“三方联合”，搭建农户对接市场的桥梁。一是联合优质农户。实现“农资下乡”和“农产品进城”的双向流通，形成物流、信息流、资金流的有机循环。目前，镇供销社已与大围山镇436户优质农户达成供销协议，将312种优质农产品销往全国；利用大围山镇的517个党建微网格，及时发布产品收购与销售信息，实现信息快速共享。成立农业社会化服务队伍，通过建立“供销社+党建微网格+社员（农户）”三方利益共享分配机制，有效满足农户农业社会化服务需求。二是联合优质市场。开发“围山公社微店”小程序，累计销售的产品种类已达312种。目前已在长沙12个小区开展社区团购业务，向3000多户居民直供大围山优质农产品，成为长沙居民优质“菜篮子”；与“绿叶水果”签订战略合作协议，在长沙市区精选示范门店销售“大围山梨”，实现强强联合。三是联合物流企业。为降低农民在农产品销售中的物流成本，镇供销社成立了供销物流集中配送中心，物流营业面积达450平方米，配备货柜车和冷藏车各一台，建设“田间地头冷库”6处。与顺丰、极兔、邮政等物流渠道建立合作关系，使长株潭地区物流时效由次日达提升到当日达，5公斤的商品发货价由省内15元下降到8元，省外25元下降到16元，仅此一项，每年可为大围山人民节省物流成本数十万元。

（三）强化“三个助力”，提升为农服务的水平。一是助力技术提升。开设大围山供销农资店，成立农机服务队，经营种子、农药、肥料，开展送农资下乡、送货上门、农机作业、植保服务等农业科技及社会化服务，为农耕生产保驾护航。组建由省级科研院校教授、研究员及本地技术能手等14人组成的大围山镇供销合作社农业综合技术服务团队，通过微信群及时在线为农户答疑解惑，定期开展实地指导、技术培训、技术帮扶等，最大限度满足农户对农业产业技术的需要。二是助力品质提升。整合零散订单，实现统仓统配，从产地端提高产品质量和市场竞争力。严把品质关，开展集中检验检测、分等分级，支持产品溯源，构建食品安全溯源管理体系，全面提升农产品质量安全，不断提升市场占有率。统一设计和制作产品包装，严格规范包装使用管理。培育农业龙头企业，发挥示范带头作用，提供有特色、有品质、有数量的产品。三是助力品牌打造。以大米、矿泉水、水果、蜂蜜、豆腐等大围山优质农产品为主打产品，积极培育特色品牌，合力打造了国家农产品地理标志“大围山梨”，匠心推出了“围山八蒸”“同幸蜂蜜”“围山1608”等农特产品牌。以市场需求为导向，引导农户、合作社等在农产品选品、生产和加工等方面提升研发种植水平，提高品牌价值，打造品牌基地，形成规模经济效益。连续两年举办“寻蜜浏河源·大围山摇蜜季”活动，做大做强同幸蜂产业。与浏阳市融媒体中心合作开办“围山24节气”专栏，挖掘围山地道风物，通过全媒体矩阵，推介大围山品牌。

三、经验启示

（一）党委、政府重视支持是基层社发展的重要支撑。大围山镇党委、政府按照深化供销合作社综合改革的要求，高度重视镇村两级供销合作社建设工作，把基层社建设作为助推全面乡村振兴的战略举措，在人、财、物等方面给予保障，严格按供销改革的任务书、路线图、时间表全力推进，确保供销改革事项优先考虑、矛盾问题优先解决。同时，政府购买服务和落实惠农政策尽可能向供销合作社、惠农服务中心倾斜。

（二）社企分开双线运营是释放基层社活力的有效路径。镇供销社的理事会主任由镇农办负责人兼任，其主要职责是对全镇的合作经济组织进行指导、协调和服务，着重指导供销合作社、专业合作社、家庭农场等合作经济组织拓展业务和开展经营活动，不具体从事经营业务。镇惠农服务中心等涉农企业为市场经营主体，在承担为农服务公益性职能前提下参与市场运营，让农民社员大幅度提高生产效率，降低生活成本，共享经营服务利润，有效实现农民出资、农民参与、农民受益。

（三）有效整合资源是推进基层社做大做强的关键因素。镇供销社在争取政策项目支持的基础上，通过对接市商务局、市农业局等单位，将电商精准扶贫、农业12316信息进村入户、普惠金融、惠农保险、代缴话费、农资农技、快递物流等服务整合进基层社。目前，镇惠农供销服务中心经营服务效益良好，在推进“两个到户”的同时，自身也得到了可持续健康发展。

（四）选准配强“领头雁”是基层社持续发展的有力保障。镇供销社通过规范“三会”制度，选准配强镇供销惠农服务队伍，挖掘培育了一批本地有志于投身农业农村产业发展、推动供销合作事业的农村致富能手和产业带头人。在这些“领头雁”的带领下，基层社逐渐成为服务农民生产生活、促进农民增收致富的重要载体，成为全面推进乡村振兴和农业农村现代化工作的有力保障。

(根据长沙市社、浏阳市社材料整理)