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浙江省社:融入“三位一体”改革 服务乡村振兴战略

湖南省供销合作总社  时间:2019-10-28 14:49   【字体:

    构建生产、供销、信用“三位一体”新型农村合作经济体系,是习近平总书记在浙江工作期间为适应新型农业经营主体发展需要而亲自点题、亲自部署、亲自推动的一项农村改革,是浙江深化农村改革的一块“金字招牌”,是实施乡村振兴战略的重大体制创新,也是推动供销合作社、农信社等涉农服务主体服务乡村振兴的有效平台载体。近年来,浙江省各级供销合作社围绕实施乡村振兴战略,充分利用“三位一体”改革中组建的农合联平台和承担的农合联执委会角色,积极调动供销服务资源、组织农合联服务资源服务乡村振兴,大力推进为农服务提升、涉农产业开发、合作经济创新、社有经济转型和人才队伍培养,成为实施乡村振兴战略、服务农民生产生活、带领农民共同富裕的重要力量,走出了一条供销合作社改革发展与乡村振兴互促共进的有效路子。 
  大力推进农合联建设
  构建服务乡村振兴新平台 
  2006年,时任浙江省委书记的习近平深刻把握农业现代化发展规律,在全省农村工作会议上提出构建生产、供销、信用“三位一体”新型农村合作经济体系,发展新型农业社会化服务的战略要求,并亲自部署、亲自推动这项改革。全省各级供销合作社作为农合联的骨干会员,全面加入了农合联组织,成为农合联供销服务的主要供给者;省、市、县三级供销合作社受聘为同级农合联理事会执委会,成为农合联综合管理、日常运行的实际承担者,承担和履行好同级农合联执委会职责已经成为各级社“不忘初心、牢记使命”的实际行动和加强为农服务、推进乡村振兴的有效抓手。与此同时,组织农合联内部服务资源的聚合协同、外部服务资源的联合协作,丰富壮大农合联为农服务功能,初步形成了党政机关、社会团体、事业单位、金融机构、工商企业利用农合联这一平台、渠道和工具开展为农服务的局面。
  有机融入供销服务,创新壮大农合联供销服务功能。各级供销合作社充分利用农合联全面涵盖新型农业经营主体的特性,将供销服务有机融入到农合联平台,引导社有企业、基层社参与农合联现代农业服务中心及相关服务功能建设,并利用农合联平台,开展与农合联内外部有关服务主体的合作联合,推进供销服务资源与相关服务资源聚合整合,创新农资供应、农产品和消费品流通、再生资源回收等供销服务,展现了新时代供销合作社服务乡村振兴的新作为。特别是县级社将新型庄稼医院作为农合联现代农业服务中心建设的必有功能进行配套建设,促进了农资服务方式的加快转型和服务范围的全面覆盖。龙泉市社建立“供销e城”销售平台,一头连着产业农合联,一头连着杭州、温州、金华等地组织化客户,源源不断地将当地高山绿色蔬菜销售配送出去。
  着力推进“内聚-协同”,建立健全农合联生产供销信用服务功能。各级供销合作社认真履行农合联执委会职责,着力推进农合联内部会员服务资源分类聚合、有序整合,叠加和增强服务功能,建立服务协同机制,加强和优化生产、供销、信用等服务。推动省农合联与省农业农村厅、省农科院开展农业科技服务合作,构建由省农业农村厅牵头和指导、省农科院研发和推广、各级农合联组织和服务的新型农技推广工作机制,探索建立“首席专家+专家团队+产业农合联(联合社、产业协会)+合作社(企业)”的新型农技推广服务体系。推动省农合联与省农信联社开展金融服务合作,协助农信机构建立健全以信用评定为基础的农合联普惠金融服务体系,为农合联会员合作社提供100万元以下免担保信贷服务,并推动农合联建立信贷风险补偿资金及损失弥补机制。
  积极推进“外联-协作”,不断丰富农合联为农服务功能。各级供销合作社发挥农合联组织体系完备、涉农主体尽纳的优势,推进农合联与外部社会服务资源广泛联系、有机联结,扩充和增加服务功能,建立服务协作机制,开展涉农工作和为农服务。推动省农合联与人保财险浙江分公司签订保险服务合作协议,协助人保公司建设基层保险服务网点,拓宽政策性农业保险共保体的服务覆盖面,开发地方特色农产品保险,发展小额贷款保证保险。推动省农合联与阿里巴巴软件有限公司签订建设“三位一体”数字化工程合作协议,构建数字化的“三位一体”服务体系和农业全产业链服务体系。
  大力发展新型农业社会化服务
  为实现“农业强”提供坚实支撑
  大力构建区域农合联通用性服务与产业农合联专业性服务经纬衔接的新型农业社会化服务体系。一是推进区域农合联服务平台建设。积极推动通用性服务资源广泛聚合于区域农合联,形成覆盖各产业门类的农业通用性服务体系。各地供销合作社把区域性现代农业综合服务中心作为区域农合联服务平台来打造,引导科技组织、庄稼医院、物流企业、农信机构等具有系统性服务功能的农合联主要会员入驻区域性现代农业综合服务中心,打造集土地流转、农资供应、产品营销、电商物流、信贷保险、资本投资等功能于一体的综合性、一站式的通用性服务基层供给基地,发展土地托管、农资供应、测土施肥、统防统治、农机作业、技术推广等生产性服务。二是推进产业农合联服务平台建设。积极推动专业性服务资源集约聚合于产业农合联,形成覆盖全产业链条的特色农业专业性服务体系。各地供销合作社将从事同一产业的家庭农场、专业合作社、合作社联合社、龙头企业、行业协会等农合联会员再次联合起来,并以产业农合联为载体,打造集产业技术、专业农资、生产作业、产品加工、质量安全检测和通用性服务专用化等功能于一体的专业性服务基层供给基地。
  不断优化和创新农业生产服务,延伸供销合作社服务乡村振兴新领地。一是把发展农业绿色生产服务作为重点任务。积极开展“绿色农资”行动,大力推进特色产业专用肥药系列开发和定制生产。实施“肥药减量增效”行动,扩大测土配方配肥、统防统治统施服务,推进肥药标准喷洒、统一施用。开展农业废弃物资源化利用服务,推广秸秆青贮和秸秆膨化、压块等饲料化技术,发展秸秆收储运和循环利用服务。省社下属企业浙农集团在全省建立2000多个基层经营网点,占据全省60%化肥、30%农药、40%农膜的市场份额,是省内农资供应的主渠道。二是把创新农业技术推广服务作为紧迫任务。按产业建立全省一体、各级衔接的农技专家团队,构建由省农业农村厅牵头和指导、省农科院研发和推广、各级农合联组织和服务的新型农技推广工作机制。三是把开展农业生产作业服务作为新的任务。发展土地流转、代耕代种、统防统治、农机作业等生产作业服务,为普通农户、家庭农场、合作社提供有针对性服务。杭州萧山区社承接5万亩大田托管美丽田园建设,实现农田降本增效、城市环境整治和农业园区建设联动发展,成功打造了大田托管美丽田园建设新模式和“做给农民看、带着农民学、帮助农民富”的种子种苗服务新平台。
  不断优化和创新农产品加工流通服务,打造供销合作社服务乡村振兴新高地。一方面,鼓励社有企业、有条件农合联会员合作社及联合社发展农产品初加工,有条件农合联会员龙头企业发展农产品精深加工,提升农产品附加值,延长产业链、价值链。另一方面,积极推进农产品流通业创新发展。引导农合联会员龙头企业投资农产品配送物流企业,推动农产品集采集配、直供直销。推进农村电子商务健全服务平台、沟通市场渠道、对接生产基地,提高农村电商服务对农合联会员的带动能力,推动优质农产品“触电”“上网”。大力实施农业品牌化战略,实行区域农合联运营区域农业公共品牌、产业农合联运营区域农产品公共品牌的办法,构建以区域公共品牌为引领的农产品标准化生产、品牌化营销体系。“嘉田四季”“三衢味”“湖州两山”等一大批区域公共品牌影响力不断扩大。
  不断优化和创新农村金融服务,打通金融机构服务乡村振兴新通道。一是全面开展授信贷款服务。加强与农信机构协作,推进农合联会员信用评定和授信服务,已向1.7万个农合联会员授信112亿元,大大缓解了农合联会员合作社贷款难、贷款贵问题。二是多元开展农信担保服务。利用省农信担保公司担保服务,推动合作组织开展互助担保,健全以农信担保公司为主的担保服务体系。联合省农信担保公司在县级农合联设立担保服务办事处、代办点50个,争取年内消除担保服务空白县。三是积极创新农业保险服务。为保险公司扩大农业共保覆盖、发展特色产业保险、开展信贷保证保险、拓展财产人寿保险提供组织和代办服务。
  积极拓展为农服务领域
  为实现“农村美”提供强力保障
  顺应农民群众对美好生活的向往,健全农村生活消费服务。深入实施“城乡新供销服务覆盖工程”,促进农村生活美。一是健全乡村商贸服务体系。建立健全以“县城超市-乡镇商贸综合体-村综合服务社”为载体,集商品服务、公共服务、公用服务、家政服务等功能于一体的现代消费服务体系。二是提升商品配送物流服务。引导相关配送物流企业联合,打造乡村配送物流“大龙头”,畅通消费品下乡与农产品进城有机结合的物流通道,促进相关配送物流企业逐步形成同网、同车、同仓、同购、同利的共同体机制。三是打开居家养老服务新天地。绍兴上虞区社承接全区城乡社区养老服务网络建设,构建以居家养老为基础、机构养老为辅助、医养结合为补充的养老服务格局。
  顺应美丽乡村建设深入推进的要求,加快发展美丽乡村环境服务。一是积极开展农村生活垃圾分类回收和资源化利用服务。开发垃圾分类回收数字化管理系统、智能回收柜和厨余垃圾肥料化设备,建立再生资源智能回收体系和智能物流体系。二是积极开展农业废弃物回收利用服务。建立农业废弃物有偿化回收、标准化分类、规范化转运、专业化处理、商品化应用的运营机制,在农业废弃物转化增值中延伸产业链。目前,全省有61个县(市、区)社开展了农药废弃包装物回收利用服务。三是积极开展环保设备研发制造。省社下属省再生资源集团加强与科研机构、生产企业协作,联合研制秸秆处理再生系统,实现了垃圾资源化无害化循环利用。
  顺应乡风文明建设的期盼,积极开展乡村文化建设服务。一是传承体现农耕传统的特色文化。引导社有企业和农合联会员积极开发利用小特产、小村落、小农户、小乡土、小环境等乡村文化根脉资源,参与古村落保护、旧村庄改建、集聚区建设等。实施“农家小吃振兴计划”,组建农家小吃协会,推动以特色农业和传统技艺为基础的小吃产业大发展。二是弘扬体现共建共享的合作文化。建设一批供销文化馆、供销社史陈列馆;组织农产品展示展销和各类农业节庆活动,一大批如奉化水蜜桃节、三门小海鲜节、浦江葡萄节等节庆活动红红火火。
  顺应自治、法治、德治“三治”融合的趋势,积极创新乡村协同治理服务。一是健全农合联治理结构。农合联作为以业缘为纽带的农民合作社的联合组织,将大量涉及业缘的村户关系、户户关系囿于其中,并通过成员(代表)大会、理事会、监事会规范运行,促进农户在合作社中、合作社在农合联中平等共处、共建共享。二是寓乡村治理于农合联服务之中。发挥农合联服务合作社及农户的优势,建立健全生产、供销、信用、环境服务体系和合作投资服务机制,寓治理于服务之中,在服务合作社及农户中实现更多农户平等参与、公平分享。三是强化农合联党建引领。让党建为农合联插上“红色翅膀”、增添“红色引擎”,推动红色文化与合作文化走向融合。
  奋力发展新型合作经济
  为实现“农民富”提供现实途径
  发展壮大以农民合作社、村经济合作社等合作组织为主体的新型合作经济,是带动全体农民共同富裕的根本途径。各级供销合作社充分发挥农合联农民合作基金、资产经营公司的引领作用,引导农合联会员开展合作投资经营,加快形成以农民合作社、村经济合作社为主体的新型合作经济发展格局,促进农民群众和村社组织普遍持股、共建共享、共创共富,走出了一条民富村强的“农民富”现实路子。
  着力推进发展新型合作经济的制度建设、组织建设和人才建设,全面夯实新型合作经济发展基础。一是建立农民合作基金、资产经营公司制度,强化新型合作经济发展的制度支撑。推动农合联建立健全农民合作基金制度和资产经营公司制度,构建以农民合作基金为投资引领、资产经营公司为众筹服务、农合联会员和村社组织为主体力量的新型合作经济发展机制,促进农民群众普遍持股、共建共享、共创共富。二是推动小农户、家庭农场入社和合作社联合,强化新型合作经济发展的组织支撑。实施“小农户入社”行动,鼓励小农户以土地经营权等非资金资产参股加入农合联会员合作社;实施“家庭农场入社”行动,引导家庭农场加入农合联会员合作社或领办合作社,推动合作社提高质量;引导合作社组建合作社联合社,整合服务功能;全面清理农民专业合作社“空壳社”,使农合联会员合作社成为合作社的榜样。三是打造有信仰、会创新、能担当、善作为的合作经济铁军,强化新型合作经济发展的人才支撑。举办乡村振兴骨干培训班,开展农村实用人才和新型职业农民培训76期5052人次。浙江经贸职业技术学院、农业商贸职业学院积极开展校地合作、校社合作、校企合作,构建“合作经济学院+涉农产业学院”的开放办学体系和农村专业人才培养体系。
  创新发展链型合作经济和群型合作经济,着力探索新型合作经济发展方式。一是打造以产业农合联为载体的农业产业化联合体,发展链型合作经济。引导产业农合联会员合作社、会员企业参股或创办龙头企业,构建“层层向上参股”的利益共享机制和“按交易额(量)返利”的二次分配机制,打造农业产业化联合体。重点打造加工型产业化联合体和流通型产业化联合体,引导农产品加工企业与前端农民合作社、后端物流营销企业建立按交易额(量)返利机制,形成按股分配与按量返利相结合的利益联结机制和“品牌引领+专供基地+连锁专营”的高档农产品产销服务格局。二是打造以区域农合联为载体的农旅一体化综合体,发展群型合作经济。创新要素入股方式,引导农民合作社、村经济合作社、有关企业等多方参股建设农旅产业发展平台,投资发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生等农旅产业项目,构建按股分红的利益共享机制,打造了一批如余姚“美丽四明山”、瓯海“北林垟美丽乡村”、德清“梦里水乡”等农业与旅游、教育、文化、康养等深度融合的农旅一体化综合体,为乡村产业兴旺提供了示范样本。
  积极创新产业合作扶贫模式,大胆实践新型合作经济扶贫道路。一是大力发展长毛兔产业扶贫合作经济。省社社属企业新大集团投资8000多万元在贵州省普安县建设长毛兔良繁中心、兔用饲料加工厂、长毛兔技术培训服务中心和养殖示范基地,实现良种繁育、技术培训、种兔供应、饲料生产、兔毛加工一体化经营。截至2018年底,建成养殖小区165个,兔存栏量16.7万只,兔毛产量290多吨,产值超过5000万元,带动养殖户765户(其中贫困户541户)。二是大力发展蓝莓产业扶贫合作经济。省社参股企业浙江蓝美农业有限公司在浙江、四川、贵州、安徽、江西、湖南、河南、河北等8个省30多个县开展蓝莓产业扶贫,按照“政府支持+供销合作社组织+企业服务+合作社种植/企业加工”的运行机制,采取“农户土地入股种植主体保底分红、帮扶资金量化扶贫对象约定分红、相关各方共建平台公司全程服务、平台公司保证保底收购蓝莓果子”模式,让建档立卡贫困户、集体经济薄弱村真正参与产业发展、分享产业红利、实现持续增收。三是大力发展茶产业扶贫合作经济。浙江省社社属企业浙茶集团通过建立“浙茶集团+茶叶加工企业+茶农合作社”的联结机制,在贵州、四川、湖北等地建立22万亩原料茶种植基地和数十个茶叶加工基地,年收购茶叶3.2万吨,有效缓解了中西部贫困地区茶农茶叶销售难问题。浙茶集团还全新打造“白叶一号”扶贫白茶品牌,承担安吉县黄杜村党员捐赠的在川湘黔三省四县种植的1500万株茶苗(约5000亩)“白叶一号”扶贫茶种植、制作技术指导和10年内全部销售工作。
  浙江省供销合作社联合社将坚守为农服务初心、永担合作发展使命,按照省委、省政府提出的切实把“三位一体”改革作为浙江农村改革的“金字招牌”加以深化推进、努力建设“三位一体”改革示范省的要求,咬定青山不放松,与时俱进不停步,不断提升以农合联为大平台的大合作、大服务、大产业全面发展水平,为让农业成为有奔头产业、农民成为有吸引力职业、农村成为安居乐业美丽家园提供更好服务,为高水平推进农业农村现代化和乡村振兴作出更多贡献,奋力谱写新时代供销合作社改革发展新篇章!
  (浙江省供销合作社联合社供稿)
  改革成绩单
  目前,全省自下而上将6.61万个农民合作经济组织和各类涉农服务组织(企业)全面组织起来,构建了由1个省农合联、11个市农合联、84个县级农合联和961个乡级农合联组成的四级农合联组织体系,形成了农民合作经济组织联合发展的新格局。
  2018年,建成和托管农产品批发市场34家、农贸市场90家,农产品批发市场交易额1016亿元,占全省总额近半。
  目前,各级农合联共建成区域性现代农业综合服务中心139家,到2022年,全省将建成区域性现代农业综合服务中心300家。
  目前,9个市、60个县(市、区)农合联建立了农民合作基金,总规模18.9亿元;11个市、78个县(市、区)农合联建立了资产经营公司,没有建立的也由供销合作社资产经营公司代为行使职能。
  目前,各级农合联共组建有服务平台的产业农合联107家,到2022年,全省将建成有服务平台的产业农合联300家。
  目前,培育运营的驰名商标6个、著名商标66个、老字号16个、名牌农产品48个,推动农合联培育运营区域公共品牌18个。