基层社改革发展典型案例之一

推进社村共建 助力富民强村

——株洲市醴陵市东岗村供销合作社改革发展实践

一、基本情况

株洲市醴陵市茶山镇东岗村总面积14.2平方公里，辖20个村民小组，985户，3860人。2016年，醴陵市供销惠农服务有限公司与茶山镇东岗村集体共同出资成立东岗村供销合作社，注册为醴陵市东岗供销惠农服务有限公司（以下统称东岗村供销合作社）。近年来，东岗村坚持党建引领、社村共建，充分发挥村党组织的组织优势和村供销合作社的服务优势，村级集体经济不断壮大、为农服务能力持续增强。东岗村供销合作社坚持创新理念、统筹规划、统一管理，立足服务“三农”基本点，积极探索村供销合作社与村级集体融合发展新路子，荣获“全国供销合作社基层社标杆社”称号。2020年，东岗村供销合作社实现汇总销售额1120万元，助力村集体增收21.2万元。

二、主要做法及工作成效

（一）强组织、优布局，搭建为农服务平台。一是引政策，激活力。以醴陵市委组织部和市供销合作社联合下发的《关于推进“党建带社建，社村共建”发展村集体经济的实施意见》为指引，东岗村供销合作社以党建为引领，精心谋划村供销合作社的发展，做到设计和建设规范化，与全市农村村级综合服务中心统筹建设，在村级服务中心的服务大厅开设供销服务窗口。二是建队伍，强筋骨。东岗村供销合作社坚持村集体控股，形成村党组织、村委会、供销合作社“三位一体”发展格局，由村副书记兼任东岗村供销合作社主任，同时聘请懂经营、会管理的能人任专干，建立双向流动激励机制，吸引优秀人才充实到供销合作社队伍，集聚人才优势。三是促合作，共发展。东岗村供销合作社按照市场化运作的原则，广泛吸收康民油茶、东浩养殖和瑞祥种植3家合作社以及当地村民，以土地合作等多种形式入社，最大限度激发农民群众入社积极性，形成风险共担、利益共享、品牌共创的利益联结共同体。四是严管理，促提升。醴陵市委组织部把“党建带社建、社村共建”工作纳入党建、村建、社建日常调研、考核内容，把发展壮大村集体经济纳入党员干部述职评议考核的重要内容，形成与村供销合作社发展相适宜的激励约束机制。

（二）提质量、优服务，拓宽为农服务领域。一是提供农资供应服务。东岗村供销合作社在原有的2个农资经营网点基础上，利用闲置场地，投资40余万元，新建180平方米化肥储量200吨的农资仓库。根据种粮大户等涉农主体对农资品牌、规格、产地的差异化需求，实行菜单式和先赊账后付款的灵活供应机制，2020年供应化肥460吨、农药1460件、农地膜2吨，以低于市场价3%的价格让利于民，服务范围不仅覆盖全村，而且辐射到周边3个乡镇。二是提供土地托管服务。东岗村供销合作社联合农机服务专业合作社和种粮大户，把土地托管服务延伸到组、到户。2020年共签订土地托管合同352份，托管土地面积5800亩，其中山地3050亩、旱土380亩、水田2370亩，助农增收110万元。新建瓜蒌、莲藕种植基地100余亩、果木基地320亩，有效提升了土地综合利用率。三是开展农技服务。东岗村供销合作社积极创新农资服务方式，开展测土配方与新型肥药示范推广等服务，为农作物“把脉会诊”。2020年举办农业技术培训班3场，供应测土配方肥100多吨，新型肥药示范推广53亩，“农飞防”植保作业面积1023亩，让2000余农户直接受益。四是开展农超对接服务。东岗村供销合作社积极把本村特色农产品推向市场，先后与醴陵市社湘农农产品配送有限公司订立农产品购销合同6份，涉及十个品种的特色农产品，产品进入了联华超市和大型批发市场，销售趋势看好。2020年东岗村供销合作社实现农产品销售400多万元。

（三）转思路、聚合力，提升为农服务实效。遵循市场导向，瞄准“三农”工作需求，东岗村供销合作社联合康民油茶种植、东浩种养殖农民合作社助推产业发展，切实帮助农民增收。康民油茶种植农民专业合作社以“合作社+基地+农户”模式，吸纳540户农户、贫困户入社，利用当地自然条件优势，大力发展休闲农业、水产养殖、油茶、瓜果产业，发展油茶基地2500亩、龙虾养殖基地100亩、药材种植基地180亩、瓜蒌及花木等基地420亩，辐射周边1200户农户，带动农民增收35万元。东岗村供销合作社积极助力精准扶贫，注重激活贫困户内生动力，为贫困户提供农林方面的实用技术培训，提高其技能水平，增强其自身造血能力。同时积极创造就业岗位，广泛吸纳贫困户以土地、劳务等要素入股并参与分红，构建利益联结机制。2020年共吸纳当地建档立卡贫困户17户就业，劳务用工带动贫困户增收18万元，流转贫困户土地166亩，帮助贫困户增收超6万元；年底入社贫困户每户分红金额300元至1500元不等，累计发放分红资金6万元。

三、经验启示

(一)党建引领是关键。建设村供销合作社，发挥好村供销合作社的作用，关键要发挥好村“两委”核心作用。在建设村供销合作社的时候，要深入调查研究，既要注重村集体经济和产业发展状况，又要听取乡镇党委的意见，配强村供销合作社班子。要动员善于谋发展、抓发展的村级党组织负责人加入到村供销合作社，才能抢抓市场机遇，顺应发展大势，凝聚民心民力，加快农村发展，做好供销合作社的基层工作。

（二）引导产业发展是前提。要立足村实际，发挥比较优势，在引导特色产业发展上做文章，选择具有长远发展前景和开发潜力的特色产业作为主攻方向，在区域化种植、规模化生产、产业化经营上下功夫，积极构建、完善农产品市场流通体系。通过土地流转、托管等形式，引导农民调整农业种植产业结构，生产适销对路的优质农产品，促进产业转型升级；通过提供系列化社会化服务，发展适度规模经营，促进现代农业发展。

（三）完善各项制度是保障。村供销合作社作为独立市场主体，实行自主经营、自负盈亏。在股权设置时，应建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。对村集体经济组织、农民专业合作社、农民等以资金或实物资产入股的，村供销合作社应建立健全证书、台账和档案等管理制度，确定股权管理模式，制定并公开可量化资金明细、股权配置明细，接受社员监督，确保社有资产不流失、确保集体资产不被侵占、确保社员资产不受损，实现资产运营保值增值。严格按照章程，完善村供销合作社“三会”制度，坚持定期召开社员代表大会，建立健全理事会、监事会制度，建立健全并严格执行议事规则和程序，充分保障社员参与民主管理、民主决策的权利，确保农民增收、村集体受益、供销合作社发展。

(根据醴陵市供销合作社材料整理)