“深化供销合作社综合改革，构建新农村现代服务体系”访谈实录
湖南省供销合作总社 时间：2019-04-02 【字体：大 中 小】
- 供销合作社系统综合改革的背景
主持人：供销合作社在计划经济时代在我国国民经济系统中发挥着至关重要的作用 ，近年来，随着我国“三农”经济的发展 ，新型城镇化和农业现代化建设的需要，鉴于供销社在农村市场的特殊地位 ，供销合作社如何克服计划经济时期形成的种种弊端，通过联合发展 ，形成符合合作制理念和市场经济取向的新体制和新机制，提高经济运行质量 ，丰富为农服务功能，成为供销合作社这一轮综合改革的焦点 。为此，我们邀请湖南省供销合作总社合作指导处赵劲松处长 ，就大家关心的湖南省供销合作社系统综合改革的相关问题与网友进行在线交流。赵处长 ，您好！请问供销合作社此次综合改革是在什么背景下开展的？
赵劲松：开展供销合作社系统综合改革主要是为了深化农村改革 ，构建新农村现代服务体系，助推农业现代化和农村全面小康建设 ，主要出于三个层面的原因。一是当前农村综合服务严重滞后于农村经济发展 。随着农村经济和社会的快速发展，农民对生产服务、生活服务方面的需求越来越大 ，层次越来越高。但现实状况是农村服务体系不完整 ，服务功能不健全，服务水平亟待提高 。二是农村综合服务滞后带来一系列的社会影响：严重制约农村经济发展和农村消费的升级换代，已成为农村深化改革和农村全面小康建设的主要障碍 。三是导致农村综合服务严重滞后的根本原因就目前的制度来说难以避免，因为一是个体户势单力薄能力所限 ，无法承担农村全面建成小康社会的公共服务职能；二是政府部门惠农政策及资金碎片化问题突出 ，无法形成农村综合服务的合力；三是缺少一个兼具经营性、公益性相结合的社会化服务平台。
在构建新农村服务体系这个大背景下 ，习近平总书记在2014年5月5日听取全国总社王侠主任关于供销合作社综合改革的情况汇报时作出重要指示，明确要求供销合作社要按照“改造自我、服务农民”的要求 ，以密切与农民利益联系为核心，积极构建适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制 ，努力把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。李克强总理也指出 ，供销合作社要做好“三个服务、一个加强”：一是服务好“三农”，二是服务好农业现代化 ，三是服务好新兴产业发展，同时着力加强自身建设与改革。
今年3月23日 ，中共中央 国务院出台《关于深化供销合作社综合改革的决定》，指出供销合作社的综合改革要把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系 ，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带 ，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。在《关于深化供销合作社综合改革的决定》下达后 ，中华全国供销合作总社紧跟中央步伐，出台了关于全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》的指导意见 。提出要按照《决定》要求，深化供销合作社综合改革 ，必须紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心 ，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点 ，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新 ，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。
- 供销合作社在构建新农村综合服务体系方面的优势
主持人：请问供销合作社在构建当前亟需的新农村综合服务体系方面的有哪些优势？
赵劲松：我认为供销合作社在这方面的优势主要体现在三个方面：
一是网络优势 。供销合作社有四大传统网络和新型电子商务网络，网点遍布城乡 ，具备构建综合服务平台的基础条件。
二是政策优势 。供销合作社是“各级政府主导的、以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要阵地”，是能够代表党委政府为“三农”提供服务的唯一综合平台。
三是市场优势 。供销合作社作为合作经济组织，能充分发挥市场配置资源的决定性作用 ，经营体制机制灵活，市场主体优势明显。
- 供销合作社综合改革的内容
主持人：我们也非常期待供销合作社能完成改革目标 ，让我们的农民真正得到实惠，能介绍一下改革的具体内容吗？
赵劲松：我省此次综合改革 ，内容全面，措施具体 ，主要分为三大板块：第一部分主要是创新供销合作社服务方式，具体内容一是大力开展现代农业服务 ，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系 ；二是大力提升现代流通服务水平，充分发挥供销合作社在农产品市场体系建设中的优势 ，将供销合作社农产品市场体系建设纳入全省农产品市场建设整体规划，并加快发展供销合作社电子商务 ，实现线上线下融合发展；三是积极构建城乡社区综合服务平台 。加快建设乡镇综合服务中心和村、社区综合服务社，为城乡居民提供日用消费、文体娱乐、养老幼教、就业培训等 ，以及政府部门委托的多样化服务；四是稳步开展农村合作金融服务 。五是大力实施惠农综合服务体系建设工程。加快构建生产合作、供销合作、信用合作“三位一体” ，县、乡、村上下贯通的惠农综合服务体系。第二部分是创新供销合作社组织体系 ，一是全面推进县级社规范化建设，通过健全组织体系 ，完善人员配置，到2020年 ，全省县级社全面建成权责明确，富有活力 ，运转高效的联合社机关。；二是着力加强基层社改造升级 ，基层社要主动适应现代农业发展要求，积极组建农民合作社联合社 ，带动农民合作社发展；适应城乡一体化发展要求 ，打造新型农村综合服务平台；适应政府转变职能要求 ，承接涉农资源开展惠农服务。加快推进基层社改造升级 ；三是积极领办创办农民专业合作社，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式 ，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社；四是加快普及村级（社区）综合服务社建设 ；五是切实加强对基层社的扶持。第三部分是创新供销合作社治理机制 ，具体要求一是构建联合社主导的行业指导体系；二是构建社有企业支撑的经营服务体系 ；三是理顺联合社与社有企业的关系；四是创新联合社治理结构。
主持人：您说要建立一个惠农综合服务体系 ，那通过这样一个体系能为我们提供什么服务呢？
赵劲松：惠农服务体系重点构建四大服务体系 ，打造八大服务产业集团。构建四大服务体系：一是构建农业社会化服务体系 。重点包括土地流转、大田托管、代耕代种全程服务、农资供应、统防统治、农化服务等。二是构建现代流通服务体系 。重点包括农产品、日用工业品、再生资源、电子商务等现代流通服务。三是构建城乡社区综合服务体系 。重点包括为城乡居民提供日用消费、文体娱乐、养老幼教、职业培训、生态养生、休闲观光、乡村旅游等城乡综合服务。四是构建新型农村金融服务体系 。重点包括小额贷款、投资担保、互联网金融、农村互助合作保险等金融服务，发展农村金融互助合作组织 ，探索组建农村合作银行等。打造八大产业集团：依托电子商务技术优势 ，建立全省基于农业农村信息化为基础的大数据平台，整合各方资源 ，打造互联网+为基础的八大产业集团。一是整合农资、农业科技服务、农业综合服务资源 ，打造现代农业综合服务产业集团；二是整合农产品流通和日用工业品供应系统资源 ，打造现代流通服务产业集团；三是整合再生资源网络体系 ，打造再生资源产业集团；四是构建农村物流体系 ，整合涉农电商平台，打造电商服务产业集团 ；五是整合茶叶品牌和资源，打造茶产业集团 ；六是整合食用菌品牌和资源，打造食用菌产业集团 ；七是整合健康养老资源，打造健康养老产业集团 ；八是整合系统资产，打造合作金融服务集团。
主持人：综合改革是一个系统工程 ，请问当前供销合作社是如何推进确保如期改革进度的？
赵劲松：我省供销合作社的综合改革得到了省委、省政府的高度重视 ，全省成立了高规格的综合改革领导小组，省委副书记孙金龙任组长、省人民政府副省长戴道晋任副组长 ，省委办公厅、省政府办公厅、省发改委、省财政厅、省供销社等20个部门有关负责人任成员的湖南省深化供销合作社综合改革领导小组。湖南省社于2014年6月在全省范围内启动了县级供销合作社综合改革试点工作 。通过县社自主报名、市社推荐，省社最终筛选了14个县级社作为试点单位 ，并通过层层考核把关，从中挑选了临武等4个县级社作为重点试点单位 。通过努力，已在全省构建了“党委政府主导 ，供销合作社组织实施、各部门配合支持、各基层单位实践探索”的改革试点工作格局。各单位在试点过程中 ，既大胆探索，也注重因地制宜、各有侧重 ，突出自己的特点，形成工作特色 ，试点工作探索出了一些好的做法，形成了一些好的思路 ，在一些重点改革领域也取得了一些成果。在试点的基础上 ，我们制定了《湖南省供销合作社综合改革实施意见》，现在已经报省委省政府 ，预计将在12月出台，带《实施意见》出台 ，改革便会在全省范围内铺开。
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